高校會計制度改革狀況探討

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1新會計制度存在問題

截止2015年初，從大量文獻(xiàn)和各高校實踐經(jīng)驗來說，反映不是很理想，一直處于迷茫狀態(tài)，原因在于：

1.1會計制度不健全

新會計制度在大綱上指明方向，但沒出臺具體實施細(xì)節(jié)，特別2014年初大部分高校不敢輕易實施，無法自作主張，一直延用原來制度，繼續(xù)使用舊科目，舊核算方法，提前準(zhǔn)備也只是對固定資產(chǎn)的清查工作，現(xiàn)在固定資產(chǎn)折舊細(xì)節(jié)、對于教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出等支出科目分類沒有明細(xì)規(guī)定，往往只憑會計人員主觀判斷，造成口徑不一致，不利于高校對比，也不利于提供使用者參考價值，沒反映真實高校資產(chǎn)狀況和財務(wù)狀況，因而相關(guān)細(xì)節(jié)出臺非常必要。

1.2基建并賬困難

原基建賬單獨游離于大賬，現(xiàn)為全面反映一核算主體全部資金情況，新會計制度要求基建每月并入大賬，保留原基建賬套，但舊會計制度未對基建戶清查過，涉及在建工程或固定資產(chǎn)與大賬交集點，基建賬與大賬要進(jìn)行對沖，以及存在在建工程已經(jīng)交付使用，但不具備入固定資產(chǎn)條件，并入大賬核算問題。此外高校有些基建項目是貸款，并入大賬，會影響事業(yè)支出。

1.3固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算問題

一大亮點就是提出用年限平均法計提折舊或攤銷的構(gòu)想，一直是收付實現(xiàn)制，從未實施修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對歷史悠久、資產(chǎn)龐大的高校來說，其困難：①重新定義固定資產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)提高，原來不符合固定資產(chǎn)的，要重新分類存貨或低值易耗品；高校一直未確認(rèn)無形資產(chǎn)，資產(chǎn)并入固定資產(chǎn)；②部分高校資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門分管固定資產(chǎn)實物和價值，同時資產(chǎn)所屬部門報賬時間差異等原因，容易造成賬實不符，給計提折舊帶來困惑；③對折舊年限沒有統(tǒng)一，對財務(wù)工作執(zhí)行帶來困境，不敢自作主張，造成高校無可比性。沒計提折舊，會造成資產(chǎn)信息失真。但沒有考慮風(fēng)險因素，沒計提跌價準(zhǔn)備或減值準(zhǔn)備，同樣造成資產(chǎn)信息失真。

1.4會計核算工作量大

對于會計核算方面，各高校深有同感，反映核算細(xì)化，操縱性難，一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)細(xì)分財政或非財政，基本支出或項目支出，然后教育支出、科研事業(yè)支出、后勤支出等五類，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類，錄入憑證時，涉及幾層選項，本來高校財務(wù)核算繁重，這樣更加重工作量。另一方面，有時成本支出核算細(xì)分往往就憑財務(wù)人員判斷，成本確定本身沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并不能達(dá)到核算，哪項經(jīng)費進(jìn)入教學(xué)支出還是科研事業(yè)支出等，沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，收入與支出很難配比。

2針對存在問題提出的對策

2.1加強新制度培訓(xùn)，提高隊伍建設(shè)

新會計制度在會計科目、會計核算等各方面都有新挑戰(zhàn)，為促進(jìn)制度實施，保證順利進(jìn)行，勢必要求加強對高校相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不但包括財務(wù)人員，而且包括國資、審計等人員，提高業(yè)務(wù)水平，全面理解和掌握改革知識，除了上級組織學(xué)習(xí)，也可與相關(guān)院校溝通，而財務(wù)部門內(nèi)部更應(yīng)該主動學(xué)習(xí)；另一方面，新會計制度對高校核算要求高，趨于企業(yè)會計制度，要提升財務(wù)隊伍建設(shè)，配備經(jīng)濟(jì)、法律、計算機各方面人才，不斷注入新鮮血液和高學(xué)歷人才，創(chuàng)新工作方法、更新財務(wù)知識，應(yīng)對增加核算工作量和增大難度系數(shù)。

2.2強化領(lǐng)導(dǎo)，加強部門溝通和協(xié)作

據(jù)《新會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負(fù)責(zé)。強調(diào)了高校領(lǐng)導(dǎo)在會計工作方面的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)重視新會計制度，轉(zhuǎn)變思想觀念，形成新財務(wù)管理觀念，帶動各個部門積極主動支持和配合，落實新舊制度銜接工作。這樣全?？倓訂T，給新制度銜接、成本核算、資產(chǎn)盤查等提供便利條件，落實新政策執(zhí)行。

2.3制度規(guī)范化

高校應(yīng)合理安排財務(wù)工作，完善財務(wù)制度配套，做到有章可循，通過制度約束行為，在會計核算、資產(chǎn)管理、預(yù)算等方面加強規(guī)范化；另一方面，沒有明細(xì)規(guī)定，高校不敢輕意操作，有的一直延用舊會計制度，期望有關(guān)部門出臺具體細(xì)節(jié)，即便啟用新制度單位交流中發(fā)現(xiàn)各有各操作規(guī)范，沒有可比性，制度對固定資產(chǎn)折舊年限不統(tǒng)一，對大型修繕，沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會影響會計信息可比性，但新會計制度又沒提到減值準(zhǔn)備，同樣失真，這些細(xì)節(jié)有待相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范。

2.4信息系統(tǒng)控制

新舊會計制度銜接本身是一項任道重遠(yuǎn)工作，涉及固定資產(chǎn)清查、基建并賬、后勤并賬、會計核算等一系列工作，有效利用科學(xué)軟件系統(tǒng)，進(jìn)行智能化操作系統(tǒng)是必不可少的工作，因而高校財務(wù)必須建立信息系統(tǒng)，比如新舊會計科目對照，有高校運用天財財務(wù)軟件，把相關(guān)舊科目對應(yīng)新科目，借用軟件公司力量完成新制度初始化；特別對于固定資產(chǎn)核算，不但涉及財務(wù)、資產(chǎn)管理部門和使用部門，計提折舊需了解使用狀態(tài)等各方面情況，迫切需要系統(tǒng)化建設(shè)，只有加強高校財務(wù)信息化建設(shè)，才能省時省力。

2.5會計核算合理規(guī)范化

正如所提到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分錄科目層次增加，收入支出分類過于細(xì)化，不但增加了會計人員工作量，而且對不同成本匯總也帶來困難。然而高校財務(wù)人員本身管理任務(wù)重，人員又不足，建議相關(guān)部門合理規(guī)范會計核算，宜宏觀統(tǒng)籌，不宜過于細(xì)化。

3總結(jié)

總之，新高校會計制度給財務(wù)工作帶來新機遇和挑戰(zhàn)，是高校適應(yīng)整個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展和適應(yīng)財政預(yù)算改革需要。高校經(jīng)濟(jì)來源多元化呼吁新會計制度出臺，新會計制度對高校財務(wù)工作提出新高度，不但需要財務(wù)人員克服困難，而且領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要積極幫助解決面對的各樣問題，從而順利完成新舊制度銜接工作，把高校會計核算推到一個新臺階。

作者：曾少斐 單位：廣西科技大學(xué)財務(wù)處