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黃土區(qū)林業(yè)發(fā)展思路與保障研究

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黃土區(qū)林業(yè)發(fā)展思路與保障研究

摘要:隨著紅寺堡區(qū)林業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展,森林資源不斷增加,造林管護(hù)及利用一體發(fā)展成為當(dāng)前及今后需要繼續(xù)探索的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)紅寺堡區(qū)局部造林思路和保障措施方面的介紹,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞:造林模式;思路;措施

1基本情況

1.1生態(tài)現(xiàn)狀

紅寺堡區(qū)2002年起種植檸條91萬(wàn)畝,其中黃土區(qū)種植面積33萬(wàn)畝,全部沿寧夏羅山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍種植。經(jīng)過(guò)20年來(lái)的生長(zhǎng),生態(tài)林逐漸演變?yōu)閱我粰帡l林,其他草本、木本植物從數(shù)量和種類(lèi)上出現(xiàn)嚴(yán)重退化。同時(shí)部分地區(qū)由于作業(yè)帶走向等問(wèn)題,山體出現(xiàn)縱割的水土流失形式;整地為表面整地,沒(méi)有有效的蓄水結(jié)構(gòu),沒(méi)有真正意義上控制住雨水下溝的情況,導(dǎo)致水土流失沒(méi)有得到真正的治理,土壤水分含量未能有效增加,道路等基礎(chǔ)設(shè)施得不到正常保護(hù)。

1.2紅寺堡區(qū)土地使用情況

紅寺堡區(qū)當(dāng)前適宜種植喬木的宜林地重點(diǎn)集中在羅山自然保護(hù)區(qū)(小羅山流域南部);北部存在土地鹽漬化現(xiàn)象,適宜做工業(yè)用地和自然恢復(fù)造林;東部的宜林地土層瘠薄,不適于大型喬木生長(zhǎng),難于持續(xù)性進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn),同時(shí)存在與太陽(yáng)山工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)地的嫌疑;中部和西部為農(nóng)田區(qū)。

1.3紅寺堡區(qū)黃土分布

紅寺堡區(qū)黃土面積33萬(wàn)畝,主要分布于紅寺堡區(qū)南部,區(qū)域界限為:北起馬家渠—黃鍵子溝—黃羊嶺—溝泉—左家圈,南至駱駝嶺子溝—駱駝泉子溝—青山—紅川子—沙腰峴—徐冰水(王家梁子)—席家井(施家塘);西起泉子溝—碳井子溝—大豐臺(tái)頂,東至施家塘—西牛嘴—龍泉溝(左家圈)。

2治理思路與布局

在溝壑坡地植樹(shù)造林,保護(hù)現(xiàn)有植被,大力發(fā)展干鮮水果和沙棘、山杏等經(jīng)濟(jì)灌木。沖溝沿線以下的溝壑坡地坡度陡,是水力侵蝕、滑坡、崩塌等重力侵蝕的活躍區(qū)域,應(yīng)大力植樹(shù)造林,發(fā)展永久性植被,固坡保土。坡度較小的川、臺(tái)地發(fā)展經(jīng)果林。通過(guò)對(duì)紅寺堡區(qū)黃土區(qū)治理可極大程度增加紅寺堡區(qū)永久性林木數(shù)量并向森林演替,同時(shí)增大經(jīng)果林面積,增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3造林設(shè)計(jì)

3.1整地

在原有檸條3m間距中間開(kāi)挖寬1m、深1m的溝槽(堆土于坡下方);坡度大于15°的坡地采用魚(yú)鱗坑整地方式,用于收集雨水,防止降雨形成地表徑流流失。第1年5~9月整地,第2年4~5月栽植,目的是最大限度的增加土壤含水量。

3.2栽植樹(shù)種

海拔1630m以上的坡地種植云杉、油松;海拔1550~1630m的坡地種植榆樹(shù)、刺槐、山杏、山桃、沙棗、白蠟、臭椿等;川道平地可種植蘋(píng)果、紅棗、核桃、梨樹(shù)、李子、大果子、桃等。

3.3栽植密度

行距4m、株距3m,每畝設(shè)計(jì)株(叢)數(shù)56株。

4造林保障措施

4.1地權(quán)確立

面向社會(huì)承包并發(fā)林權(quán)證,每人限量20畝;林地將擁有6m寬的檸條林和4行生態(tài)防護(hù)林或4行果樹(shù);林地可以轉(zhuǎn)讓承包權(quán),也可進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

4.2補(bǔ)助政策

4.2.1管護(hù)費(fèi)每畝30元/年。4.2.2苗木補(bǔ)助政策。第一檔:成活率達(dá)到70%以上,并通過(guò)林地評(píng)估分值達(dá)到70分以上的,按成活株數(shù)每株每年補(bǔ)助撫育費(fèi)5元(灌木按設(shè)計(jì)叢數(shù)計(jì)算,最大數(shù)量不超過(guò)設(shè)計(jì)數(shù)量),否則退至下一檔;第二檔:成活率達(dá)到40%~70%,并通過(guò)林地評(píng)估分值達(dá)到45~70分,按成活株數(shù)每株每年補(bǔ)助撫育費(fèi)3元(灌木按設(shè)計(jì)叢數(shù)計(jì)算,最大數(shù)量不超過(guò)設(shè)計(jì)數(shù)量),否則退至下一檔;第三檔:成活率在40%以下,并通過(guò)林地評(píng)估分值為45分以下,按成活株數(shù)每株每年補(bǔ)助撫育費(fèi)1元(灌木按設(shè)計(jì)叢數(shù)計(jì)算,最大數(shù)量不超過(guò)設(shè)計(jì)數(shù)量)。4.2.3補(bǔ)助時(shí)限。生態(tài)林補(bǔ)助時(shí)限5年、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助時(shí)限3年。凡是到年限,保存率達(dá)到65%以上的將頒發(fā)50年的林權(quán)證。同時(shí)根據(jù)每年抽樣調(diào)查結(jié)果,按生長(zhǎng)量和保存率向社會(huì)公布綠色銀行等價(jià)書(shū)(碳匯證書(shū)),凡合格林地每畝可向銀行申請(qǐng)批次為2次的免息貸款5000元,用于林地建設(shè)或發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。同時(shí),如果有碳匯交易,可能時(shí)將其納入碳匯交易管理。4.2.4其他事宜。①如有土地征用時(shí),土地和地上附屬物的補(bǔ)償款項(xiàng)均為承包者所有,但須向地方政府交納10%的生態(tài)補(bǔ)償金。②如果保存率在實(shí)施3年后還達(dá)不到65%,林業(yè)部門(mén)有權(quán)注銷(xiāo)林權(quán)證,并面向全社會(huì)公開(kāi)競(jìng)拍和承包。③對(duì)成林后的地塊如無(wú)能力或不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)者可申請(qǐng)政府收購(gòu),政府收購(gòu)價(jià)位按照收購(gòu)時(shí)產(chǎn)生效益評(píng)估價(jià)值的3倍價(jià)格收購(gòu)。4.2.5林權(quán)權(quán)利人責(zé)任及義務(wù)。林權(quán)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)同各方面將林地確權(quán)到戶,并負(fù)責(zé)修繕維護(hù)作業(yè)道路和水窖,道路按最捷徑的方式布設(shè),確保作業(yè)單線為1~1.5km;負(fù)責(zé)提供當(dāng)年栽植所用的100%苗木和第2年的補(bǔ)植用苗(控制比例為標(biāo)準(zhǔn)的40%),即共計(jì)苗木量為77株/畝。承包者責(zé)任為精心管護(hù),確保苗木成活和正常生長(zhǎng),同時(shí)要阻止羊只等牲畜踐踏,防治林業(yè)有害生物。林地使用范圍只能是種植樹(shù)木,不得擅自改變用途,否則注銷(xiāo)林權(quán)證,收回林地同時(shí),對(duì)破壞行為依法處罰。

5林地管理措施

5.1組織機(jī)構(gòu)

擁有的林地按個(gè)人至家庭聯(lián)合,再由家庭之間形成聯(lián)戶小組,然后由聯(lián)戶小組組成合作社(每個(gè)合作社最大面積5000畝)。由林業(yè)部門(mén)成立林地管理中介機(jī)構(gòu)管理合作社,中介機(jī)構(gòu)向林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

5.2機(jī)構(gòu)權(quán)利和義務(wù)

5.2.1承包者的責(zé)任和義務(wù)為精心管護(hù)確保苗木成活和正常生長(zhǎng),同時(shí)要阻止羊只等牲畜踐踏,防治林業(yè)有害生物。同時(shí)擁有領(lǐng)取補(bǔ)貼和享受相關(guān)利益的權(quán)利。5.2.2聯(lián)戶小組負(fù)責(zé)聯(lián)戶所占區(qū)域內(nèi)的林木養(yǎng)護(hù)和植被管理,負(fù)責(zé)本聯(lián)戶內(nèi)報(bào)賬和聯(lián)絡(luò);同時(shí)擁有向上級(jí)提出建議意見(jiàn)的權(quán)利。5.2.3合作社是由聯(lián)戶小組推出的聯(lián)戶代表,聯(lián)戶代表又公推出1名法人代表、1名責(zé)任理事、3名常務(wù)理事形成理事會(huì),負(fù)責(zé)起草形成管理辦法、登記造冊(cè)、配合林地管理中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行林木抽樣調(diào)查和評(píng)估、核發(fā)補(bǔ)助以及項(xiàng)目事件的上報(bào),并享有按月核算的工資,工資來(lái)源為管理費(fèi)。5.2.4林地管理機(jī)構(gòu)由林業(yè)部門(mén)指派1名行政人員、2名林政人員、2名規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、1名財(cái)務(wù)人員,負(fù)責(zé)林地落界、造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策研究和頒布、林地評(píng)估、補(bǔ)貼發(fā)放等系列工作。

5.3管理費(fèi)和管護(hù)費(fèi)籌措與使用

5.3.1管理費(fèi)來(lái)源為承包者向林地管理機(jī)構(gòu)繳納,按每畝林地每年10元計(jì)算,也就是每個(gè)合作社每年收取5萬(wàn)元,其中0.5萬(wàn)元交付中介機(jī)構(gòu)用于日常開(kāi)支,4.5萬(wàn)元用于合作社成員工資。5.3.2管護(hù)費(fèi)來(lái)源。如果需要統(tǒng)一管理時(shí)(如灌水、禁牧等工作),承包者應(yīng)向林地管理機(jī)構(gòu)繳納20元(按每畝林地每年計(jì)算),即每個(gè)合作社要繳納10萬(wàn)元用于支付共同聘用的護(hù)林員、管水員的工資,以便保證林地、林木不被牲畜破壞或被人為破環(huán),保證林地灌水工作有序化、條理化。

5.4林地評(píng)估細(xì)則

5.4.1成活率或保存率計(jì)算。成活或保存株數(shù)/設(shè)計(jì)株數(shù)=成活率或保存率;針對(duì)單個(gè)農(nóng)戶采用實(shí)測(cè)法,既定面積(區(qū)域內(nèi))的成活或保存株數(shù)/既定面積(區(qū)域內(nèi))設(shè)計(jì)單位畝株數(shù)=成活率或保存率;針對(duì)由聯(lián)戶形成的大面積林地可選用隨機(jī)抽樣計(jì)算,即隨機(jī)抽取5行以上樹(shù)木(每行設(shè)計(jì)株數(shù)不低于50株),每行成活或保存株數(shù)/應(yīng)栽植穴數(shù)=每樣成活率或保存率,再將每樣成活率或保存率相加除以抽樣次數(shù),結(jié)果為成活率或保存率。5.4.2生長(zhǎng)量評(píng)估辦法。在每個(gè)單戶擁有的地塊中均勻選取6棵樹(shù)木(避免特殊對(duì)待)進(jìn)行標(biāo)記,作為生長(zhǎng)量測(cè)定木,每年冬春量取枝條長(zhǎng)度、胸徑、樹(shù)高,以翌年的數(shù)據(jù)減去上一年的數(shù)據(jù),再以該差值除以上一年數(shù)值再乘以100得出生長(zhǎng)比,如果數(shù)值大于50為合格,反之不合格。5.4.3輔助工程。有無(wú)牲畜、人為破壞,主要踏勘有無(wú)牲畜蹤跡和糞便、樹(shù)木有無(wú)損傷情況,如果無(wú)相應(yīng)情況判定為無(wú),若出現(xiàn)在周邊判定為輕,若出現(xiàn)在區(qū)域1/3處判定為重,如出現(xiàn)在區(qū)域1/2~2/3時(shí)判定為嚴(yán)重。除草、撫育徹底,林地感觀良好判定為優(yōu);除草、撫育不徹底,但林地感觀良好判定為良好;未實(shí)施除草和撫育,且林地感觀差的判定為差。

5.5碳匯交易

將實(shí)施成功的林地納入碳匯管理,讓林農(nóng)造林賣(mài)“碳”,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償,讓造林的成果在持續(xù)資金鏈下產(chǎn)生持續(xù)的生態(tài)效應(yīng)。5.5.1碳匯單價(jià)。據(jù)測(cè)算森林每生長(zhǎng)1m3生物量,平均吸收1.83t的CO2,目前成交的碳匯價(jià)格為每噸18~30元。5.5.2碳匯量的來(lái)源。通過(guò)計(jì)算核算企業(yè)的排放量,城市的車(chē)輛排放量,單位個(gè)人生活排放量(取暖、燒飯),農(nóng)村秸稈使用排放量。國(guó)家給企業(yè)設(shè)定溫室氣體減限排指標(biāo),按單位面積計(jì)算設(shè)定城市(以人口為單位)排放配額。5.5.3碳匯資金來(lái)源。國(guó)際之間碳匯差量形成項(xiàng)目資金;企業(yè)超出限排量所承擔(dān)的購(gòu)買(mǎi)力或處罰金;車(chē)輛使用出現(xiàn)的排放稅金;城市之間人口在單位面積出現(xiàn)的差異,由政府和排放高的地區(qū)向排放分擔(dān)的城市或地區(qū)形成的補(bǔ)貼;農(nóng)村生產(chǎn)出現(xiàn)的秸稈燃燒罰金。5.5.4碳匯產(chǎn)生的核定辦法。碳匯產(chǎn)生以《全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南(試行)》計(jì)算執(zhí)行。

6預(yù)期效果

通過(guò)上述措施形成造林補(bǔ)貼和碳匯雙向疊加的林地效益,引起全社會(huì)參與造林的積極性從而為紅寺堡區(qū)生態(tài)建設(shè)和森林培育注入活力,使其荒漠化土地得到有效治理。

作者:楊慧 王巧莉 單位:寧夏羅山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 吳忠市紅寺堡區(qū)自然資源局