談鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧瓶頸制約與破解

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摘要：旅游扶貧是一種新型的扶貧方式，通過開發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源，可以帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使貧困人口快速脫貧。但結(jié)合實際情況來講，我國鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中存在諸多問題，這些問題影響著鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)度?；诖耍疚臏\談了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的瓶頸，并提出了突破瓶頸的對策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧；制約；破解 

貧困地區(qū)因為遠(yuǎn)離城市，保留了原有的自然生態(tài)文明，貧困區(qū)域與旅游資源富集區(qū)在空間分布上形成了疊加效果，為貧困地區(qū)利用旅游開發(fā)手段實現(xiàn)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。在上個世紀(jì)末，旅游扶貧才在我國發(fā)展起來，正因為發(fā)展時間短，我國在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中存在很多問題，而如何突破這些問題也成了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的重點。

一、開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重要性

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可以說是一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，在提高農(nóng)民收入、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境等方面發(fā)揮著積極作用。

（一）有益于完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式旅游經(jīng)濟(jì)具備產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈完善、綜合性較強(qiáng)等特征。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有益于實現(xiàn)貧困地區(qū)更好的“造血”。近些年來，我國各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，拓展了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入途徑。在我國“精準(zhǔn)扶貧”政策出臺后，很多貧困地區(qū)借助自身特色，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。首先，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧確實促進(jìn)了現(xiàn)代種植業(yè)、住宿業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等工業(yè)的發(fā)展，大大推動了農(nóng)村市場的完善。其次，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧使我國各地區(qū)農(nóng)民以多種形式積極的、主動地參與到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為人們脫貧致富提供了新渠道。通過調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近些年來我國已經(jīng)有了將近四萬個旅游景點，其中很多景點都在農(nóng)村地區(qū)分布，這些景點實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)2千億元。從這一點上可以看來，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)有著可觀的發(fā)展前景，有助于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，為推行精準(zhǔn)扶貧注入源源不斷的動力。

（二）有益于改善鄉(xiāng)村環(huán)境通常而言，好的旅游資源通常都在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，但這些地區(qū)交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、缺乏人才。而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可以發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源，在我國各大政策法規(guī)輔助中，改善鄉(xiāng)村交通條件。同時，在開發(fā)廣大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源中需要人才，不但可以推動在貧困鄉(xiāng)村中應(yīng)用旅游科技，也能夠豐富貧困農(nóng)戶知識視野，提高他們繼續(xù)發(fā)展能力。另外，鄉(xiāng)村資源重新整合有助于貧困鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變開放包容型模式，這既能夠拓寬農(nóng)民收入渠道，也可以實現(xiàn)貧困人們生活質(zhì)量的提高。

（三）有益于提高貧困農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)鄉(xiāng)村價值其實就是鄉(xiāng)村自然資源賦予當(dāng)?shù)厝藗兝^續(xù)生存和發(fā)展的能力。鄉(xiāng)村價值中包括生活與鄉(xiāng)村生產(chǎn)價值，也包括了鄉(xiāng)村生態(tài)價值、文明培育價值、鄉(xiāng)村文化價值。隨著我國新型城鎮(zhèn)化快速建設(shè)，人們忽視了鄉(xiāng)村價值，甚至有人認(rèn)為這種鄉(xiāng)村價值是不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。自從我黨十八大后，為推行全面建成小康社會，提出了精準(zhǔn)扶貧策略，其中鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧就是合理完善的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，可以讓人們重新找到鄉(xiāng)村文化價值。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的瓶頸制約

（一）開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源需要大量的資金，嚴(yán)重缺乏扶貧資金在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，缺乏資金是首要問題。缺乏資金的原因包括兩點：一是，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)并未調(diào)動多方社會資金積極參與。在具體的開發(fā)鄉(xiāng)村旅游中，通常是政府負(fù)責(zé)投入資金，卻沒有有效調(diào)動起多樣化社會資金，這就導(dǎo)致了扶貧資金十分缺乏；二是，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)項目本來就需要投入很多資金。從目前我國具體情況上而言，貧困人口多數(shù)都是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，而這些地區(qū)有著豐富的了旅游資源，十分適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。但這些偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分不完善，尤其是交通不便利，所以開發(fā)起來工作量太大，也需要很大的投資需求量。

（二）貧困村民參與意識不高，影響了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程近些年來，在我國實施旅游精準(zhǔn)扶貧政策后，鄉(xiāng)村旅游得以快速發(fā)展，促進(jìn)了旅游行業(yè)快速發(fā)展。但是，因為很多貧困地區(qū)村民思想落后，難以緊隨時展步伐，對鄉(xiāng)村旅游脫貧致富不理解、不注重，造成村民在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中并沒有過高參與的熱情。同時，由于很多地區(qū)的旅游服務(wù)人員素養(yǎng)并不高，缺乏服務(wù)意識，出現(xiàn)坑游客、宰游客情況，大大影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

（三）缺乏人才資源，貧困鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重目前，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游模式過于同質(zhì)化。缺乏創(chuàng)意型的產(chǎn)品，這一現(xiàn)象在開發(fā)貧困鄉(xiāng)村旅游中頻繁多見。上文已經(jīng)提及貧困鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來其很大原因在于缺乏人才資源，沒有一批專業(yè)的旅游產(chǎn)品專業(yè)人員，導(dǎo)致這些貧困地區(qū)開放的旅游項目缺乏新意，并且模式過于單一，缺少以體驗性為主的旅游項目，難以留住游客，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期效果。

（四）貧困鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，難以有效落實精準(zhǔn)扶貧政策從目前現(xiàn)實狀況來講，在需要扶貧的農(nóng)村地區(qū)，文化水平高的人力資源通常選擇外出打工，大多小孩、老人留在了村子中，造成了農(nóng)村認(rèn)可年齡結(jié)構(gòu)不完善，再加上城鄉(xiāng)二元體制的局限，造成了鄉(xiāng)村自身出現(xiàn)了精神荒蕪，進(jìn)而出現(xiàn)了“空心化”情況。而鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧需要有知識、有文化的青年農(nóng)民，而開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧中人力資源不足確實為有效落實鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧帶來了諸多方面的影響。

三、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中瓶頸制約的破解

（一）加大力度投入扶貧資金，拓展扶貧資金來源渠道因為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧需要很大的資金量，只借助政府一方力量難以滿足資金的需求，所以需要吸納各方社會主體積極的、主動地參與鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧中，這樣才能夠做好開發(fā)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)旅游扶貧工作。從國家戰(zhàn)略層面上而言，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一項大工程，首先，政府需要繼續(xù)加大資金扶持力度，保證鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧資金來源渠道的多元性；其次，需要引導(dǎo)社會資金參與其中，如果使各方主體都明確意識到鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧參與的重要性，那么便能夠切實解決好鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧缺乏資金現(xiàn)狀。所以，解決鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧資金缺乏問題，需要社會組織、社會公眾、企業(yè)等各方主體積極參與其中，并扮演好相應(yīng)角色，幫助貧困人口真正實現(xiàn)脫貧致富。

（二）注重調(diào)查研究，做好幫扶精準(zhǔn)識工作鄉(xiāng)村旅游扶貧想要實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，需要精準(zhǔn)識別貧困鄉(xiāng)村的旅游資源、貧困人群貧困狀況等，這樣才能夠強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)化水平。首先，需要精準(zhǔn)識別各地區(qū)旅游資源，主動向村民宣傳旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策；其次，相關(guān)部門積極向村民解釋鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧對于提高他們經(jīng)濟(jì)收入的作用，使村民真正意識到鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是使他們脫貧的良好方式。再次，要調(diào)查研究各大貧困村實際情況，構(gòu)建貧困村數(shù)據(jù)庫，并列出貧困村名單。結(jié)合名單與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源實際情況，在深入調(diào)查論證中，針對性、有目的的引入鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項目，唯有做到這樣，才能夠有效落實國家旅游精準(zhǔn)扶貧政策。最后，構(gòu)建識別貧困人口機(jī)制，真正解決好扶貧中的問題。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧必須構(gòu)建合理的、完善的對象識別機(jī)制，唯有通過認(rèn)真的、細(xì)致的研究，才能夠精準(zhǔn)識別貧困人口，才能夠真正做到精準(zhǔn)扶貧。

（三）推動農(nóng)村各大產(chǎn)業(yè)有效融合，留住專業(yè)的扶貧人才鄉(xiāng)村旅游具備產(chǎn)業(yè)融合度高、綜合性強(qiáng)等特點，所以在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中，需要優(yōu)化和整合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保各大產(chǎn)業(yè)互相融合發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村人口提高更多的就業(yè)機(jī)會，留住有文化、有水平的青年人才。各大貧困村，需要結(jié)合自身資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)與交通業(yè)、服務(wù)業(yè)以及餐飲業(yè)等共同向前發(fā)展。要有機(jī)整合起有助于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的各大資源，優(yōu)化和整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)而機(jī)構(gòu)，聯(lián)動起各大產(chǎn)業(yè)，帶動種植業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品實時銷售，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。結(jié)合當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)狀，我國政府部門需要做好扶貧人才培養(yǎng)工作，定期或者不定期對其進(jìn)行培訓(xùn)，以拓展其知識視野，使其對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧知識有著深入認(rèn)識，并提高其薪資待遇，使其能夠長久的留住這些扶貧人才，切實解決當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中專業(yè)人才缺乏現(xiàn)狀。

（四）建立長效的培訓(xùn)機(jī)制，提升貧困戶參與意識結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧的現(xiàn)狀，需要建立健全的培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制作用，實現(xiàn)培訓(xùn)貧困農(nóng)戶的鄉(xiāng)村旅游知識，從根本上加強(qiáng)貧困農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游中的能力。首先，需要調(diào)查貧困村詳細(xì)情況，并確保登記信息的細(xì)致化，這樣有益于提高培訓(xùn)工作效果，確保教育培訓(xùn)的實效性。其次，需要大力鼓勵旅游職業(yè)院校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)等組織積極到鄉(xiāng)村旅游點宣傳旅游知識，做好旅游技能技術(shù)的引導(dǎo)，落實好幫扶對象工作，確保幫扶措施的完善性、有效性。最后，結(jié)合貧困農(nóng)戶實際情況，定期邀請旅游行業(yè)專家與學(xué)者到貧困村中舉辦相應(yīng)的旅游服務(wù)培訓(xùn)班，以解答貧困戶在脫貧致富中的問題，做好旅游營銷、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意以及旅游接待等方面培訓(xùn)工作，切實加強(qiáng)各大貧困農(nóng)戶鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

四、結(jié)束語

總而言之，對于我國各地區(qū)的貧困人口，必須要從鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧視角上做好工作。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要從生產(chǎn)要素視角入手，在初級生產(chǎn)要素配置中做好優(yōu)化，從而挖掘更加高級的旅游生產(chǎn)要素，結(jié)合自身旅游優(yōu)勢，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧目的。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為一種新型的旅游扶貧方式，當(dāng)前已經(jīng)受到了人們普遍認(rèn)可，相信未來隨著科技的發(fā)展和各項政策的完善，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧必然發(fā)揮更大的效應(yīng)，帶動我國更多的貧困地區(qū)與貧困戶真正實現(xiàn)脫貧，共同走向小康幸福之路。

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作者：王偉 單位：中共濟(jì)南市委黨校