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【摘要】廣西作為中國與越南接壤的省區(qū)之一,開展雙邊貿(mào)易合作具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。在“一帶一路”倡議下,廣西與越南貿(mào)易合作具有廣闊的發(fā)展前景。
【關(guān)鍵詞】廣西;越南;貿(mào)易;“一帶一路”;中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”
廣西作為中國與越南對接的門戶,區(qū)位優(yōu)勢極其顯著,雙方邊境線長達(dá)1020公里。廣西在中越陸地邊境線上擁有國家一類口岸6個,二類口岸7個,邊貿(mào)互市點25個,是中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“前沿”。在“一帶一路”背景下,廣西與越南的貿(mào)易合作迎來新的歷史機遇。
一、廣西與越南貿(mào)易合作的歷程與特征
(一)貿(mào)易總量
據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù),1996年廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易額為3.9511億美元,其中,廣西對越南出口貿(mào)易額為2.7291億美元,自越南進(jìn)口貿(mào)易額為0.373億美元,廣西對越南貿(mào)易順差為2.3561億美元。2003~2015年,廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易保持高速增長,2006年首次突破10億美元。2010年1月1日,中國-東盟自貿(mào)區(qū)宣布建成,廣西與越南雙邊貿(mào)易合作邁入自貿(mào)區(qū)時代。2013年,中國與東盟宣布啟動自貿(mào)區(qū)“升級版”談判,當(dāng)年廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易金額首次突破100億美元,達(dá)到126.9744億美元。2016年,廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)239.75億美元,同比微降2.69%,其中,對越南出口貿(mào)易額為123.34億美元,降幅為31.17%;自越南進(jìn)口貿(mào)易額為67.31億美元,增長0.17%,廣西貿(mào)易順差56.03億美元,同比下降49.97%。
(二)貿(mào)易地位
隨著雙邊貿(mào)易持續(xù)快速增長,越南已成為廣西外貿(mào)合作重要伙伴。1996年,廣西與越南貿(mào)易占廣西外貿(mào)總額的12.88%,其中,對越南出口占廣西出口貿(mào)易總額的11.45%,從越南進(jìn)口占廣西進(jìn)口貿(mào)易總額的5.44%。2008年以來,廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易不斷攀升。2016年,廣西與越南貿(mào)易占廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額的50.28%,其中,對越南出口占廣西出口貿(mào)易總額的53.91%,從越南進(jìn)口占廣西進(jìn)口貿(mào)易總額的40.85%(圖2)。截止到2016年,越南已連續(xù)17年位居廣西外貿(mào)榜首,是廣西外貿(mào)合作的重要伙伴。
(三)貿(mào)易方式
廣西外貿(mào)以邊境小額貿(mào)易為主,邊民互市貿(mào)易為輔,一般貿(mào)易發(fā)展相對不足。2015年,邊境小額貿(mào)易所占比例高達(dá)75%。2015年,中國海關(guān)總署將邊民互市貿(mào)易納入正規(guī)統(tǒng)計范疇。2016年,中國海關(guān)進(jìn)一步完善了邊民互市貿(mào)易“無紙化”通關(guān)體系,邊民互市貿(mào)易“一指通”系統(tǒng)正式使用,大大提升了邊民互市貿(mào)易通關(guān)效率和監(jiān)管成效,有效推動了邊民互市貿(mào)易快速增長。
(四)貿(mào)易商品
長期以來,廣西對越南出口主要是機械設(shè)備、電子產(chǎn)品、化肥等,還有部分農(nóng)副產(chǎn)品(水果、蔬菜、中草藥);自越南進(jìn)口商品主要是各類農(nóng)副產(chǎn)品,尤其借助中越陸路邊境口岸優(yōu)勢,大量進(jìn)口越南水果(香蕉、火龍果、龍眼、荔枝、芒果)、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品(大豆、大米、辣椒、木薯、堅果)、木材和礦產(chǎn)品(煤炭、錳礦、鋅礦)等。
二、廣西與越南邊貿(mào)合作中存在的主要問題
(一)貿(mào)易發(fā)展不平衡
近20年來,廣西與越南雙邊貿(mào)易快速增長,但雙邊貿(mào)易發(fā)展不平衡。1996~2016年,廣西對越南的貿(mào)易順差累計達(dá)612.6億美元。近年來,中國對越南(包括廣西對越南)貿(mào)易順差幅度日益擴大,給雙邊貿(mào)易摩擦埋下了隱患。
(二)“通道經(jīng)濟”突出
2016年,廣西邊境小額貿(mào)易出口中,區(qū)外貨源商品總額約為714.5億元人民幣,占同期廣西邊境小額貿(mào)易出口總額的94.9%。廣西只是(廣東、浙江等)與越南貿(mào)易的“中轉(zhuǎn)站”或“過道”,并未有效發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易,邊境地區(qū)居民僅賺取微薄勞務(wù)費、搬運費、報關(guān)費用。作為廣西與越南對接門戶的崇左市,2011~2016年,加工貿(mào)易增值率僅為0.1%、0.17%、0.09%、0.89%、0.156%和2.57%。2016年,崇左市龍州縣堅果進(jìn)口數(shù)量達(dá)12.5萬噸,而落地加工只有約7000噸,落地加工率僅為5.6%?!巴ǖ澜?jīng)濟”模式限制了廣西地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)邊境走私活動猖獗
近年來,中越邊境地區(qū)走私活動日益猖獗,走私商品日益多樣化、規(guī)?;咚叫袨槿找婕瘓F化、組織化。走私商品包括凍鮮產(chǎn)品(牛肉、海鮮)、大米、食糖、生豬、香煙、機械類商品(豪車、電子產(chǎn)品)、食品(越南酸奶)等。2015年,南寧海關(guān)查獲各類涉嫌走私案共4900件,涉案金額10億元人民幣;2016年,走私案件增至6726件,涉案金額達(dá)13億元人民幣。未經(jīng)國家檢驗檢疫的違禁走私商品涌入國內(nèi)市場,對國內(nèi)食品安全、人民生命健康帶來威脅,給國家稅收造成不可估量的損失,擾亂和沖擊了國內(nèi)正常市場秩序。同時,走私貨物中也部分暗藏、槍支、珍稀野生動植物(產(chǎn)品)等違禁物品,給國家安全、社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅,不利于廣西與越南正規(guī)合法貿(mào)易的可持續(xù)開展。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,通關(guān)效率不高
廣西與越南北部四省接壤,毗鄰地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá),地方財力不足,融資困難,交通與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,物流成本高昂,通關(guān)效率低下,嚴(yán)重影響貿(mào)易合作正常開展。如廣西對越南一類口岸中的水口、愛店和龍邦口岸至今尚未修建高速公路,二級公路已建成多年,由于修繕不足,路況較差。二類口岸與邊民互市點基礎(chǔ)設(shè)施更差,“斷頭路”仍然存在,有的地段甚至連道路硬化都未實現(xiàn)。由于越方在邊境未設(shè)專門邊卡檢查設(shè)施和駁貨場地,進(jìn)出口貨物運輸、交易極為不便。中越邊境的沿邊公路(廣西段)穿越重山峻嶺,修建久遠(yuǎn),路況等級低,修繕與升級困難。同時,雙方口岸配套設(shè)施建設(shè)滯后,普遍存在征地困難、貨場面積狹小、交通擁堵等問題,導(dǎo)致中越進(jìn)出境貨物時常積壓在口岸。另外,地方海關(guān)、檢疫部門人員編制數(shù)量有限,經(jīng)費投入相對不足,嚴(yán)重制約監(jiān)管部門職責(zé)履行的效率與效果。
(五)地方協(xié)調(diào)機制不完善
自1991年中越兩國關(guān)系正?;詠?,兩國高層互訪頻繁、互信加深,雙方已構(gòu)建起良好的協(xié)商合作機制。但雙方地方層面的協(xié)調(diào)機制尚未建立健全,信息不對稱致使地方政府在推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面缺乏思路和對策,合作成效不佳。
三、推進(jìn)廣西與越南邊貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的對策建議
(一)擴大貿(mào)易總量,優(yōu)化貿(mào)易格局
1.擴大貿(mào)易合作?;陔p邊資源稟賦優(yōu)勢與經(jīng)濟差異,未來廣西與越南貿(mào)易合作潛力巨大、前景廣闊。隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,對各類資源與農(nóng)副產(chǎn)品的剛性需求日益增長,廣西作為中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“通道”,廣西可繼續(xù)發(fā)揮其重要“通道”作用。2.優(yōu)化貿(mào)易格局。簡化進(jìn)出口通關(guān)手續(xù),適當(dāng)增加越南農(nóng)副產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品進(jìn)口,既有利于彌補中國國內(nèi)資源短缺,也有助于推動產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型。同時,有利于縮減貿(mào)易逆差幅度,平衡國際收支,優(yōu)化貿(mào)易格局,深化兩國長期合作。
(二)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),促進(jìn)邊貿(mào)經(jīng)濟升級
1.實施商品結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu),增加制造業(yè)產(chǎn)品出口,延伸產(chǎn)品價值鏈,提升附加值,同時,努力提升出口商品質(zhì)量與檔次,塑造良好國際形象。2.推動邊貿(mào)經(jīng)濟升級。推進(jìn)廣西本地加工制造業(yè)發(fā)展,制定和出臺優(yōu)惠政策,積極培育扶持地方加工制造企業(yè)的成長與發(fā)展,打造一批具有地方特色的國際知名品牌,提高廣西地方外貿(mào)的經(jīng)濟效益,改變“通道經(jīng)濟”的困局。
(三)嚴(yán)厲打擊走私,維護國家經(jīng)濟安全
1.構(gòu)建監(jiān)管體系。首先,要高度重視邊境走私問題。要實施和推進(jìn)“一線封堵,二線查處,三線監(jiān)管”體系,嚴(yán)厲打擊和查處走私行為。增設(shè)邊境監(jiān)管部門人員配置,確保監(jiān)管經(jīng)費到位,構(gòu)建高效、現(xiàn)代化的邊境綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),確保邊貿(mào)合作的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。其次,推進(jìn)兩國通關(guān)便利化,簡化通關(guān)手續(xù),提高通關(guān)效率,降低通關(guān)費用。2.延伸海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)。將邊境監(jiān)管環(huán)節(jié)向內(nèi)有限度延伸,與國內(nèi)流通和消費主管部門共同協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管,加強對進(jìn)口商品在國內(nèi)市場流通、消費環(huán)節(jié)的后續(xù)跟蹤監(jiān)管,長期對走私行為保持高壓打擊態(tài)勢,凈化和搞活邊貿(mào)市場。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,提高通關(guān)效率
1.完善基礎(chǔ)實施,加速道路連通。努力爭取中央財政支持,科學(xué)統(tǒng)籌地方建設(shè)資金,充分發(fā)揮民間資本作用,推動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以“一帶一路”和“海上絲綢之路”建設(shè)為契機,積極利用“絲路基金”等,加快與越南基礎(chǔ)設(shè)施互連互通建設(shè)。要充分利用國內(nèi)資本,建立地區(qū)性的邊境合作建設(shè)專項規(guī)劃基金,積極引入民營企業(yè)和金融機構(gòu)參與融資,推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.通關(guān)便利化,推動貿(mào)易暢通。適當(dāng)放寬邊境口岸地區(qū)人、車、貨跨境業(yè)務(wù)管理,簡化和減少通關(guān)程序和費用;采取靈活通關(guān)政策,實行“24小時預(yù)約通關(guān)”,適當(dāng)延長通關(guān)時間;加大地方監(jiān)管部門(海關(guān)、檢驗檢疫)工作人員配置與辦公經(jīng)費投入,積極開展海關(guān)、檢驗檢疫、地方政府聯(lián)合辦公;加大電子化通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)與現(xiàn)代技術(shù)推廣。同時,積極與越南政府探索推進(jìn)“兩國一檢”模式,推動雙邊貿(mào)易合作自由化和便利化;加速“互聯(lián)網(wǎng)+邊貿(mào)”模式的深入發(fā)展和推廣,推進(jìn)“智慧邊貿(mào)經(jīng)濟”戰(zhàn)略。
(五)構(gòu)建地方合作機制,搭建信息共享平臺
1.深化高層溝通。在繼續(xù)推動中越兩國中央政府協(xié)商對話的同時,積極推進(jìn)兩國地方政府間的友好交流與合作,構(gòu)建“中央牽線,地方搭臺,民間唱戲”合作模式。2.落實地方務(wù)實合作。首先將兩國中央政府合作政策方針具體化、細(xì)分化,把地方社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與中央高層戰(zhàn)略相結(jié)合,使中央方針在地方更具可操作性,為兩國民間經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造一個良好的合作平臺。地方政府在兩國合作上具有承上啟下、不可或缺的重要作用,加強兩國地方政府在經(jīng)貿(mào)方面的合作,能增進(jìn)雙方了解與信任,及時化解矛盾,共同商討解決對策。“一帶一路”倡議給中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來歷史新機遇,廣西要積極順應(yīng)國家開放合作新戰(zhàn)略和區(qū)域合作新趨勢,立足自身區(qū)位優(yōu)勢,挖掘合作潛力,實現(xiàn)地方社會經(jīng)濟更大發(fā)展。
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作者:鄭國富 單位:廣西民族師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院