農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)民法律意識培育

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摘要：農(nóng)民法律意識即是農(nóng)民對法律知識和法律現(xiàn)象的思想、觀點、認(rèn)知和心理的總稱。我國絕大多數(shù)人口是農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，培育農(nóng)民法律意識對建設(shè)法治國家具有重要意義。本文以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民法律意識兩者之間的關(guān)系為切入點，重點分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀及原因，最后針對性地提出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)民法律意識培育的路徑選擇，以期為培育我國農(nóng)民法律意識提供理論上的支持。

關(guān)鍵詞：法律意識農(nóng)村經(jīng)濟普法

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民法律意識兩者之間的關(guān)系

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是提高農(nóng)民法律意識的物質(zhì)基礎(chǔ)

目前我國部分農(nóng)村地區(qū)由于地域偏遠(yuǎn)、交通不便等原因，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重落后。在沒有電視廣播、沒有網(wǎng)絡(luò)的封閉性環(huán)境中生活的農(nóng)民，過多關(guān)注自己的吃穿住行，而忽視了思想進步，學(xué)習(xí)提高。在出現(xiàn)矛盾糾紛的情況下，村民們往往選擇依據(jù)習(xí)俗遵守村規(guī)民約。在經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的農(nóng)村，交通便利、外商投資、人才引進，農(nóng)民生活水平提高了，視野開闊了，運用法律維護自身權(quán)利的意識也會逐步提高。可見，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是提高農(nóng)民法律意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）提高農(nóng)民法律意識有助于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展

社會經(jīng)濟發(fā)展需要法治保駕護航。在推進法治社會的進程中，農(nóng)民的法律意識增強，有助于維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。具體體現(xiàn)在：一是出現(xiàn)鄰里糾紛、家庭矛盾的時候，具備法律常識的村民們不會用暴力解決問題，而是積極尋求村委會調(diào)解、法律援助，民事糾紛演變成刑事案件的情況會大幅度減少。當(dāng)農(nóng)民們?nèi)粘Ｃ芗m紛減少，必然會過多關(guān)注如何提高自己的生活水平。二是簽訂農(nóng)業(yè)項目合同時，法律意識逐步強的農(nóng)民們會懂得依據(jù)《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律簽訂合法有效的合同。在一個法治有序的環(huán)境下，投資幾率也會大大增加。三是出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，農(nóng)民法律意識提高了，農(nóng)民們不會用極端惡劣的方式來解決問題，而是會選擇用法律武器維護自己的合法權(quán)利。因此，提高農(nóng)民法律意識有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀及原因分析

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，部分農(nóng)民的法律意識有所提高。主要體現(xiàn)在：一是物質(zhì)生活水平提高，農(nóng)民有精力關(guān)注法律現(xiàn)象并獲得法律知識。比如，電視的普及、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋等增加了農(nóng)民獲取法律信息的通道。二是參與社會經(jīng)濟生活事項增多，農(nóng)民維權(quán)意識逐漸加強。當(dāng)交通便利為農(nóng)民解決了出行難的問題時，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)力度加大，農(nóng)民不再被原有的生活模式束縛時，當(dāng)進城務(wù)工解決農(nóng)民吃飯難問題時，當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民提供各種商機時，農(nóng)民在參與眾多社會經(jīng)濟生活事項的同時，維權(quán)意識也逐漸加強。三是文化素質(zhì)提升，法律意識隨之提高。近年來，隨著農(nóng)村文化建設(shè)的加強，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技能也在不斷地提高。很多農(nóng)民已不單單是遵守村規(guī)民約，而是農(nóng)民對法律知識的了解、掌握程度不斷加大，懂得運用法律維權(quán)。四是社會轉(zhuǎn)型時期要求農(nóng)民工懂法、守法。當(dāng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的時候，其中重要的參與主體之一農(nóng)民工的法律意識也需要隨之提高。農(nóng)民工不僅應(yīng)對關(guān)系到自身利益的法律法規(guī)有所了解，還應(yīng)對哪些行為違法、哪些行為合法的問題具備相應(yīng)的判斷力。若農(nóng)民工肆意踐踏法律，則將受到法律的制裁。目前我國各地區(qū)多措并舉提升農(nóng)民工法律意識。由于知識水平有限、生活環(huán)境艱苦等原因，我國大部分農(nóng)民的法律意識淡薄，不能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，或盲目遵守村規(guī)民約，或用極端暴力的方式解決糾紛。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）普法力度不夠，法律知識匱乏

一是由于部分農(nóng)村物質(zhì)生活難以保障，法律知識很難通過電視媒體等新興媒介普及到農(nóng)村。二是由于文化水平低，農(nóng)民學(xué)習(xí)意識處于被動狀態(tài)，一般情況下不會主動學(xué)習(xí)法律知識。三是在我國農(nóng)村普法過程中，普遍遇到了普法對象難集中、時間難確定的問題。相比難以理解的法律，農(nóng)民們往往覺得不如回家干點農(nóng)活來得實惠。

（二）息訟思想作祟，維權(quán)意識薄弱

一是很多農(nóng)民受傳統(tǒng)不良思想的影響（即息訟思想），認(rèn)為上法庭是件“丟面子”的事，寧可忍辱負(fù)重，也不愿將糾紛事實訴之于法庭，甚至是刑事案件，也會選擇“私了”。二是絕大多數(shù)婦女在農(nóng)村處于極為弱勢地位，發(fā)生家庭暴力或繼承財產(chǎn)糾紛往往都選擇了沉默，不懂得何謂維權(quán)、如何維權(quán)。三是受差序格局的影響，遇見糾紛時，農(nóng)民們愿意選擇自己比較信賴的人居中調(diào)解，這雖然是在封閉偏遠(yuǎn)的農(nóng)村構(gòu)建和諧環(huán)境的良好方法，但這種第三人調(diào)解是否合法合理仍受到普遍質(zhì)疑。

（三）法治環(huán)境較差，法治信仰缺失

一是參與立法少。目前大多數(shù)農(nóng)民沒有參與過立法，不僅對立法的背景、程序及意義了解少，而且對法律的態(tài)度更是“事不關(guān)己，高高掛起”。二是受執(zhí)法不公現(xiàn)象的影響。近年來，暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象凸顯，部分農(nóng)民片面地認(rèn)為執(zhí)法者或是腐敗或是不作為、亂作為，法律不過是一紙空文。三是司法權(quán)威性不高。目前，司法權(quán)威性不高的原因很多，法官素質(zhì)不高、司法腐敗、司法不公、地方保護、媒體不當(dāng)言論等都會成為削弱司法權(quán)威性的因素。很多司法案件經(jīng)過審理，即使是勝訴方拿著公正的判決也會遇到執(zhí)行難問題。因此，很多農(nóng)民走上了“信訪不信法”的道路。四是封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，很多農(nóng)民的心中都有著不同的信仰，但是在農(nóng)村，法治信仰嚴(yán)重缺失，農(nóng)民沒有形成遇事找法、解決問題靠法的思維慣性。

三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)民法律意識培育的路徑選擇

(一)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民法律意識培養(yǎng)提供內(nèi)驅(qū)力

一是堅持精準(zhǔn)扶貧，切實提高農(nóng)民的生活水平。在脫貧攻堅方面的講話中多次指出精準(zhǔn)扶貧要扶到點上、根上。我國甘肅省在精準(zhǔn)扶貧方面采用建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺、建檔立卡等創(chuàng)新式的工作方法，成效顯著。堅持精準(zhǔn)扶貧，因戶施政，因為只有物質(zhì)生活得到保障，貧困農(nóng)民才會有多余的精力和多種渠道去關(guān)注法治國家建設(shè)，了解法律常識。二是打出“農(nóng)業(yè)特色牌”，創(chuàng)辦各類服務(wù)實體。農(nóng)村可以根據(jù)本村的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打出自己的“特色牌”，從而創(chuàng)辦服務(wù)實體，快速發(fā)展本村經(jīng)濟。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，也注重對農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)路上不斷遇見新問題，不斷地想辦法解決，自然會形成用法律思考問題、解決問題的慣性思維。三是發(fā)揮村鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶頭作用。村鎮(zhèn)龍頭企業(yè)一般會通過合作等方式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，從而形成利益共同體。如果這些企業(yè)在開拓市場的同時能夠遵紀(jì)守法，如果這些企業(yè)在與農(nóng)民簽訂合同時能夠依法依規(guī)，如果這些企業(yè)在遇見糾紛時能夠積極地用法律維權(quán)，必將給村民們樹立懂法、用法、守法的榜樣?？梢姡?jīng)濟快速發(fā)展的同時，農(nóng)民不僅僅是生活水平提高了，其法律意識也能夠提升。

（二）加強農(nóng)村普法宣傳教育，為農(nóng)民法律意識培養(yǎng)提供軟環(huán)境

一是開展法制教育進課堂活動，加強對農(nóng)村青少年法制教育工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)聘請法學(xué)專家、律師、法官或檢察官深入農(nóng)村課堂，形成案例式教學(xué)、體驗式教學(xué)等豐富多彩的教學(xué)模式，并建立青少年普法基地，提高農(nóng)村青少年知法、懂法、守法、用法的法律意識。二是通過普法宣傳活動推進農(nóng)村法治文化建設(shè)。普法形式多樣化，如由村委會負(fù)責(zé)成立“法治宣傳長廊”“法治宣傳一條街”等法治宣傳陣地，定期組織村民學(xué)習(xí)法治知識、觀看法制宣傳片、開展“法治在我身邊”的交流會等活動消除農(nóng)民思想中落后傳統(tǒng)文化的不良影響，推進農(nóng)村法治文化建設(shè)。普法內(nèi)容時代化，如每出臺一部新法律法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)以微信平臺、手機短信等便捷方式向村民推送新的法律知識。進行普法效果評估，如普法前進行調(diào)查，針對性地開展普法工作；普法時發(fā)放普法效果評估表（包括普法滿意度、普法后收獲、意見和建議等）。普法后進行總結(jié)改進，將普法前的意見表和評估表的反饋結(jié)果進行比較，總結(jié)經(jīng)驗，為下一次普法工作明確方向。三是由市委組織部、市人社局負(fù)責(zé)引進法律專業(yè)人才到農(nóng)村學(xué)校任教或進入村委會工作，以此提高村教師、村干部的法律素質(zhì)，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。

（三）打造農(nóng)村優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境，提升農(nóng)民對法律的信任度

一是拓寬農(nóng)民有序參與立法的途徑，提高農(nóng)民立法參與度。與農(nóng)民利益息息相關(guān)的立法應(yīng)通過開辟電視節(jié)目專欄等方式就其立法背景、立法目的、立法內(nèi)容、參與立法的途徑等進行詳細(xì)講解。建立立法聯(lián)系點制度。立法聯(lián)系點制度是由地方人大常委會在基層通過公開征集或組織推薦等方式建立的協(xié)助收集立法工作相關(guān)信息的固定聯(lián)系單位。其中的基層主要是從地域、行業(yè)等方面具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社區(qū)和企業(yè)中確定。如被確立為聯(lián)系點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可將具體的任務(wù)進一步分配給各個村委會，將信息收集反饋工作落到實處。被確立為聯(lián)系點的村不僅要積極配合完成工作，也應(yīng)當(dāng)積極宣傳農(nóng)民參與立法的重要意義，以提升農(nóng)民對法律的信任度。二是進一步規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。實踐中，農(nóng)民通過農(nóng)村執(zhí)法行為了解法律的實施情況。只有執(zhí)法工作公平正義，才能加強農(nóng)民對法律的認(rèn)可。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能使農(nóng)民認(rèn)識到法律的權(quán)威性。只有強化執(zhí)法監(jiān)督，才能使農(nóng)民有信心參與到法治國家建設(shè)中來。三是堅決打擊司法不公行為。在打擊司法不公行為時，要堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。通過提高農(nóng)民立法參與度，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為以及打擊司法不公行為，可以進一步打造農(nóng)村優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境，從而提升農(nóng)民對法律的信任度。

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作者：王瑩瀅 單位：中共遼陽市委黨校