農村經濟轉型升級思路

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今年我們如皋市提出了“跨江爭八強”的目標，這是一個極具挑戰(zhàn)性、艱巨性的目標。農業(yè)農村工作事關全局，功在當代，利在千秋，是我市實現“奮力跨江爭八強”目標的一項基礎性工作。當前，雖然我市農業(yè)農村的不少單項工作走在全省前列，甚至在全國都有一定影響，但農業(yè)的總體實力、農村的整體環(huán)境、農民的富裕程度與蘇南先進縣市相比仍有較大差距，與二、三產業(yè)相比，我市農業(yè)轉型升級步伐不夠快，小城鎮(zhèn)建設開發(fā)相對滯后，農村經濟社會發(fā)展低質低效的狀況未能根本扭轉，農業(yè)的組織程度還不高，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不夠強，設施農業(yè)耕地面積小，小城鎮(zhèn)房地產開發(fā)、安置房建設步子小，同時，全市的跨江爭強離不開農業(yè)農村工作的有力支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的土地、人力等要素保障要通過農村的“三集中”和農業(yè)高效規(guī)?；瘉硖峁?，全市經濟總量的擴張離不開農業(yè)農村的快速發(fā)展，全市財稅爭八強離不開小城鎮(zhèn)建設、土地整理、資源整合的有力支撐。

一要以“三化”互動并進理念為指導，牢固確立“跳出三農抓三農”的意識。始終堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的理念，跳出“三農”抓“三農”，用統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路來推進農業(yè)農村經濟轉型升級，堅持以工業(yè)化致富農民，城鎮(zhèn)化帶動農村，產業(yè)化提升農業(yè)，“三化”互動并進，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。以工業(yè)化為突破口，推動農業(yè)農村經濟轉型升級。工業(yè)化是推動農業(yè)農村經濟轉型升級最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質和技術積累，為加快農業(yè)農村發(fā)展提供了強有力的物質基礎；工業(yè)化使各類資源通過市場運作達到最佳配置，發(fā)揮出最大效益；同時工業(yè)化為農村勞動力轉移提供了就業(yè)崗位，既增加農民收入，也使土地資源的集約化、規(guī)?；蔀榭赡?，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了空間和載體。必須始終堅持工業(yè)在農村經濟發(fā)展中的主體地位，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，通過加大園區(qū)建設、招商選資、項目投入力度，加快農村工業(yè)化進程，繁榮農村經濟。以城鎮(zhèn)化為強引擎，推動農業(yè)農村經濟轉型升級。城鎮(zhèn)化是加快經濟轉型升級的突破口，也是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵點。城鎮(zhèn)化帶來第三產業(yè)的迅速發(fā)展，為大量農村剩余勞動力提供了就業(yè)崗位，既為農民就業(yè)提供“保險”，也為打開農村市場，擴大內需增添“馬力”；同時，城鎮(zhèn)對人口、產業(yè)及商品的集聚效應和輻射作用，促進農村非農產業(yè)的發(fā)展，加速農業(yè)人口“非農化”，有效提升農村經濟發(fā)展水平。推動農業(yè)農村加快發(fā)展，必須全力推進小城鎮(zhèn)建設，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)道路框架，推進老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，加快土地出讓、房產開發(fā)和功能區(qū)建設，大力發(fā)展現代服務業(yè)，切實增強集鎮(zhèn)承載能力，吸引各類要素資源在鎮(zhèn)域快速集聚。以產業(yè)化為主抓手，推動農業(yè)農村經濟轉型升級。農業(yè)現代化的核心是農業(yè)產業(yè)化，而農業(yè)產業(yè)化的本質是工業(yè)化。以工業(yè)化理念謀劃農業(yè)產業(yè)化經營，推動農業(yè)規(guī)?；⑸唐坊?、集約化發(fā)展，不僅提升了農業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農業(yè)人口從土地上解放出來，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農業(yè)產業(yè)化進程，用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式促進農業(yè)，用現展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。二要以持續(xù)增加農民收入為核心，努力提高農村經濟發(fā)展水平。保持農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，既是建設更高水平小康的重要內容，更是農業(yè)農村全局工作的中心任務，必須在充分挖掘農業(yè)內部增收潛力的基礎上，大力拓展農村非農產業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間。

壯大鎮(zhèn)域經濟促動農民增收。加快小城鎮(zhèn)建設，牢固樹立經營城鎮(zhèn)的理念，通過組建以政府為主導、市場為主體的投資公司，引導各類資本進行一級開發(fā)，推動重點鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架高標準建設到位，加快老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，完善鎮(zhèn)域基礎設施和功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實現全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和省衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；大力推進鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉型升級，通過創(chuàng)新投融資機制、探索園區(qū)一級開發(fā)、與先進地區(qū)合作共建等多種方式推動集中區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變，全面提升集中區(qū)的承載水平和集聚能力；提升鎮(zhèn)級公共配套服務功能，通過加快土地出讓、房產開發(fā)和八大功能區(qū)建設，吸聚資源要素，提升配套水平，推動物流、商貿、餐飲、旅游、社區(qū)服務等現代服務業(yè)加快發(fā)展。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動農民。充分發(fā)揮政府主導、市場調節(jié)的作用，通過舉辦招聘會、提供就業(yè)信息、開發(fā)公益性崗位等形式，多渠道增加就業(yè)崗位，最大限度地促進農民就業(yè)；在做好勞動力異地輸出的同時，突出抓好就地轉移，為我市二、三產業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障，增加農民工資性收入。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地釋放廣大民眾的創(chuàng)造力、民營企業(yè)的擴張力和民間資本的爆發(fā)力，繼續(xù)引導農村黨員干部、大學生村官、農村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農民由“勞務型”向“老板型”轉變，提高農民資產性、經營性收入。

發(fā)展村域經濟帶動農民增收。突出工業(yè)強村第一方略，通過加快村級民營小區(qū)建設，加大招商引資力度，吸引更多項目入區(qū)發(fā)展；依據村域自然資源、主導產業(yè)和特色產品，大力培育“一村一品”特色產業(yè)；增強資源整合開發(fā)能力，建立責權利相統一、符合現代產權制度要求的村集體資產經營管理體制，對“三集中”、“萬頃良田”工程整理出的土地、村集體資產，通過拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤活利用，增加集體政策性、資源性、資產性、服務性收入，努力消除村營收入20萬以下的村，著力打造一批超百萬村、超千萬元和超億元社區(qū)。三要以轉變農業(yè)發(fā)展方式為重點，著力加快農業(yè)轉型升級的步伐。加快推進農業(yè)轉型升級，是實現農業(yè)產業(yè)結構從傳統型向現代型，農業(yè)資源利用從粗放型向集約型，農業(yè)生產經營從家庭型向規(guī)模型，農業(yè)發(fā)展方式從依賴廉價勞動力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉變的根本途徑。以“三年倍增計劃”倒逼農業(yè)轉型升級。農業(yè)“三年倍增計劃”是農業(yè)轉型升級的龍頭工程，是現代農業(yè)的希望工程，是全民創(chuàng)業(yè)的基礎工程，是農民增收的民生工程。加快推進高效農業(yè)規(guī)模化，以農業(yè)產業(yè)規(guī)劃為引導，以發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)為載體，加快推進高效設施農業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強四大十億產業(yè)板快、三大旅游農業(yè)園區(qū)、兩大百億龍頭項目；加快農業(yè)產業(yè)化進程，切實加大“三資”投入農業(yè)力度，著力培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，積極推動龍頭企業(yè)向產業(yè)鏈兩端延伸，打造一批帶動能力強、科技含量高、經營規(guī)模大、市場前景廣的農業(yè)龍頭企業(yè)集群；加快推進農業(yè)標準化、品牌化建設，搶抓我市長壽課題即將列入國家“973”基礎研究發(fā)展計劃的契機，加快推進無公害、綠色和有機農產品生產，著力打造全球最有影響力的長壽農業(yè)品牌；力爭三年時間土地產出翻番，每畝平均效益達4000元以上。

以創(chuàng)新服務機制保障農業(yè)轉型升級。創(chuàng)新人才服務機制，建立一支與“三年倍增計劃”相適應的農業(yè)人才隊伍，鼓勵農業(yè)人才在廣闊的田野中發(fā)揮才智，建功立業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)科技服務機制，走產學研合作的路子，促進龍頭企業(yè)、農業(yè)技術推廣服務單位、農民專業(yè)合作組織與科研院所、高等院校進行研發(fā)合作，切實提高農產品品質和檔次，拓寬農業(yè)增值空間。建立起涵蓋農口部門、農業(yè)龍頭企業(yè)、“三大合作”組織、農業(yè)經紀人、種養(yǎng)大戶的農業(yè)信息服務網絡，全面搭建起市場信息傳送、農副產品銷售、農業(yè)項目招商的網絡服務平臺。強化農民技能培訓服務，構筑全覆蓋的創(chuàng)就業(yè)培訓體系，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的適應現代農業(yè)發(fā)展要求的新型農民，使之成為農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營的主體。以“萬頃良田工程”推動農業(yè)轉型升級。實施萬頃良田工程，推動土地適度規(guī)模流轉，建設萬畝現代高效規(guī)模農業(yè)園區(qū)，給農業(yè)農村的組織方式、發(fā)展方式、生產生活方式帶來了革命性的變革，是一個多方共贏的工程。主體功能區(qū)要扎實推進“萬頃良田”工程，加快評估簽約率、拆遷、復墾進程，同時要加快規(guī)劃包裝二期工程，贏得新一輪發(fā)展的主動權；堅持拆遷推進、復墾整理、項目招商同步進行，做到高起點規(guī)劃、高效率招商、高標準建設、高效益產出、高水平經營，確保主體功能區(qū)今年全部建成集高效、生態(tài)、綠色為一體的萬畝現代高效農業(yè)示范園區(qū)，為上半年全省“萬頃良田工程”建設現場會提供高標準的現場。各鎮(zhèn)也要創(chuàng)造條件加快與主體功能區(qū)共同合作實施。四要以深化機制體制改革為動力，不斷釋放農村發(fā)展的活力。農村發(fā)展活力之源，在于不斷深化改革。加快農村土地使用制度改革。

以建立城鄉(xiāng)統一有形的土地市場為突破口，建立與之相應的土地流轉組織體系，進一步完善農地自由流轉的市場機制、市場價格形成機制和利益分配機制，在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，引導農村集體土地進入土地市場進行交易，全面盤活以土地承包經營權和宅基地、自留地使用權為主要內容的集體資產，實現資源變資產，資產變資本。深化農村經營制度改革。進一步加大對“三大合作”組織的政策扶持，不斷健全產權聯結、資產運營、利益分配的機制，提升合作層次和水平，提高農民組織化程度，促進農業(yè)增效和農民增收；大力試行公司制管理，以企業(yè)經營管理的模式推進土地規(guī)模承包經營、農村建設管理，激發(fā)農業(yè)經營的活力。加快農村金融制度改革。建立完善政策引導機制、農村擔保機制，引導和支持各類金融機構將業(yè)務范圍向農村延伸，為農業(yè)和農村經濟提供量身打造的各種金融服務，增加小額信貸投入，滿足農村經濟發(fā)展的資金需求；堅持市場化理念，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導社會力量參與農業(yè)農村建設，吸引各類資本對“三農”的多元化投入，讓更多的資金流向農村。