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一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高而收益低的局面依然存在
雖然農(nóng)產(chǎn)品價格上漲較快,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也在上升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益仍然太低。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查統(tǒng)計,2013 年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到 12038.7 億斤,比上年增長 2.1%,實(shí)現(xiàn) 10 年連續(xù)增產(chǎn)。但是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格維持在較高的水平上,壓低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。據(jù)調(diào)查,安徽無為縣2013 年小麥種植成本增加,收益提高,總成本約為562 元 / 畝,小麥產(chǎn)值 651 元 / 畝,每畝收益僅僅90 元;玉米主產(chǎn)品產(chǎn)值為 1040.70 元,總成本是926.42元,加上政策性補(bǔ)貼,平均每畝收益178.61元。比 2012 年的 228.98 元減少 50.37 元,減幅為22%。種糧農(nóng)民全年每畝收益共計 268.61 元。
(二)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足,但食品安全堪憂
農(nóng)業(yè)豐收保障了農(nóng)產(chǎn)品特別是食品的市場供給,為抑制物價過快上漲做出了貢獻(xiàn)。受國際金融危機(jī)影響,農(nóng)產(chǎn)品市場需求不穩(wěn),這對農(nóng)民收益產(chǎn)生不利影響。受國際紡織品需求減少的影響,棉花消費(fèi)受到極大抑制,價格下跌。由于居民購買力下降,食品安全事件爆發(fā),養(yǎng)殖業(yè)效益持續(xù)下滑,飼料銷售不旺,糧食價格不穩(wěn)。為保障農(nóng)民收入的增長,國家連續(xù)調(diào)高小麥、稻谷最低收購價。國有糧食企業(yè)在糧食收購中發(fā)揮了“主渠道”的作用,特別是在執(zhí)行糧食最低收購價政策方面。雖然近年來食品質(zhì)量安全問題受到政府和社會的高度重視,中國的食品質(zhì)量安全狀況也在不斷改進(jìn),但是,食品安全事件時有發(fā)生,不但給相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來了沖擊,也嚴(yán)重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的形象。
(三)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額繼續(xù)增長,但逆差擴(kuò)大
2012 年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為 1757.7 億美元,同比增 12.9%。其中,出口 632.9 億美元,同比增 4.2%;進(jìn)口 1124.8 億美元,同比增 18.6%。貿(mào)易逆差為 491.9 億美元,同比擴(kuò)大 44.2%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從商品結(jié)構(gòu)看,主要糧食品種出口明顯減少,特別是小麥、玉米出口數(shù)量減少較多,但中國仍保持糧食凈出口。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看,中國農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出出口市場多元化的趨勢,對傳統(tǒng)市場的依賴程度降低,改變了以往出口市場過于集中的狀況,分散了出口市場風(fēng)險。
(四)鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,但增速下滑
近年來,我國鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定增長。但是,金融危機(jī)之后,鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增加。外部需求下降、出口訂單減少,企業(yè)生產(chǎn)成本上升,資金短缺,人民幣持續(xù)升值,造成對外依存度較高的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)下降,銷售渠道不暢。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計,2012 年上半年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值 285310 億元,同比增 9.63%,增速比上年同期放緩 1.3%;實(shí)現(xiàn)利潤 16955 億元,同比增 9.46%,增速比上年同期放緩 2.18%;出貨值 23200 億元,比上年同期收窄 2.13%。近年來在國家政策引導(dǎo)下,各地不斷加大對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支持,積極扶持采摘園、農(nóng)家樂、民俗村等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,帶動了交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)等鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)范圍 , 促進(jìn)農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。
(五)農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)收入差距較大
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示,2012年農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,農(nóng)村居民人均純收入 7917 元,比上年名義增長 13.5%,扣除價格因素實(shí)際增長 10.7%,比上年回落 0.7%。前三季度,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 18427 元,同比增長 13.0%;農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入 6778 元,同比增長 15.4%。但在 21 個省市中,有 10 個省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入差值超過1 萬元。有 17 個省的城鄉(xiāng)收入比超過 2 倍以上。在農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的帶動下,加上擴(kuò)大內(nèi)需、啟動農(nóng)村消費(fèi)政策的驅(qū)動,以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快,農(nóng)村消費(fèi)不斷升溫。農(nóng)村消費(fèi)在社會消費(fèi)中的作用正在加大,農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大并正在被發(fā)掘出來。
二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
(一)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力較差
當(dāng)前,廣大農(nóng)民抵御自然災(zāi)害與風(fēng)險的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險沒有起到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用。此外,面對重大災(zāi)情,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱限制了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn),影響了農(nóng)民增收。
(二)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念根深蒂固
雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高,但由于農(nóng)民文化程度普遍較低,思想觀念陳舊,農(nóng)業(yè)經(jīng)營思維不能與時俱進(jìn),加之可開發(fā)利用的自然資源逐漸減少,使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。種植、養(yǎng)殖停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營模式上,種植作物仍以小麥、玉米、水稻等糧食作物為主,經(jīng)濟(jì)作物種植較少。養(yǎng)殖業(yè)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、現(xiàn)代化。農(nóng)民習(xí)慣與傳統(tǒng)的經(jīng)營模式,參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識淡薄,不愿冒風(fēng)險,以至于出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力,農(nóng)民收入難以提高。
(三)農(nóng)村金融市場的落后造成生產(chǎn)性資金短缺
由于金融機(jī)構(gòu)的嫌貧愛富,必然造成農(nóng)村金融市場的欠發(fā)達(dá),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少資金后盾,廣大農(nóng)村普遍又沒有集體經(jīng)濟(jì)積累,而財政用于農(nóng)業(yè)的投入畢竟有限,造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。
(四)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是城鄉(xiāng)差距重要因素
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史滋生的產(chǎn)物。這種情況帶來貧富懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡等社會問題。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)產(chǎn)品市場難以擴(kuò)張,消費(fèi)水平的差距明顯,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間得不到交流,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受阻,鄉(xiāng)村企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)重組以及物流業(yè)的發(fā)展都受到制約。國家統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體制不能形成,社會經(jīng)濟(jì)就難以協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)農(nóng)村市場體系不完善
農(nóng)村市場存在著布局和結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模偏小、配套不全等問題。一些消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)尚未興起,專業(yè)市場或批發(fā)市場相對缺乏 , 信息市場、中介市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)市場、金融市場、人才市場的發(fā)展較城市明顯滯后。個體工商戶在運(yùn)輸、經(jīng)營、倉儲設(shè)施等方面局限性較大,造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品供需斷層,假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場,相當(dāng)多的農(nóng)民只好買大件到城里,油鹽醬醋找個體,日用百貨趕大集。
三、金融危機(jī)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇
(一)盡快形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
土地是農(nóng)民基本的生活保障。但是,僅僅靠土地又不能致富。所以,要在政府承包責(zé)任制度框架內(nèi),要么將承包的土地轉(zhuǎn)包給他人取得財產(chǎn)性收入,自己去打工取得工資性收入。所以,要明確農(nóng)民土地使用權(quán)所涵蓋的物權(quán)內(nèi)容,使之成為具有交換價值的獨(dú)立資產(chǎn),進(jìn)而形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要以土地集約化經(jīng)營為突破口,降低土地經(jīng)營的邊際成本,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。土地向經(jīng)營大戶手中集中,在客觀上要求土地能夠流轉(zhuǎn)。同時,還應(yīng)當(dāng)允許土地進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)用地流轉(zhuǎn)。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化將為城市用地,客觀上要求縮小城鄉(xiāng)土地出讓金差距,建立合理的土地資產(chǎn)和收益的分配機(jī)制,保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源和農(nóng)民的根本利益。
( 二 ) 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),放開中小城市戶籍,推進(jìn)農(nóng)民工市民化,促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化與大中小城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。中小城市和縣城政府要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù),解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資問題,放寬民間投資準(zhǔn)入,構(gòu)建政府和民間互補(bǔ),在城鎮(zhèn)化方面共同投資的新格局。積極推動城鎮(zhèn)安居工程建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢”、“安居夢”和“城市夢”。
(三)縮小城鄉(xiāng)差別,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化絕不是大面積拆遷、趕農(nóng)民上樓。而是按照時代要求,對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的升級改造,使農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。因此,必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式,走農(nóng)村土地集約化經(jīng)營道路,優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高級化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過一體化的利益機(jī)制,把貿(mào)工農(nóng)連為一體,形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村富余勞動力,讓他們在城市扎根,成為市民。留在農(nóng)村的農(nóng)民要逐步發(fā)展成農(nóng)場主和在農(nóng)場上班的工人,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。改革農(nóng)地征用制度,縮小城鄉(xiāng)土地出讓價差,給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。城鄉(xiāng)良性互動,形成競爭有序的現(xiàn)代市場體系。深化戶籍制度改革,在城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度基礎(chǔ)上,消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化政策制度。
(四)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,村級集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,一般的行政村年剛性支出在 10 到20 萬元之間。但農(nóng)村大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá),正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼,辦事沒錢已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出的難題。這主要受制于政策、土地、資金和自然資源。村級經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展,建設(shè)新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此,必須加快發(fā)展新型股份合作經(jīng)濟(jì)組織,使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)民增收致富新的亮點(diǎn)。
(五)促進(jìn)城市資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
我國政府以干部包村、三支一扶、送教下鄉(xiāng)以及支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付等不同方式推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。但“授人以魚,不如授之以漁”,要想從根本上解決問題,還必須建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制,廣泛動員和鼓勵城市資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是一條重要而有效的途徑。因此,很有必要為工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建一個有效的平臺。對于工商企業(yè)資本參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),應(yīng)該采取財政補(bǔ)貼、貼息、減免稅費(fèi)等方式給予鼓勵和支持。工商企事業(yè)單位對農(nóng)村的純公益事業(yè)的捐助性投入,應(yīng)給予稅前列支政策激勵。要鼓勵和引導(dǎo)城市工礦企業(yè)和戰(zhàn)略投資者到農(nóng)村建設(shè)工業(yè)原料基地,興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅抵扣應(yīng)與一般的工業(yè)企業(yè)一樣,享受公平稅負(fù)。
(六)發(fā)展農(nóng)村金融市場,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提
供更多金融服務(wù)資金短缺是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持,應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,發(fā)揮好政策性金融支持“三農(nóng)”的作用,增加商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的信貸投放。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,小額貸款公司等多種所有制金融組織,建立多種形式的抵押擔(dān)保機(jī)制,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加大信貸資金對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持,可采取提供財政貼息或支持貸款擔(dān)保,鼓勵商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系,深化農(nóng)村信用社改革。放寬民間信貸政策,鼓勵民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。建立可分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。每次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生,都會使世界經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng),而且短期內(nèi)難以翻轉(zhuǎn)。同時,危機(jī)中又催生許多新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)模式之“?!敝?,看到科學(xué)發(fā)展之“機(jī)”,把應(yīng)對危機(jī)沖擊作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要契機(jī),大范圍實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。我們有優(yōu)越的中國特色社會主義制度,有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將以前所未有的速度增長,全面建成小康社會的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。
作者:邵作昌 單位:濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院