政農(nóng)企聯(lián)合機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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摘要：現(xiàn)代生產(chǎn)建設(shè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和支柱。開展政農(nóng)企聯(lián)合機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)“三農(nóng)”的新要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。但目前普遍存在體制機(jī)制缺乏，生產(chǎn)的盲目性、自發(fā)性、滯后性，使得小生產(chǎn)與大市場(chǎng)脫節(jié)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)欠缺。政府、企業(yè)、農(nóng)戶在聯(lián)合過程中若想實(shí)現(xiàn)合作共贏，需要改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，從探索政府扶持機(jī)制、企業(yè)高專業(yè)高效率機(jī)制、農(nóng)業(yè)主體地位入手，完善聯(lián)合合作模型，建立“三主體”機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，滿足社會(huì)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求。

關(guān)鍵詞：政農(nóng)企聯(lián)合機(jī)制；聯(lián)合體；合作共贏；利益協(xié)調(diào)

一、引言

黨的報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼我國提出“社會(huì)主義新農(nóng)村”之后又一個(gè)針對(duì)“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。該報(bào)告明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。我國兩千多年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響使得我國農(nóng)業(yè)依舊是以散戶為主的耕牧經(jīng)濟(jì)，隨之出現(xiàn)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不足、水利建設(shè)負(fù)債增多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲幅度較快，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間縮減、農(nóng)民持續(xù)增收困難等并發(fā)癥，阻滯了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興首先要促使農(nóng)業(yè)發(fā)展，如何推進(jìn)散戶發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，成為了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革的重要課題。2016年實(shí)施的“萬企幫萬村”扶貧行動(dòng)從側(cè)面促進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)股本增收，取得了良好效果。通過社會(huì)實(shí)踐，不斷明確農(nóng)業(yè)的改革方向，政農(nóng)企聯(lián)合機(jī)制在促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展有著光明前景。本文概述了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況，分析了我國政農(nóng)企聯(lián)合機(jī)制存在的問題，并提出合作共贏機(jī)制的建議，以期對(duì)我國農(nóng)業(yè)散戶經(jīng)營模式改革，鞏固脫貧成果提供參考。

二、我國農(nóng)業(yè)聯(lián)合合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)聯(lián)合合作機(jī)制的演化我國的耕地面積位居世界第三，為137萬km2，人口數(shù)量世界第一，人均耕地面積0.093hm2，遠(yuǎn)低于世界平均水平，人多地少是我國的一個(gè)基本國情。在人口相對(duì)稀少的古代，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展空間，然而隨著人口的日漸增多，宗族家庭之間的壁壘促使土地碎片化，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端由此顯現(xiàn)，聯(lián)合制度應(yīng)運(yùn)而生。最開始的聯(lián)合制度是制，政社合一的體制既可以解決國家以最低的成本向農(nóng)民提取資源，還可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的組織安排問題，通過公社提供的基本福利，解決農(nóng)村自身發(fā)展的問題。這是在高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社的基石上聯(lián)合組成的社會(huì)主義公民集體所有制的政農(nóng)聯(lián)合體。全國普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原有的政社合一的體制已不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)聯(lián)合體逐漸經(jīng)歷了“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)民集體合作社+農(nóng)戶”模式的演變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式的接續(xù)革新促使農(nóng)戶從簡(jiǎn)單分散走向共同聯(lián)合，農(nóng)業(yè)組織化程度不斷完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)提升。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的企業(yè)20世紀(jì)70年代末、80年代初開始的農(nóng)村改革，形成了我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，也導(dǎo)致了農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”“小而散”的格局。家庭經(jīng)營模式在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的局限性也比較明顯。而企業(yè)的集體引領(lǐng)示范有助于克服“小而全”“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營資金薄弱、專業(yè)素養(yǎng)不足、市場(chǎng)信息接受條件差的局限性。通過將經(jīng)營要素和經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)輸送，兼顧了農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)形式的需求。近年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，也為深化農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的政府盡管經(jīng)過十幾年的發(fā)展改革，我國農(nóng)業(yè)無論在整體素質(zhì)方面還是在經(jīng)濟(jì)總量方面都有了大幅提高，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展整體水平較低，在較大范圍內(nèi)存在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不足、農(nóng)民增收渠道狹窄、持續(xù)穩(wěn)定增收困難等問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村依舊是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，地方政府在中央政府的號(hào)召下發(fā)揮政治主體作用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了鼓勵(lì)企業(yè)幫扶鄉(xiāng)村的側(cè)面手段積極影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之外，還出臺(tái)了各種利農(nóng)政策（糧食直補(bǔ)、農(nóng)具購買補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施修建），鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出惠農(nóng)項(xiàng)目，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）與國外農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)比以美國為例，美國是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最高的國家，“一個(gè)農(nóng)民可以耕作上萬畝土地，用飛機(jī)噴灑農(nóng)藥，用衛(wèi)星種地，用轉(zhuǎn)基因技術(shù)解決病蟲草害問題”成為美國種植業(yè)的縮影。美國耕牧業(yè)中的家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，農(nóng)戶經(jīng)營模式中90%為家庭農(nóng)場(chǎng)，面積平均為193.4hm2。然而我國實(shí)行的是以家庭單位為主的生產(chǎn)資料個(gè)體所有制，同時(shí)并存多種農(nóng)業(yè)所有制經(jīng)濟(jì)制度，如國家投資建設(shè)的國營農(nóng)場(chǎng)是社會(huì)主義全民所有制的經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)戶承包經(jīng)營或農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營與職工家庭農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，只占全國總耕地面積的5.7%。其余地方農(nóng)業(yè)集約化水平較低，土地分散在農(nóng)民手中不能形成規(guī)?；a(chǎn)。美國農(nóng)業(yè)專業(yè)化地區(qū)的劃分充分考慮自然氣候條件和市場(chǎng)需要，將農(nóng)作區(qū)劃分為乳畜帶、小麥區(qū)、玉米帶、棉花帶、畜牧和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，因地施策，土地利用率提高，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)完善，智慧農(nóng)業(yè)低成本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)單位土地收入遞增。我國國營農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”方針的指導(dǎo)下，因地制宜，實(shí)行農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的農(nóng)工商綜合經(jīng)營。但大部分地區(qū)以本土作物種植生產(chǎn)糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物為輔，經(jīng)濟(jì)效益低下。我國農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，主要原因是人為割裂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，大部分農(nóng)戶處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤返還農(nóng)業(yè)較少。

三、政農(nóng)企合作運(yùn)行機(jī)制與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式對(duì)比分析

政農(nóng)企合作下的農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有顯著差別。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式隨著人類歷史的發(fā)展而進(jìn)步，具有精耕細(xì)作、歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富、低能耗、低污染的優(yōu)點(diǎn)，是我國主要的農(nóng)業(yè)營銷方式。但隨著人口的激增、土地的短缺、生產(chǎn)力水平的緩慢發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)較為單一、生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)仍較落后、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功效低、商品經(jīng)濟(jì)較薄弱等，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)共同協(xié)作機(jī)制差，基本上沒有形成生產(chǎn)地域分工?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的架構(gòu)與載體，政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)主體三者缺一不可。政府通過政策和資金扶持鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，工商企業(yè)憑借資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)戶合作延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)群，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，為企業(yè)和農(nóng)戶帶來收益，同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）政農(nóng)企三方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏政府具有政策制定、信息整合統(tǒng)籌的功能，能夠全面地了解農(nóng)業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)能數(shù)據(jù)，在宏觀層面上制定相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門，不僅為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和原料，也為其他部門提供最原始的資本積累。企業(yè)往往經(jīng)營規(guī)模較大、發(fā)展理念先進(jìn)、對(duì)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、跨產(chǎn)業(yè)鏈特征最為顯著，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資本運(yùn)作能力較強(qiáng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最具活力、最具規(guī)?；瘎?chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作能力的經(jīng)營主體。政府在聯(lián)合運(yùn)營的過程中可直觀了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定具體化、務(wù)實(shí)化的政策法規(guī)，減少公共資源的浪費(fèi)。農(nóng)戶可利用企業(yè)帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)社生產(chǎn)，憑借企業(yè)對(duì)資金、信息、關(guān)鍵技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、高端服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求，共謀發(fā)展。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)五大物質(zhì)生產(chǎn)部門中，農(nóng)業(yè)的成本利潤率最高，約為平均水平的兩倍，如此豐厚的利潤回報(bào)率對(duì)企業(yè)的吸引力無疑是巨大的。除此之外，國家靈活運(yùn)用貨幣工具對(duì)企業(yè)基地建設(shè)、原材料采購、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口方面給予具體金融政策幫助，為企業(yè)的提升帶動(dòng)和輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)免除后顧之憂。

（二）政農(nóng)企三方聯(lián)合協(xié)作實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)的有機(jī)銜接長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工程度較低；農(nóng)戶由于獲取信息的能力較弱，對(duì)市場(chǎng)行情把握不準(zhǔn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位，依靠國家保護(hù)價(jià)和補(bǔ)貼存續(xù)。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式可有效減少上述情況，企業(yè)通過拓寬生產(chǎn)路徑、延伸產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈來提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。以河南省蘭考縣構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)為例，D鎮(zhèn)因業(yè)制宜，發(fā)展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶以土地資源、特惠貸、自籌資金入股，依托企業(yè)技術(shù)作為支撐，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、生態(tài)治理相結(jié)合，形成網(wǎng)鏈化生產(chǎn)。得出的深加工農(nóng)產(chǎn)品如構(gòu)樹飼料、構(gòu)樹子、構(gòu)樹紙由企業(yè)收購，多元滿足市場(chǎng)需求。供求不均衡時(shí)，由企業(yè)調(diào)度；供給過多時(shí)，由企業(yè)儲(chǔ)備剩余物資或投放到外地市場(chǎng)；供給不足時(shí)，由企業(yè)出糶，持平地方市場(chǎng)需求均衡。政府通過財(cái)政資金傾斜，提供優(yōu)惠性貸款，企業(yè)將分散的農(nóng)戶組織起來，基于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工合作，與市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

（三）加快政農(nóng)企三方聯(lián)合，協(xié)作實(shí)現(xiàn)資源的最大利用農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。我國農(nóng)業(yè)已步入“高成本”時(shí)代，與國外以農(nóng)具、高科技為主要生產(chǎn)要素相比，國內(nèi)土地成本、勞動(dòng)力成本的上升促使兩者成為我國農(nóng)業(yè)的主要投入因素，其他要素比例的減少和歷史因素使得農(nóng)戶成為各減少要素綜合運(yùn)用的直接操縱者。農(nóng)戶由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與自身能力的欠缺迫切希望政府與企業(yè)引領(lǐng)合作，通過對(duì)土地資源、勞動(dòng)力資源、金融資源和社會(huì)信息資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能效益的最大化。

四、政農(nóng)企農(nóng)業(yè)聯(lián)合體面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)聯(lián)合體體制尚不健全首先，企業(yè)與農(nóng)戶的合作期望產(chǎn)生偏差。企業(yè)以經(jīng)營利潤為目的，減少生產(chǎn)邊際成本，追求集約化的種植生產(chǎn)經(jīng)營銷售模式，而農(nóng)戶居住的分散性、觀念的守舊性更傾向于散戶化經(jīng)營。企業(yè)往往是在政府的呼吁下參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)并伴有固定指標(biāo)，具有強(qiáng)制性，兩者之間的合作本質(zhì)上并不完善，流于形式。農(nóng)戶希冀企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和資本支持，但企業(yè)并不是福利性質(zhì)的經(jīng)營組織，企業(yè)更希望通過集體化組織有效快速地獲取經(jīng)濟(jì)效益，而農(nóng)戶受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)散漫，經(jīng)營素質(zhì)亟待提升。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初期投資周期長，回報(bào)率慢，導(dǎo)致企業(yè)的積極性并不是很高。期望追求上的不同使得企業(yè)與農(nóng)戶之間難免出現(xiàn)矛盾，進(jìn)而與三主體的預(yù)期目標(biāo)也會(huì)有所偏差。

（二）專業(yè)隊(duì)伍的欠缺現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除經(jīng)驗(yàn)外，更需要強(qiáng)硬的理論和技術(shù)指導(dǎo)，而農(nóng)戶居住相對(duì)分散，承包的土地大多不是集中片狀分布，導(dǎo)致企業(yè)土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分與農(nóng)戶認(rèn)定較為困難。同樣，政府和企業(yè)的人員輸送方式依集體或依組派遣，前者專業(yè)人員分布密度較大，技術(shù)專員不能及時(shí)處理發(fā)展過程中遇到的種種問題，政府人員不能有效監(jiān)督；后者有益于農(nóng)戶及時(shí)方便與企業(yè)溝通，但所需專業(yè)人員數(shù)量過大。另外，企業(yè)派遣的技術(shù)員雖然理論知識(shí)豐富，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐脫節(jié)，難以和農(nóng)戶達(dá)成一致，導(dǎo)致效果大打折扣。

（三）企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)合合作的局限性一方面，企業(yè)與農(nóng)戶之間，在經(jīng)營規(guī)模、資金實(shí)力、營銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作能力等方面差異較大，企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，往往存在較高的交易成本。企業(yè)與農(nóng)戶之間不對(duì)等的談判地位，容易導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的行為缺乏有效的制衡機(jī)制，也為企業(yè)憑借其優(yōu)勢(shì)地位操縱價(jià)格提供了便利；另一方面，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)戶有投機(jī)主義和違約機(jī)會(huì)主義的傾向，企業(yè)被違約的風(fēng)險(xiǎn)大大提高。

五、政農(nóng)企聯(lián)合機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）以立法形式確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)立法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護(hù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》自1993年立法實(shí)施前后經(jīng)過3次較大改動(dòng)，最近一次修正于2012年，難以跟進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。立法內(nèi)容除涉及可耕土地保護(hù)，還涵蓋價(jià)格支持，財(cái)政補(bǔ)貼，信貸稅收，對(duì)外貿(mào)易，機(jī)制保障等方面。地方政府可依據(jù)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況制定出促進(jìn)政農(nóng)企三者聯(lián)合發(fā)展的法規(guī)制度，結(jié)合對(duì)應(yīng)措施形成完整的政策體系。

（二）重視農(nóng)業(yè)品質(zhì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃農(nóng)業(yè)先進(jìn)范例的示范作用和地方政府的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，使得部分地區(qū)盲目跟風(fēng)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。因此，要堅(jiān)持把“做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”作為扶持重點(diǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)于規(guī)劃確定的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中扶持、連續(xù)扶持，通過“一區(qū)一品”模式，開發(fā)各地特色農(nóng)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，著力打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）重視農(nóng)業(yè)高科技的發(fā)展，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)的投入政府牽頭鼓勵(lì)將可供民用的高科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如遙感技術(shù)、監(jiān)控觀測(cè)技術(shù)等。粗放型耕牧經(jīng)濟(jì)喪失的機(jī)會(huì)成本與生態(tài)紅利理念背道而馳。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間依靠科技等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，通過提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效率改造更新挖潛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩者和諧共處，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的集約型農(nóng)業(yè)。

（四）完善市場(chǎng)信息制度，重視信息工作的導(dǎo)向作用隨著信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，而市場(chǎng)信息的滯后性往往會(huì)使企業(yè)和農(nóng)業(yè)主體作出錯(cuò)誤的生產(chǎn)決策。通過計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，打破行業(yè)與市場(chǎng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共通共用，便于企業(yè)和農(nóng)戶統(tǒng)籌獲取商品市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)信息，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，合理作出經(jīng)濟(jì)決策。

（五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中企業(yè)農(nóng)戶監(jiān)管體制政府對(duì)企業(yè)難以實(shí)行客觀有效及時(shí)的監(jiān)督，而企業(yè)與農(nóng)戶之間不平等的地位容易導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的行為缺乏有效的制衡機(jī)制，也為企業(yè)憑借其優(yōu)勢(shì)地位形成壟斷創(chuàng)造條件，加劇對(duì)農(nóng)戶利益的中間盤剝。與此同時(shí)，農(nóng)戶個(gè)人或自發(fā)抱團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合作組織由于外部環(huán)境的不確定性、組織調(diào)試的偏離雙因素和機(jī)會(huì)主義，具有極大的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)建立并完善企業(yè)農(nóng)戶監(jiān)管體制，雙方制衡，減少合作風(fēng)險(xiǎn)。

（六）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社合作社是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)合作社是農(nóng)戶的代言人，是企業(yè)相關(guān)決定的傳達(dá)者，是兩者溝通的橋梁。合作社參與加工、銷售環(huán)節(jié)，一方面，有利于吸收農(nóng)民手里的閑散資金，消化剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間；另一方面，由于農(nóng)民是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，更容易做到從實(shí)際出發(fā)，防止“刮風(fēng)”和產(chǎn)業(yè)猛烈擴(kuò)張，從而降低成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

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作者：李軍妹 黃嘉 單位：洛陽理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院