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1引言
綠色農(nóng)業(yè)具有兼顧農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量,市場(chǎng)前景廣闊,產(chǎn)品目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確,注重人與自然、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展等特征,是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳模式選擇。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),有利于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題,確保農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高,促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民致富,有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
2我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1綠色食品工作體系基本建立
目前,中國(guó)綠色食品發(fā)展中心委托的地方綠色食品管理機(jī)構(gòu)有42個(gè),其中省級(jí)35個(gè),地市級(jí)7個(gè);各省委托的地市管理機(jī)構(gòu)180個(gè)、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)840個(gè)。全國(guó)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員約2400人。全國(guó)共有綠色食品環(huán)境定點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)71家,產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)38家。綠色食品專家隊(duì)伍由全國(guó)各地超過(guò)70個(gè)專業(yè)的439名專家組成。
2.2綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大
截至2009年,全國(guó)共認(rèn)證綠色食品企業(yè)2297家,產(chǎn)品5865個(gè)。全國(guó)有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)達(dá)到6003家,比2008年增長(zhǎng)2.3%,產(chǎn)品達(dá)到15707個(gè),比2008年減少1.7%。綠色食品糧油、蔬菜、水果、茶葉、肉類、水產(chǎn)品等主要產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)同類產(chǎn)品總量的比重進(jìn)一步提高。綠色食品年銷售額達(dá)到3162億元,比2008年增長(zhǎng)21.8%,出口額達(dá)到21.6億美元,占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的5.6%。綠色食品種植業(yè)面積達(dá)到127萬(wàn)hm2,約占全國(guó)主要農(nóng)作物種植面積的8%。通過(guò)綠色食品認(rèn)證的國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到263家、1090家,分別占30%和20%。綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢合格率達(dá)到98.8%,比2008年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
3我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的swot分析
3.1我國(guó)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)分析
3.1.1資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要前提條件是良好的環(huán)境質(zhì)量。選擇綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地時(shí),要求周邊一定的距離內(nèi)無(wú)污染源,農(nóng)田大氣、農(nóng)田灌溉用水、農(nóng)田土壤均符合綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)國(guó)土遼闊,自然資源豐富,具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)所需的資源環(huán)境條件。尤其是在西北地區(qū),土地資源豐裕,地形地貌多樣,物種資源異常豐富;同時(shí)工業(yè)污染相對(duì)較輕,擁有廣袤的天然草場(chǎng),是生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的理想場(chǎng)所。
3.1.2產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)管理模式優(yōu)勢(shì)
按照“保護(hù)環(huán)境、安全消費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)理念,我國(guó)創(chuàng)建了“以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以質(zhì)量認(rèn)證為形式,以標(biāo)志管理為手段”的綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)管理模式,并積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。目前,已構(gòu)建了一套“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制體系,形成了由各級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)組成的工作系統(tǒng),建立了涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝儲(chǔ)運(yùn)、專用生產(chǎn)資料等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.2我國(guó)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)分析
3.2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模劣勢(shì)
綠色農(nóng)產(chǎn)品年生產(chǎn)量在全國(guó)普通食品年產(chǎn)量中所占比例比較小。綠色食品中7類主要產(chǎn)品(大米、面粉、食用油、水果、茶葉、肉類、液體乳及乳制品),各自在同類產(chǎn)品中所占比重仍然偏小,只有液體乳及乳制品、茶葉所占比例稍微高,但總體未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化格局。
3.2.2產(chǎn)業(yè)布局劣勢(shì)
除黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、山西、江蘇、四川、福建、吉林、遼寧等省份及自治區(qū)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較大、地區(qū)集中度相對(duì)較高以外,其他地區(qū)分布均較為零星、分散,不利于地緣優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。在綠色農(nóng)業(yè)布局上,也沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)劃,各地區(qū)、各企業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.2.3產(chǎn)品結(jié)構(gòu)劣勢(shì)
綠色食品產(chǎn)品總量少,結(jié)構(gòu)不合理,品種較為單一,不能滿足人們?nèi)找娑鄻踊南M(fèi)需求。從產(chǎn)量上看,我國(guó)2010年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬(wàn)t,比2009年增長(zhǎng)2.9%。其中,夏糧產(chǎn)量12310萬(wàn)t,下降0.3%;早稻3132萬(wàn)t,下降6.1%;秋糧39199萬(wàn)t,增長(zhǎng)4.8%。油料產(chǎn)量增長(zhǎng)2.7%,糖料下降1.9%。2010年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7780萬(wàn)t,增長(zhǎng)3.6%。其中,豬肉產(chǎn)量5070萬(wàn)t,增長(zhǎng)3.7%。從2006~2010年的糧食產(chǎn)量和增長(zhǎng)速度來(lái)看,雖然每年糧食產(chǎn)量都有所增長(zhǎng),但是增長(zhǎng)速度不穩(wěn)定。綠色食品產(chǎn)品的增長(zhǎng)比例也在波動(dòng),即結(jié)構(gòu)和品種之間比例還不太協(xié)調(diào),不能滿足人們?nèi)找娑鄻踊男枨?。市?chǎng)上需求量大的畜禽肉類和水產(chǎn)類產(chǎn)品所占比例較小。產(chǎn)品數(shù)量偏少很難形成獨(dú)特的、強(qiáng)號(hào)召力的綠色食品市場(chǎng),供消費(fèi)者選擇的空間小,造成消費(fèi)成本較高。
3.2.4產(chǎn)業(yè)組織劣勢(shì)
綠色農(nóng)業(yè)戶小、弱、散、亂,整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在地區(qū)分布上,幾乎每個(gè)省份都有一定數(shù)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè),但龍頭企業(yè)比重較小,普遍生產(chǎn)規(guī)模偏?。划a(chǎn)品加工鏈短,初級(jí)產(chǎn)品較多,而深加工產(chǎn)品較少;缺乏企業(yè)之間的合作與聯(lián)系。
3.3我國(guó)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇分析
3.3.1產(chǎn)業(yè)政策
綠色農(nóng)業(yè)是利國(guó)利民的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),生態(tài)效益和社會(huì)效益均較為顯著,因此政府有關(guān)部門給予了高度重視和大力支持,從中央到地方成立了專門的官方機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)綠色食品的認(rèn)證和標(biāo)志管理,并制訂了專門的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度。顯然,在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中,政府起了重要的推動(dòng)作用。在2010年10月18日閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上,“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被列入了“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo),提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道,完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。同時(shí),黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展高度重視,對(duì)其發(fā)展有輔助作用。
3.3.2綠色貿(mào)易壁壘
隨著關(guān)稅水平不斷下降,關(guān)稅對(duì)一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)作用逐漸降低,各國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘來(lái)實(shí)施對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中,技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈,尤其是綠色貿(mào)易壁壘對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了十分不利的影響。而安全、優(yōu)質(zhì)、無(wú)污染的綠色好食品,已在國(guó)際市場(chǎng)上贏得了一定的知名度和美譽(yù)度,將成為有效破除綠色壁壘、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一把利器。
3.3.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
我國(guó)農(nóng)業(yè)已步入一個(gè)新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為各地綠色食品開(kāi)發(fā)提供了一個(gè)良好契機(jī),綠色食品產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方向,必將為21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新的空間。此外,目前國(guó)家積極推行的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,將加快西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必然為綠色食品的發(fā)展開(kāi)辟更為廣闊的空間。
3.4我國(guó)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的威脅分析
3.4.1監(jiān)管不力
綠色農(nóng)產(chǎn)品雖已構(gòu)建了較為完整的質(zhì)量認(rèn)證保證體系,但是對(duì)于全國(guó)地域分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體而言,監(jiān)管所需的人力、物力、財(cái)力是非常龐大的,使這一體系顯得力不從心,在認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量仍較為有限的情況下也缺乏開(kāi)展嚴(yán)密監(jiān)管的內(nèi)在動(dòng)力。在實(shí)際工作中,綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)把主要精力集中在前期的考察與標(biāo)志審批上,對(duì)后期的跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查與后續(xù)管理比較松懈,總體監(jiān)管不嚴(yán),導(dǎo)致原料生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)、加工過(guò)程及市場(chǎng)流通出現(xiàn)污染等現(xiàn)象,綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志濫用,超期、超范圍使用的情況也不在少數(shù),市場(chǎng)秩序較為混亂。
3.4.2有效需求不足
首先,消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的信任度普遍不高。雖然綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志建立在為消費(fèi)者提供更多安全信息、旨在緩解信息不對(duì)稱的認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度基礎(chǔ)上,但是,認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度的不完善制約了其功能的正常充分發(fā)揮,在緩解信息不對(duì)稱方面的作用甚微,故而綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的含金量或真實(shí)性遭受眾多消費(fèi)者的質(zhì)疑,阻礙了潛在的需求向現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力的轉(zhuǎn)化。其次,綠色農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)位、效用不可感知性,增加了購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)。而理性的消費(fèi)者在做出綠色農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買決策之前,會(huì)充分考慮以下因素:第一,綠色食品價(jià)格高于普通食品;第二,綠色食品食用后的效用也無(wú)法被消費(fèi)者立刻感知,無(wú)法引致重復(fù)購(gòu)買。上述因素共同造成消費(fèi)者較高水平的感知風(fēng)險(xiǎn),制約了對(duì)綠色食品的積極選購(gòu)。
4我國(guó)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
4.1大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品,樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面仍然存在不足,這成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘,阻攔我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的借口。提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是破除國(guó)外綠色壁壘的根本途徑。第一,實(shí)施和推廣無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)定糧油、蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品環(huán)保將發(fā)揮積極作用。第二,通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理,建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系,加強(qiáng)動(dòng)植物防疫體系,特別是要加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。第三,農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)要走可持續(xù)發(fā)展的道路。努力建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,大力發(fā)展有利于環(huán)境優(yōu)化的產(chǎn)品,要把生態(tài)環(huán)境作為主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4.2建立健全農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的宏觀管理體系
第一,完善法律保障機(jī)制。為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)出口提供法律保護(hù),將農(nóng)產(chǎn)品出口納入市場(chǎng)化、法治化軌道。第二,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的宏觀管理。改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只重視數(shù)量,不重視質(zhì)量和綠色產(chǎn)品意識(shí)差的觀念。國(guó)家主管部門要從宏觀上統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展。第三,建立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),如建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商會(huì)或行業(yè)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)會(huì)等。當(dāng)我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外遭到不平等待遇或遭受綠色壁壘時(shí),由商會(huì)或行業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)組織相關(guān)企業(yè)應(yīng)訴。
4.3加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系并與國(guó)際接軌
農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際認(rèn)證,認(rèn)真研究和跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。目前,農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全認(rèn)證主要為HACCP和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證主要有綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證水平,盡快與國(guó)際接軌,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外,還要加快綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行,以加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口竟?fàn)幜?。?yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的升級(jí),加速與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化接軌的進(jìn)程。同時(shí),應(yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘防御體系的建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘防御體系是突破綠色壁壘的重要手段。
4.4抓好農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)工作,建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制
信息服務(wù)跟不上成為阻礙農(nóng)產(chǎn)品出口的瓶頸。近幾年,其他國(guó)家多次以技術(shù)壁壘或綠色壁壘為由限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口,使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。由于信息不靈,山東、浙江、江蘇等省的企業(yè)近幾年在出口農(nóng)產(chǎn)品到日本時(shí)吃了大虧。所以,政府要建立權(quán)威性的網(wǎng)站,通過(guò)廣泛收集國(guó)際市場(chǎng)信息,認(rèn)真加以篩選,為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供及時(shí)、有效的信息。同時(shí),應(yīng)當(dāng)抓緊建立有關(guān)國(guó)家貿(mào)易壁壘的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)提供各國(guó)外經(jīng)貿(mào)政策變動(dòng)情況和綠色壁壘情況,以便企業(yè)及時(shí)制定對(duì)策,為突破農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘,使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
4.5改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口策略,減少貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)主動(dòng)改變過(guò)于集中在某些國(guó)家和地區(qū)的格局,分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向。同時(shí),還要采取出口產(chǎn)品多元化和時(shí)間均衡化的做法,避免因產(chǎn)品品種少和時(shí)間集中給進(jìn)口國(guó)帶來(lái)的市場(chǎng)壓力。另外,要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu),合理增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易依存度逐漸增大。既要擴(kuò)大具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口,又要適當(dāng)增加國(guó)外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口。我國(guó)土地資源有限,可以合理增加土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,這樣既可以減少外國(guó)采取措施限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口,又有利于我國(guó)節(jié)約土地資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展道路,也有利于資源合理配置,調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)??梢韵嘈?,隨著我們對(duì)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化以及制約我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種制約因素的不斷破除,我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必將獲得更好的發(fā)展。
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