甘肅農業(yè)經濟發(fā)展路徑

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1發(fā)展現狀及主要特點

甘肅是內陸大省，地處三大自然區(qū)交匯處，水資源分布極為不均，干旱多風，土壤侵蝕嚴重，僅中低產田面積就占90.1%，鹽漬化耕地和退化草地比重極大［1］。受地域、交通、人文、經濟基礎等因素的影響，農業(yè)經濟發(fā)展較為落后?！笆晃濉逼陂g，全省上下積極采取有效措施，落實惠農政策，不斷開辟拓展農民增收新途徑，使農民收入得到了較大幅度的增長，人均純收入由2005年的1980元增加到了2010年的3425元。2010年，全省農業(yè)增加值達到了572億元，糧食總產958.3萬t，耕、種、收綜合機械化水平達34.7%［2］。特色優(yōu)勢產業(yè)得到迅速發(fā)展，優(yōu)化了農產品優(yōu)勢區(qū)域布局，形成了馬鈴薯、雜交玉米和瓜菜制種、高原夏菜、蘋果等為特色的優(yōu)勢生產基地，草食畜牧業(yè)也得到極大的發(fā)展，尤其是以玉米全膜雙壟溝播技術為代表的旱作農業(yè)技術，極大地提高了農業(yè)產業(yè)化水平，有效地推動了新農村建設和城鄉(xiāng)一體化的進程。

2存在的問題

“十一五”期間，甘肅農業(yè)經濟雖然得到了較快的發(fā)展，解決了農民吃飯問題，農業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，“三農”工作得到進一步加強，特色農業(yè)產業(yè)化進程明顯加快，但依然存在不少制約甘肅農業(yè)經濟發(fā)展問題。

2.1農業(yè)基礎條件薄弱

甘肅降水稀少且時空分布極為不均，水資源嚴重短缺［3］，70%的耕地為山旱地，干旱等自然災害頻發(fā)多發(fā)，農業(yè)生產水平低下且極不穩(wěn)定。農業(yè)基礎設施投入不足，加速了草原生態(tài)退化、水土流失、荒漠化等。

2.2農業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

在政府推動下，“十一五”期間甘肅農業(yè)產業(yè)結構得到了較好的調整，形成了區(qū)域主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)布局，有效地提高了河西走廊綠洲灌溉農業(yè)的發(fā)展水平和農民收入，加快了局部地方現代農業(yè)的發(fā)展進程，但中東部地區(qū)發(fā)展仍較為緩慢，依然以傳統(tǒng)農業(yè)為主，發(fā)掘新的農業(yè)經濟增長點和推進現代農業(yè)的發(fā)展仍有較大難度。

2.3農村空心化，青壯年勞動力外流

由于農業(yè)比較效益低，基礎條件差，農業(yè)生產難以達到規(guī)模效應，而農產品加工企業(yè)規(guī)模小，能接納的勞動力極為有限，農業(yè)產業(yè)化經營水平低，農產品市場競爭能力不強，因此農村青壯年勞動力大量外流，全省農業(yè)出現季節(jié)性、結構性勞動力短缺現象，老人、婦女成為農業(yè)生產的主要力量，農村勞動力總體素質結構性下降，農業(yè)科技知識推廣難度加大，難以適應新型農業(yè)發(fā)展需要。

2.4持續(xù)發(fā)展乏力

雖然“十一五”期間全省農民收入得到了較快的增長，但同全國平均水平相比依然有著巨大的差距，人均純收入僅相當于全國平均水平的53.8%，且由于缺少可持續(xù)發(fā)展的增長機制，全省農業(yè)未來增收后續(xù)發(fā)展乏力。

3建議

3.1轉變方式，發(fā)展現代農業(yè)

一是要從糧食生產入手，加大新品種新技術的研發(fā)投入。通過技術投入提升甘肅糧食生產的現代化水平［4］。二是促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。在“十一五”基礎上進一步加強現代農業(yè)產業(yè)基地建設，向專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、品牌化、集約化發(fā)展，構建優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展格局和農產品加工產業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，引進農產品深加工工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈。三是加強現代農業(yè)服務體系建設。建設包括現代農產品市場流通體系、基層農技服務體系、基層水利服務體系等，通過引進培養(yǎng)現代農業(yè)人才，提高農業(yè)科技成果轉化率，為農業(yè)經濟的發(fā)展提供支撐。四是要加大農民教育培訓基地建設。加強農民技術培訓，提高農民的現代農業(yè)意識和從事現代農業(yè)生產能力。如臨夏州、蘭州市、白銀市等沿黃河灌溉區(qū)，可以充分利用基礎設施相對完善，交通條件便利等優(yōu)越條件，大力發(fā)展高效農業(yè)、城郊農業(yè)，提高農產品加工水平；河西走廊綠洲農業(yè)區(qū)可充分利用資源條件好，農業(yè)經濟發(fā)展較快，農業(yè)水平較高的優(yōu)勢，充分推進現代農業(yè)產業(yè)體系的建設，打造現代農業(yè)示范區(qū)，引領全省農業(yè)現代化發(fā)展步伐；隴東和隴南地區(qū)如平涼市、慶陽市、隴南市可以充分發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)，建立名優(yōu)農產品生產基地。

3.2通過基礎設施建設和農業(yè)新技術推廣，提高農業(yè)綜合生產能力

首先要加強水利基礎設施建設。通過興建水利樞紐工程、水庫、水利工程，修復病險水利設施，完善農田排灌體系，增加灌溉面積，對中低產田進行大規(guī)模改造，提升土壤有機質含量和農田生產能力［5］。其次要加強農業(yè)新技術的推廣范圍。通過推廣節(jié)水技術、新型施肥技術，農業(yè)機械化生產技術等提升農業(yè)綜合生產能力。如在旱作農業(yè)區(qū)推廣全膜雙壟溝播技術、全膜覆土技術；在河西灌區(qū)推廣壟膜溝播技術；在全省推廣測土配方施肥技術。對于一些機械化難度稍大的丘陵山地地區(qū)，研究推廣適用于當地情況的小機械化、半機械化等，大力推廣復式作業(yè)機械，推進農機合作機制，避免農機重復投資，使農機服務走向市場化、專業(yè)化。第三，建立和完善災害預警體系，提高地質災害監(jiān)測能力，從而提高農業(yè)防災減災能力。

3.3拓展增收渠道

一是針對甘肅農業(yè)家庭式經營的特點，進一步挖掘潛力，引導農民根據市場需求優(yōu)化種養(yǎng)結構。發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)和優(yōu)質特色農產品，提高農產品市場競爭能力，并建立多途徑、多形式的產銷機制。二是基于現有勞務結構，進一步轉變勞務經濟模式。開發(fā)全省勞務產業(yè)，如通過吸納就業(yè)能力強、市場容量大的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等，結合地方實際情況進行重點項目培育，優(yōu)化現有培訓體系，提高農民工的專業(yè)技能，使農村富余勞動力能有更多的就業(yè)機會，促進農民工工資正常增長。三是發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢。發(fā)展蔬菜、花卉制種，中藥材，水果，釀酒原料等生產業(yè)；發(fā)展黑白瓜籽、食用菌、黃花菜等特色產品生產；建立天祝白耗牛、早勝牛、河曲馬、隴東黑山羊、河西絨羊等地方畜種資源標準化、規(guī)?；庇w系；加快發(fā)展鮭鱒魚、鱘魚等特色漁業(yè)。四是依托特色產業(yè)建設，建立農產品現代精加工產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高農產品附加值，創(chuàng)建新的農業(yè)經濟增長點。

3.4推進新農村建設

新農村建設是農業(yè)經濟發(fā)展的重大機遇，甘肅農業(yè)經濟發(fā)展必須抓住這一重大機遇。在產業(yè)發(fā)展方面要加強專項規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，重點加強基礎設施建設和公共服務體系建設。特別是對于少數民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)，尤其要把新農村建設擺在優(yōu)先和重要位置，充分考慮利用城鎮(zhèn)化基礎設施、公共設施、生活服務設施等，實現輻射帶動作用，提高周邊地區(qū)的生產生活水平，改善農村生產生活環(huán)境。根據城鄉(xiāng)一體化的要求，要不斷推進城鄉(xiāng)公共服務均等化建設，提高農村中小學辦學條件，提高農村教育水平。并健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，提高農村公共衛(wèi)生服務水平。