旅游協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)及對(duì)策探討

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摘要：近年來，隨著寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的推進(jìn)，促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)、民生、交通等協(xié)同發(fā)展成為熱點(diǎn)話題。作為旅游資源豐富的熱點(diǎn)區(qū)域，三地旅游行業(yè)的協(xié)同發(fā)展對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。本文在對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀從持續(xù)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路線整合等方面進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、融合優(yōu)勢(shì)等，提出統(tǒng)籌旅游資源整體規(guī)劃、結(jié)合三地優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑和歷史文化旅游、聯(lián)合創(chuàng)建整體旅游形象、推動(dòng)三地旅游公共服務(wù)體系對(duì)接等建議。

關(guān)鍵詞：寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游；協(xié)同發(fā)展；一體化

南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州（下文簡稱寧鎮(zhèn)揚(yáng)）三地從地緣、文化、民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文等方面具有極大的相似性和同源性。江蘇省2014年推出《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確指出“到2020年，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化格局全面形成。基本建成具有較強(qiáng)活力和競爭力的國際性大都市區(qū)①”。三市旅游是同城化格局的重要方面，近年來，如何促進(jìn)三地旅游協(xié)同發(fā)展成為關(guān)注的熱點(diǎn)話題，三地政府在資源配置、交通建設(shè)、旅游宣傳等方面展開了一系列促進(jìn)合作共贏的措施。

一、寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三地旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地的旅游產(chǎn)業(yè)，近年來一直呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，由表1可見，2018年與2017年相比，無論是旅游收入還是接待游客量，均以兩位數(shù)左右增長。

（二）聯(lián)動(dòng)運(yùn)營成為常態(tài)從寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地的旅游資源來看，各有優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性較強(qiáng)。三地旅游資源合作空間很大。近年來，隨著寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，三地在旅游資源的整合推廣、運(yùn)營管理等方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)已成為常態(tài)。近年來，三市旅游部門已多次組成聯(lián)合促銷團(tuán)開展旅游促銷活動(dòng)，重點(diǎn)推介寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游新產(chǎn)品、新線路。此外南京的1912集團(tuán)在南京“1912休閑街區(qū)”成功運(yùn)營的基礎(chǔ)上，又成功運(yùn)營管理了揚(yáng)州的“1912街區(qū)”，并形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種聯(lián)動(dòng)，有效利用了彼此的長處，新形成了“1+1>2”效果。隨著三地交通的持續(xù)建設(shè)，這種聯(lián)動(dòng)運(yùn)營整合資源還將持續(xù)深入進(jìn)行②。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行為強(qiáng)化三地旅游資源整合開發(fā)，近年來，三地在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面持續(xù)進(jìn)行。2017年寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地推出了“三地旅游一卡通”，而且是通過App購買的虛擬卡，降低了外來游客及三地市民跨市旅游的成本，免去帶卡不便和容易丟失的麻煩。同時(shí)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市地域連接緊密，近年來，在城市軌道交通建設(shè)、增加過江通道、撤銷道路收費(fèi)等方面持續(xù)推進(jìn)。如即將開工建設(shè)的寧揚(yáng)城際方便了揚(yáng)州與南京兩市的融合，即將通車的五峰山特大橋和即將開工數(shù)據(jù)來源：根據(jù)三地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)整理。的龍?zhí)哆^江通道、潤揚(yáng)第二過江通道則將長江兩側(cè)的寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地?zé)o縫連接起來?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善使3地的聯(lián)系更加緊密，匯集了大量的人流和物流，擴(kuò)大了市場，為三地的旅游協(xié)同發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）旅游線路整合寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地同為國家歷史文化名城，旅游資源發(fā)達(dá)，5A級(jí)景區(qū)數(shù)量超過全省的1/3，并且類型差異大，互補(bǔ)性強(qiáng)。因此，為了增加游客旅游停留時(shí)間，形成品牌效應(yīng)，目前，圍繞三地江河風(fēng)光、景區(qū)風(fēng)光、宗教文化、民俗文化等，不斷進(jìn)行線路整合，形成了多條三地聯(lián)動(dòng)的旅游線路。未來，三地在古運(yùn)河、地方美食、園林等旅游資源方面將進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造綜合效益。

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）資源優(yōu)勢(shì)根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范(試行稿)》中的旅游資源分類標(biāo)準(zhǔn)以及江蘇省資源普查（2007年），三地可用于開發(fā)的旅游資源單體超過2000個(gè)。旅游資源的豐富使得發(fā)展區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)具有很大的潛力。從一體化整體開發(fā)的角度來看，三地旅游資源存在較大的差異性，南京作為“六朝古都”，歷史文化類旅游資源豐富。有“天下第一江山”之稱的鎮(zhèn)江自然山水風(fēng)光，吸引各地游客。“淮左名都，竹西佳處”的揚(yáng)州則以私家住宅園林和運(yùn)河風(fēng)光享譽(yù)世界。這種差異性極大地滿足了游客的多元化旅游需求。只要三地展開旅游協(xié)同合作，就會(huì)促進(jìn)旅游資源的優(yōu)化布局，并激發(fā)旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)③。

（二）交通優(yōu)勢(shì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地位于長江下游，水陸空多種交通方式便捷，每年均有大量的國際國內(nèi)游客往來三地，目前已基本形成了較為完善的立體化、多方位的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。其中祿口機(jī)場是國內(nèi)主要的干線機(jī)場，揚(yáng)泰機(jī)場的作用逐漸增強(qiáng)；南京和鎮(zhèn)江都有多條高鐵線路，對(duì)外聯(lián)系便捷。三地均是依江而建，水運(yùn)發(fā)達(dá)。從三地內(nèi)部交通看，公路、鐵路交通網(wǎng)密布，三地比鄰而居，之間車程均在一小時(shí)左右。目前，眾多的城際軌道、過江通道等均在規(guī)劃或建設(shè)進(jìn)程之中。從未來看，三地之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施將更加完備，形成快速無障礙的內(nèi)部綜合交通體系。交通的便捷，為外地游客和三地之間游客的無障礙流動(dòng)，提供了前提條件，是三地旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）融合優(yōu)勢(shì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地不僅空間位置優(yōu)越，隨著寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的進(jìn)程，三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化認(rèn)同、社會(huì)資源共享等方面也在逐漸融合。三地所處長江下游，毗鄰上海，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，南京作為核心，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源整合、工業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面起到引領(lǐng)作用，揚(yáng)州和鎮(zhèn)江則為三地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供輔助力量。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地歷史上都是人文薈萃之地，文化發(fā)達(dá)，有著相近的歷史文化構(gòu)成，文化的相近，更容易促進(jìn)三地的融合。目前，三地除了推出“旅游景點(diǎn)一卡通”，還在通信資費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)保異地結(jié)算、公交一卡通等社會(huì)資源方面實(shí)現(xiàn)了共享。這種深度的融合消除了過去異地居民之間的隔閡，降低了跨區(qū)域管理的成本，為旅游資源的協(xié)同整體開發(fā)提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

三、促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立常務(wù)旅游協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)籌旅游資源，進(jìn)行整體規(guī)劃目前，從寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游資源協(xié)調(diào)管理來看，尚缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的常務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，旅游行業(yè)可以作為寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的先行者，探索利益共享和保護(hù)機(jī)制，打破部門利益和地方保護(hù)?？梢杂墒≌疇款^，三地相關(guān)旅游管理部門、業(yè)內(nèi)學(xué)者專家、旅游資源經(jīng)營部門組成三地旅游常務(wù)協(xié)調(diào)管理部門，編制三地旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃以及具體規(guī)則、制度和標(biāo)準(zhǔn)等的制定。在此基礎(chǔ)上全面統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游發(fā)展目標(biāo)的制定和旅游資源的規(guī)劃建設(shè)等④。在具體操作中，需要從觀念引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、組織規(guī)劃、產(chǎn)品組合和推廣等方面多下功夫，克服地域觀念和現(xiàn)有體制障礙，進(jìn)行多種層次和形式的合作，共同做大寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游這塊蛋糕⑤。目前，三地推廣的旅游“一卡通”是三地統(tǒng)籌旅游資源的一種很好的嘗試，在運(yùn)營三地旅游“一卡通”時(shí)，需要對(duì)接好原有的旅游卡，維護(hù)好原有發(fā)卡部門的利益。在具體操作中，需要落實(shí)具體執(zhí)行部分，簡化辦卡流程，提升使用體驗(yàn)。在宣傳中，需要發(fā)揮“集團(tuán)軍”作用，統(tǒng)籌各級(jí)各地的傳統(tǒng)媒體和新媒體，進(jìn)行整體宣傳，避免“各自為戰(zhàn)”⑥。

（二）結(jié)合三地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑旅游和歷史文化旅游，擴(kuò)大旅游規(guī)模和效益從寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游資源來看，共同優(yōu)勢(shì)是歷史文化資源豐富，在旅游資源整合中，需要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，將南京的六朝和民國文化、鎮(zhèn)江的京口文化、揚(yáng)州的淮揚(yáng)和運(yùn)河文化等進(jìn)行整體包裝，形成統(tǒng)一品牌，進(jìn)行推廣宣傳，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力，延長游客停留時(shí)間。與蘇錫常三地相比，寧鎮(zhèn)揚(yáng)的旅游資源仍然以觀光型為主，休閑旅游產(chǎn)品不，這一結(jié)構(gòu)已難以滿足旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。休閑旅游產(chǎn)品的拓展，可以圍繞三地文化的共性，在統(tǒng)一品牌的基礎(chǔ)上，從水上休閑、美食養(yǎng)生、名人故里等角度開發(fā)主題旅游產(chǎn)品。如三地同處長江下游，大運(yùn)河等水上資源均在國內(nèi)外享有較高的知名度，如能打造系列文化產(chǎn)品和主題樂園，并形成各自特色，將會(huì)吸引更多游客⑥。同樣，對(duì)于三地的美食資源、名人故里資源等，如同一顆顆珍珠，如能精準(zhǔn)銜接串聯(lián)，在統(tǒng)一推廣宣傳的基礎(chǔ)上，形成特色化，會(huì)有效吸引國內(nèi)外旅游客源，特別是三地域外客源，使游客玩了還想玩，來了不想走，走了還想來。

（三）聯(lián)合打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游區(qū)的整體旅游形象從目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游形象的推廣宣傳來看，仍然側(cè)重各自為戰(zhàn)，缺乏整體旅游形象，對(duì)整體聯(lián)動(dòng)的形象推廣的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)。由于寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游發(fā)展不均衡，長期對(duì)外形象不一，無論是南京的六朝和民國文化、鎮(zhèn)江的京口文化還是揚(yáng)州的淮揚(yáng)和運(yùn)河文化都不能全面闡述三地旅游形象，而如果僅僅以“蘇中風(fēng)光、江南風(fēng)情”又無法概括整體的旅游特色。這使得在對(duì)外宣傳中，無法使外地游客形成統(tǒng)一形象，對(duì)三地旅游的整體推廣形成障礙⑦。因此，可以請(qǐng)專業(yè)旅游形象策劃公司，在保留三地個(gè)性化的同時(shí)，根據(jù)形象定位的原則，對(duì)三地旅游整體形象進(jìn)行整體創(chuàng)建。整體形象的打造，有利于三地內(nèi)部旅游從業(yè)者提升認(rèn)同感，在對(duì)外宣傳中也無形提升了整體的知名度和美譽(yù)度，吸引更多的注意力⑦。在推廣具體旅游產(chǎn)品的同時(shí)，針對(duì)個(gè)性化的需要和差異化群體，需要形成多元化的旅游產(chǎn)品組合，采取不同的推廣策略，從而滿足更多的需求，形成競爭優(yōu)勢(shì)。

（四）推動(dòng)三地旅游公共服務(wù)體系的對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共信息服務(wù)等在提升游客旅游體驗(yàn)，提高旅游產(chǎn)品的美譽(yù)度方面具有重要作用。長期以來，由于三地在交通服務(wù)、旅游配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方面長期處于不同地區(qū)部門的管理之下，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。以旅游信息服務(wù)提供為例，目前三地都有服務(wù)于游客的服務(wù)電話、旅游網(wǎng)站、公眾號(hào)等，但都僅提供當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的信息和服務(wù)，三地旅游信息服務(wù)提供處于各自為政的割裂狀態(tài)，這對(duì)三地旅游形象的統(tǒng)一以及游客的體驗(yàn)形成了極大困擾。因此，在三地旅游協(xié)作中，迫切需要在旅游公共服務(wù)體系方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接，以此來推動(dòng)三地旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展⑧。

作者：唐建 單位：揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)