雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)探究

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［提要］在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以從各方面提高農(nóng)民素質(zhì)，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文以四川省雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為案例對象，分析新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，引入項目管理理念，助力解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題，進而有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：項目管理；新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

一、引言

新型職業(yè)農(nóng)民，是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代從業(yè)者。目前，我國的新型職業(yè)農(nóng)民可以分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三大類。自2012年中央1號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”概念以來，每年的中央1號文件都在強調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，將其視作提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力、推進農(nóng)村改革、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。黨的“”報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，經(jīng)歷了從政策提出到實踐探索的過程，已取得了很大的進展。結(jié)合我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，學(xué)術(shù)界對培訓(xùn)工作的理論研究也深入開展。截至2018年7月1日，在網(wǎng)絡(luò)上共檢索到552篇文獻。研究發(fā)現(xiàn)，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作存在著農(nóng)民培訓(xùn)積極性低、培訓(xùn)協(xié)調(diào)機制不足等問題，理論研究方面基本是對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作進行研究，并沒有提出系統(tǒng)理論的方法來解決存在的問題。為此，十分有必要在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中引入項目管理理念，以項目管理的優(yōu)勢來填補新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的相關(guān)漏洞，讓政府在公共治理中更好的發(fā)揮作用，高效開展培訓(xùn)工作。

二、雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）項目簡介。雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)項目，主要是以雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為負(fù)責(zé)單位，以中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)）為支撐，利用競爭性磋商方法進行綜合評分選出培訓(xùn)負(fù)責(zé)機構(gòu)，再由選出機構(gòu)開展培訓(xùn)，政府輔助監(jiān)督的縣域新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目。以2019年為例，在準(zhǔn)備階段，該項目預(yù)算投資額13.95萬元，主要用于培訓(xùn)機構(gòu)支出。在實施階段，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)53人，培訓(xùn)時間累計14天，其中包含課堂教學(xué)、生產(chǎn)實習(xí)和參觀考察。在總結(jié)階段，結(jié)束后對培訓(xùn)機構(gòu)進行驗收，合格后通過電話問詢或?qū)嵉刈咴L等形式開展后續(xù)跟蹤服務(wù)。在通過實地走訪政府新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目相關(guān)管理人員，了解學(xué)員反饋后，發(fā)現(xiàn)雨城區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作在培訓(xùn)機構(gòu)選拔、課程安排方面做的比較好。同時，培訓(xùn)工作仍具有一些問題，這些問題在一定程度上也是我國在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面的普遍代表。（二）雅安市雨城區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題1、重點不突出，培訓(xùn)專業(yè)性不足。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合培訓(xùn)對象，加強培訓(xùn)專業(yè)性。雅安市培訓(xùn)工作沒有細(xì)分新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)領(lǐng)域，而是開展普通培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民在自己所從事的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域接受信息較少，對于公共領(lǐng)域知識的接受興趣又不高，最終便造成了重點不突出、培訓(xùn)專業(yè)性不足等問題。如，在參與培訓(xùn)農(nóng)民的篩選方面，上級政府下發(fā)培訓(xùn)通知后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)發(fā)通知并讓有意愿的農(nóng)民上交報名表審核，在此過程中并不對培訓(xùn)農(nóng)民的專業(yè)領(lǐng)域進行初步甄選。最終，參與培訓(xùn)農(nóng)民的行業(yè)涉及茶葉、獼猴桃、生豬、石蛙等多個領(lǐng)域，對此培訓(xùn)機構(gòu)并不能做到全面兼顧和專業(yè)深入。2、供需不平衡，農(nóng)民培訓(xùn)積極性低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近年來雨城區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的報名人數(shù)呈遞減趨勢，已由以前的一百多人遞減到現(xiàn)在參與培訓(xùn)的幾十人。按照當(dāng)前相關(guān)政策要求，已參與培訓(xùn)農(nóng)民不能再次報名，若農(nóng)民想要轉(zhuǎn)型也不能再參加自己感興趣的培訓(xùn)。這便在一定程度上造成了培訓(xùn)的供需不平衡，極易挫傷部分轉(zhuǎn)型農(nóng)民的培訓(xùn)積極性。就培訓(xùn)安排分析，造成農(nóng)民培訓(xùn)積極性低的原因主要有兩個：一是培訓(xùn)時間安排問題；二是培訓(xùn)內(nèi)容安排問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)時間和所需要的知識、技能都存在差異。雅安市的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間上沒有考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異、勞動時間差異以及農(nóng)民素質(zhì)差異、技能差異和觀念差異，影響了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)參與的積極性。以茶農(nóng)為例，若培訓(xùn)時間集中在茶葉采摘階段，即使茶民有很強的意愿參與培訓(xùn)也會因時間沖突而放棄。目前，雨城區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以14天為單位培訓(xùn)周期，同時培訓(xùn)必須到城區(qū)參與，考慮農(nóng)村交通便捷性及長達半月農(nóng)民不能管理家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題，讓很多農(nóng)民望而卻步，最終影響培訓(xùn)報名的積極性。此外，在培訓(xùn)開展中培訓(xùn)內(nèi)容過多過雜，也不符合農(nóng)民的相關(guān)特殊需求。3、資源配置不合理，激勵機制不全。一項好的培訓(xùn)工作，需要有合理的激勵機制，保障培訓(xùn)效果。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，涉及政府多個職能部門、培訓(xùn)組織機構(gòu)、培訓(xùn)教師和新型職業(yè)農(nóng)民，只有各方積極通力合作才能成功推進。在雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，對各方的激勵機制是較為不足的。對于新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)有激勵措施只是在所有培訓(xùn)項目合格后頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書（據(jù)統(tǒng)計2018年雨城區(qū)共發(fā)出新型職業(yè)農(nóng)民證書106份）。對于培訓(xùn)機構(gòu)，面向它的激勵是暫缺的。雖然政府針對培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)計了相關(guān)的考核評分標(biāo)準(zhǔn)，但這更偏向于監(jiān)督，沒有起到真正的激勵作用。對于政府，下級政府在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作時更具有機械性，更多考慮的是如何完成任務(wù)，當(dāng)然這和基層政府的任務(wù)繁重有一定關(guān)系。

三、項目管理體系下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)研究

（一）項目管理概述。項目管理，是指通過項目單位的努力，將知識、技能等應(yīng)用于項目活動，對項目及資源進行管理，實現(xiàn)項目目標(biāo)的管理模式。將項目管理的理念和方法應(yīng)用到培訓(xùn)管理的過程中，可以更好地實現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化、過程管控、效果評估，進而有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。項目管理包含五大組織過程，包括啟動、計劃、執(zhí)行、控制和收尾。一個項目循環(huán)過程中的五個實際管理過程之間是具有相互聯(lián)系的活動，它們并不是孤立的個體，各個階段在整個生命周期內(nèi)都互相重疊。例如不一定是一個階段完成后再開始下一個階段，而是各個具體階段在不同的時間都會有不同程度的互相重疊，造成跨越階段的相互影響。項目管理是一項十分具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，它的9個知識領(lǐng)域包含了39項管理工作，這些工作分布在5個過程組中。其中9大知識領(lǐng)域基本囊括了培訓(xùn)管理工作中的關(guān)鍵要素，如時間、費用、人力資源、質(zhì)量等。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目中，也應(yīng)更有側(cè)重的關(guān)注質(zhì)量、時間和費用等關(guān)鍵要素，在管理過程中充分應(yīng)用項目管理理論。表1為項目管理知識體系。（表1）以昆明市楊林鎮(zhèn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)為例，該地政府借鑒項目管理理論中的啟動、計劃、執(zhí)行、控制和收尾五大過程，并結(jié)合實際情況運用到培訓(xùn)模式中，把楊林鎮(zhèn)失地農(nóng)民訂單式培訓(xùn)工作作為一個項目來進行操作和管理。這不僅為企業(yè)培養(yǎng)了“適銷對路”的員工，同時也很好地解決附近企業(yè)“招工難”和失地農(nóng)民“就業(yè)難”的這兩個主要矛盾，對政府、企業(yè)及失地農(nóng)民而言都有著重要的意義。政府將項目管理理念實踐在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中，可以更好地進行系統(tǒng)性科學(xué)化的管理，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和有效性，為完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度提供有效參考。（二）項目管理體系下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)計與應(yīng)用。雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的各個階段都是一個不可分割的整體。要想做好培訓(xùn)工作，從中央文件下發(fā)啟動，到培訓(xùn)設(shè)計規(guī)劃、培訓(xùn)執(zhí)行，再到培訓(xùn)過程中的控制監(jiān)督及最后的項目驗收反饋，都可應(yīng)用項目管理的五大組織過程，并對其進行合理的設(shè)計（新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目管理流程的主體框架如圖1所示）。接下來便結(jié)合雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實際情況，應(yīng)用項目管理知識，抓住各階段的核心點，對培訓(xùn)工作給出一定的參考對策。（圖1）1、啟動階段：培訓(xùn)需求分析。項目啟動階段作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的第一環(huán)節(jié)，需求分析是培訓(xùn)全過程的重要環(huán)節(jié)，也是整個培訓(xùn)項目系統(tǒng)的根基。雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)較為突出的一個問題便是供需不平衡，農(nóng)民培訓(xùn)積極性低。因此，政府應(yīng)該從政府、培訓(xùn)組織和新型職業(yè)農(nóng)民三個分析對象出發(fā)，充分利用好測驗法、問卷法、訪談法等分析方法，同時結(jié)合市場發(fā)展需求，進行需求分析，保障培訓(xùn)效果。2、計劃階段：項目時間管理。項目計劃階段需要完成確定培訓(xùn)目標(biāo)、制定培訓(xùn)內(nèi)容及擬定培訓(xùn)流程等工作，其中的一個重要工作便是項目時間管理。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中時間沖突的實際情況，做好項目時間管理工作要充分應(yīng)用子項目和周期培訓(xùn)理念。依據(jù)項目管理理論，將長期培訓(xùn)項目科學(xué)地劃分為若干個短期培訓(xùn)子項目，每個子項目負(fù)責(zé)人分別按計劃完成預(yù)期目標(biāo)，綜合達成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的結(jié)果。同時，堅持“化長為短”、固定總時間和靈活調(diào)整相結(jié)合的周期培訓(xùn)原則，盡量化解培訓(xùn)與農(nóng)民時間沖突問題，保障完成培訓(xùn)項目和提高培訓(xùn)質(zhì)量。3、執(zhí)行階段：項目質(zhì)量管理。培訓(xùn)項目質(zhì)量管理，在執(zhí)行環(huán)節(jié)要做到質(zhì)量實施保證，為此需要有合理的質(zhì)量評估方式及先進的管理方法。目前，雅安市政府針對此問題對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)農(nóng)民制定了相應(yīng)的職責(zé)和守則，如職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)臺賬、簽到冊、成績登記表等，落實下去都可一定程度保障培訓(xùn)質(zhì)量。此外，可實行培訓(xùn)與技能考核鑒定相結(jié)合的方法，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量保障機制，政府在此過程中應(yīng)起到整體規(guī)劃、督促完善作用。要想有效提高項目培訓(xùn)質(zhì)量，政府也應(yīng)有先進的管理方法，扮演好協(xié)調(diào)者角色，充分利用各方資源保障質(zhì)量提升。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，政府可以有效引入互聯(lián)網(wǎng)因子，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”模式。利用互聯(lián)網(wǎng)的豐富資源，推薦購入相關(guān)學(xué)習(xí)平臺，讓農(nóng)民根據(jù)自己需求進行學(xué)習(xí)，在滿足部分農(nóng)民特殊需求的同時也有效地擴大了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)受眾面。4、控制階段：項目費用管理。培訓(xùn)項目費用管理，主要便是費用預(yù)算和費用控制，培訓(xùn)中做好費用管理工作的關(guān)鍵在于跟蹤和捕捉項目實施過程中的所有費用使用信息。費用預(yù)算方面，通常新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費來源主要是國家財政專項資金。若經(jīng)費不足，政府在進行培訓(xùn)經(jīng)費籌集時，可根據(jù)實際情況提取部分地方財政參與，或是接受社會力量的資助。同時，政府可以遵循“政府出資、項目管理、個人配套、社會實施”的原則，也就是政府的農(nóng)民培訓(xùn)資金主要以項目為載體進行分配和管理，通過培訓(xùn)項目來調(diào)動社會培訓(xùn)資源和個人配套資金。這不僅可以擴大經(jīng)費來源，而且可以通過項目形式有效利用資金。費用控制方面，政府可以在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中可以設(shè)置獨立的監(jiān)督專員，實時跟蹤經(jīng)費使用情況，若費用使用異常則立即進行資源調(diào)配，以便將資金用到最合適的地方，如解決農(nóng)民的特殊需求及激勵方面。5、收尾階段：項目評估。收尾工作是項目管理的最后階段，其中最重要的內(nèi)容便是進行評估工作。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目的評估，應(yīng)該以政府、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民為評估對象，采用內(nèi)部與外部相結(jié)合的評估方法，對培訓(xùn)進行全面評估。評估流程上，應(yīng)按科學(xué)程序?qū)υu估信息進行分析、測量、整合、評定，對培訓(xùn)狀態(tài)和價值進行判斷，從而為管理和決策提供依據(jù)，也為下一階段的培訓(xùn)工作提供參考。如在內(nèi)部評估方面，政府應(yīng)該運用現(xiàn)代化技術(shù)、手段和方法，通過多條渠道多種形式全面地搜集有關(guān)信息，以評估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用定性與定量相結(jié)合方法對培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民進行評估。以雅安市為例，政府可利用互聯(lián)網(wǎng)、線下問卷等渠道，對培訓(xùn)滿意度、培訓(xùn)技能收獲等指標(biāo)信息進行收集，分析培訓(xùn)項目存在的優(yōu)缺點，進而為來年的培訓(xùn)工作提供參考。外部評估方面，可建立第三方評估機制，使其獨立于政府和培訓(xùn)機構(gòu)之外，加強評估的獨立性、客觀性和專業(yè)性。曾經(jīng)強調(diào)過，要用第三方評估促進政府管理方式改革創(chuàng)新。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和政府簡政放權(quán)的趨勢，以市場化模式運行的第三方評估機制，能夠有效彌補內(nèi)部評估的不

四、結(jié)語

近年來，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為地方政府公共治理的重要工作，正在越來越受到重視。此項培訓(xùn)工作也是一個系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)作才能更好地保障農(nóng)村實用人才供給。將項目管理的理論和方法應(yīng)用到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系中，有選擇地應(yīng)用項目管理的9個知識領(lǐng)域理論，高效率地對培訓(xùn)項目進行策劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，實現(xiàn)項目資源優(yōu)化配置，更好地達成培訓(xùn)目標(biāo)，推動國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)工作發(fā)展。

作者:王松 賀國榮 羅興雷 單位:四川農(nóng)業(yè)大學(xué)