淺談事業(yè)單位會計內(nèi)控管理
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摘要：事業(yè)單位在我國行政體系、經(jīng)濟體系中扮演著重要角色，事業(yè)單位內(nèi)控管理質(zhì)量直接影響事業(yè)單位職能的實現(xiàn)。因此為促進事業(yè)單位職能的實現(xiàn)，需要對事業(yè)單位內(nèi)部管理工作進行優(yōu)化和調(diào)整，找到內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)，以事實為依據(jù)、結合實踐發(fā)展經(jīng)驗，對工作進行調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)工作的精細化、科學化，進而推動事業(yè)單位職能的實現(xiàn)，更好地服務廣大群眾。
1.提高事業(yè)單位會計內(nèi)控的必要性
事業(yè)單位在我國行政系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)中扮演者重要角色，是在黨中央、國務院領導下負責國家、社會相關事務組織、管理、監(jiān)督、執(zhí)行的部門，簡單來說事業(yè)單位是政府實施行政管理職能的重要組織形式。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，事業(yè)單位在公共設施建設、社會管理過程中必然涉及資金流動、資源分配等問題，而這些問題就是事業(yè)單位會計內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，因此提高事業(yè)單位會計內(nèi)控工作質(zhì)量，是提高事業(yè)單位資金利用效率、優(yōu)化資源分配的必然選擇，這也是推動事業(yè)單位管理職能、社會職能有效落實的必然選擇。同時高質(zhì)量的事業(yè)單位會計內(nèi)控工作也是政府宏觀調(diào)控目標實現(xiàn)的基礎，如果事業(yè)單位會計內(nèi)控管理存在問題，那么事業(yè)單位對外部市場管理的能力就會弱化，不利于市場秩序的維持和國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。事業(yè)單位會計內(nèi)控管理的改進和提高要以市場發(fā)展一般規(guī)律為基礎，結合本單位實際情況，從會計內(nèi)控工作的薄弱環(huán)節(jié)入手，通過查漏補缺的方式建立和健全內(nèi)部會計管理制度，進而實現(xiàn)內(nèi)部管理工作質(zhì)量的提高，以完善事業(yè)單位內(nèi)部會計管理工作的形式推動事業(yè)單位職能的實現(xiàn)。
2.事業(yè)單位會計內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)分析
2.1未重視會計內(nèi)控管理
事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中扮演著重要角色，有些事業(yè)單位也直接參與到市場經(jīng)濟的運行之中，因此我國事業(yè)單位具有行政性和市場性雙重特點，同時也意味著事業(yè)單位職能的實現(xiàn)與資金運動密不可分。但是在實際的運行中，很多事業(yè)單位工作人員、領導人員未深刻認識內(nèi)控工作的重要性，認為內(nèi)控工作僅是會計工作人員或財務部門的工作，作為與之不相關的工作人員或領導人員不必關注會計內(nèi)控工作，甚至有些事業(yè)單位領導遵循“重核算，輕控制”的管理理念，領導不管理、其他工作人員不參與，事業(yè)單位內(nèi)控工作僅依靠財務工作人員，內(nèi)控工作難免出現(xiàn)疏漏。
2.2會計人員素質(zhì)不足
相較于其他市場主體，事業(yè)單位對會計人員素質(zhì)的要求更高，一方面是會計人員的財務工作專業(yè)素質(zhì)，這是完成財務工作的必要技能和素質(zhì)。另一方面由于事業(yè)單位的特殊性，其不僅僅重視資金運行，還應當注意政治、文化等諸多要素對會計內(nèi)控工作的影響，這就要求事業(yè)單位會計人員不僅僅具備專業(yè)的會計技能，還應當具備相當?shù)恼蚊舾行?、文化敏感性，能夠?qū)挝粫媰?nèi)控目標和政策推廣、文化發(fā)展結合起來，通過提高內(nèi)控管理質(zhì)量來促進事業(yè)單位公共事務管理職能的實現(xiàn)。
2.3制度上存在不足
會計內(nèi)控管理不僅依賴于會計人員專業(yè)素質(zhì)還依賴于與之相關的制度約束，但是從眾多事業(yè)單位內(nèi)控工作現(xiàn)狀來看，制度上的缺陷更加突出。首先，缺乏完善的會計內(nèi)控管理制度。會計內(nèi)控工作重擔全部落在會計人員肩上，未建立起會計人員和其他相關人員的信息流通機制，會計人員獲取財務信息的渠道相對有限，而信息數(shù)據(jù)支持是財務工作的基礎，高質(zhì)量的財務信息管理是確保內(nèi)控工作質(zhì)量的關鍵，大部分事業(yè)單位缺乏這樣的會計內(nèi)控信息收集和管理機制。其次，缺少專門的問責機制。事業(yè)單位會計內(nèi)控工作的問責機制與行政單位的問責機制基本相似，多采用領導問責制。當財務工作出現(xiàn)紕漏時，上級問責領導、領導問責員工，但是受到懲治的往往是領導和基層員工之間的中間人員，如科室負責人、會計小組組長等，這種問責機制下，疏于管理的領導和造成工作紕漏的員工往往能規(guī)避責任追究，這會引起事業(yè)單位會計內(nèi)控問題“治標不治本”的情況。最后，缺乏相應的獎懲機制。事業(yè)單位會計在工作上出現(xiàn)紕漏，迎接他的可能是處分、罰款等一系列處罰，但當其工作上連續(xù)考核合格，甚至多年未見紕漏時，事業(yè)單位領導可能也不會進行表彰，這種重懲罰、輕獎勵的獎懲機制明顯存在不合理性，對于連續(xù)考核優(yōu)秀的事業(yè)單位會計人員應當予以鼓勵，這是提高其工作積極性的重要舉措。
3.事業(yè)單位會計內(nèi)控管理完善路徑
3.1轉變管理理念，強化管理力度
事業(yè)單位會計內(nèi)控工作不能僅依靠會計人員實現(xiàn)，事業(yè)單位領導、企業(yè)員工應當共同致力于單位內(nèi)控管理目標的實現(xiàn)、共同致力于內(nèi)控管理工作質(zhì)量的提升。領導人員應當充分重視會計內(nèi)控工作對事業(yè)單位建設和發(fā)展的重要性，從思想上重視會計內(nèi)控工作，一改傳統(tǒng)“重核算、輕控制”的管理理念，不能僅關注內(nèi)控目標的落實情況，還應當關注內(nèi)控管理的過程，主動參與到事業(yè)單位財務管理工作中來，協(xié)同財務工作人員共同為內(nèi)控管理目標的實現(xiàn)獻計獻策。
3.2強化財務人員培訓，提高會計人員素質(zhì)
在黨中央、國務院領導下，社會主義市場經(jīng)濟建設不斷深入，企業(yè)改革、事業(yè)單位改革不斷深入，我國事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色，為了確保事業(yè)單位職能的實現(xiàn)、發(fā)揮好其在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用，我們需要更多的專業(yè)素質(zhì)過硬、精神覺悟夠高、崗位責任更強的財務工作人員。因此，事業(yè)單位管理者應當充分認識人才培養(yǎng)的重要性，從事業(yè)單位財務工作現(xiàn)狀出發(fā)、從事業(yè)單位會計內(nèi)控管理目標出發(fā)，以提高會計人員專業(yè)技能為內(nèi)容、強化財務人員培訓為形式，培養(yǎng)復合型會計人員，推廣和優(yōu)化現(xiàn)代記賬法，提高會計工作質(zhì)量。同時不斷強化和深化會計人員在內(nèi)控工作地位，推動財務人員職能轉變，使其從傳統(tǒng)的財務工作者向事業(yè)單位財務管理者、經(jīng)營參與者、決策者轉變。同時落實“引進來”和“走出去”雙重措施，外聘經(jīng)驗豐富的事業(yè)單位財務工作者進行工作指導和經(jīng)驗傳授，組織內(nèi)部會計人員到先進事業(yè)單位學習財務管理經(jīng)驗，組建事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)財務工作團隊。
3.3建立健全內(nèi)控管理制度，推動事業(yè)單位財務工作進步
制度是事業(yè)單位會計內(nèi)控管理的規(guī)范和細則，完善的制度能夠有效提高事業(yè)單位內(nèi)控管理質(zhì)量的提高。對現(xiàn)階段事業(yè)單位會計內(nèi)控管理制度進行深度解析，找到其中不足之處，以市場發(fā)展一般規(guī)律、資金運動一般條件、事業(yè)單位公共事物管理職能為基礎，明確事業(yè)單位會計內(nèi)控管理目標，遵從財務管理規(guī)律建立健全事業(yè)單位內(nèi)控制度。首先，調(diào)整內(nèi)控管理責任制度。不能單純采用領導責任制，對產(chǎn)生紕漏的原因進行深度分析，責任追究到科室、到個人。發(fā)生工作紕漏后，優(yōu)先問責領導，領導問責員工，不過分為難中間管理人員，實現(xiàn)領導到員工的直接問責，多次犯錯的會計人員予以處分，調(diào)整崗位或開除職務，安排工作經(jīng)驗豐富、思想覺悟到位、崗位精神突出的優(yōu)秀會計人員到崗工作，深化責任機制，用責任機制預防和處理內(nèi)控工作紕漏。其次，建立與之配套的獎懲機制。根據(jù)工作年限，進行會計工作人員薪資調(diào)整，通過薪資刺激工作人員工作積極性和責任心；同時每年優(yōu)秀員工考評為會計崗位保留名額，多連續(xù)多次考核優(yōu)秀的會計工作人員予以表彰，給予其工作上的肯定，鼓勵員工愛崗敬業(yè)；此外，要大力發(fā)展事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)文化，開展多樣化文化活動，構建辦公室文化、科室文化、單位文化氛圍，改善會計人員工作環(huán)境，利用企業(yè)文化培養(yǎng)會計工作人員愛崗敬業(yè)精神，提高事業(yè)單位會計內(nèi)控管理質(zhì)量提高。
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作者：張詠 單位：吉林市豐滿區(qū)國庫集中支付中心