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談石油企業(yè)集中招標(biāo)采購實踐

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談石油企業(yè)集中招標(biāo)采購實踐

石油企業(yè)大力推進工程、物資、技術(shù)服務(wù)項目的集中招標(biāo)采購,在提高效率、降低成本、保證生產(chǎn)等方面效果明顯。本文結(jié)合工作實踐,全面分析集中招標(biāo)采購的優(yōu)勢,對推進企業(yè)集中招標(biāo)采購的應(yīng)用進行研究。

一、應(yīng)用背景

某石油企業(yè)推進集中招標(biāo)采購前,分散招標(biāo)項目較多,同類項目多次組織招標(biāo),效率低下,招標(biāo)周期長,經(jīng)常不能及時完成企業(yè)年度合同的簽訂。大量事后合同的存在,成為困擾企業(yè)的老大難問題,給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大的風(fēng)險。同時,企業(yè)生產(chǎn)工期需求和招標(biāo)周期矛盾突出。例如,企業(yè)的鉆井施工承包招標(biāo),原來采用單井招標(biāo)模式,為了滿足生產(chǎn)需要,除了提前啟動招標(biāo)采購,還經(jīng)常不斷壓縮依法必須招標(biāo)的運行時間,但是仍然存在不能及時完成單井施工選商的情況,且不合規(guī)風(fēng)險很大。此外,因為采購管理水平參差不齊,采購方式、采購要求、采購標(biāo)準(zhǔn)各行其道,不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時有發(fā)生,各類采購管理風(fēng)險不同程度存在。同時,大量人力、物力消耗在重復(fù)編制招標(biāo)方案、招標(biāo)文件過程中,很難有余力考慮實現(xiàn)供應(yīng)商、承包商的全供應(yīng)鏈管理。

二、制度依據(jù)

該企業(yè)集中招標(biāo)采購的項目基本上是生產(chǎn)所需要的物資和服務(wù),非《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)項目。為了促進企業(yè)集中招標(biāo)采購的發(fā)展,提供有效的制度保障,企業(yè)印發(fā)的《招標(biāo)管理實施細則》明確規(guī)定“同一類項目由一個項目單位牽頭代表公司組織,因工作量大,且無法劃分標(biāo)段,由多家供應(yīng)商共同承擔(dān),且統(tǒng)一執(zhí)行最低報價的年度項目,以入圍采購的形式進行管理,選商操作參照招標(biāo)模式運行?!?/p>

三、集中招標(biāo)采購是企業(yè)采購發(fā)展的需要

1.集中招標(biāo)采購是企業(yè)“降本增效”的需要集中招標(biāo)采購整合企業(yè)內(nèi)各單位的采購需求,增加了對投標(biāo)人的吸引力,降低了時間成本和組織成本,加快了供貨周期,減少了招標(biāo)項目數(shù)量,提高了招標(biāo)質(zhì)量和效率,實現(xiàn)了降本增效。2.集中招標(biāo)采購是實現(xiàn)全供應(yīng)鏈管理的需要由重視招標(biāo)采購流程向加強供應(yīng)商、承包商全供應(yīng)鏈管理延伸,強化年度考核,實現(xiàn)對中標(biāo)人的動態(tài)管理。招標(biāo)人與中標(biāo)人建立長期而穩(wěn)定的合作關(guān)系,形成了實質(zhì)上的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商,中標(biāo)人更能夠集中精力做好合同履行,有利于實現(xiàn)雙方合作共贏的局面。而“一單一招”“一單一采”是以交易為基礎(chǔ),以對抗性博弈為手段,追求各自利益最大化,供需關(guān)系一般為短期行為,競爭大于合作。3.集中招標(biāo)采購是企業(yè)強化合規(guī)管理的需要集中招標(biāo)采購將眾多采購計劃進行集中、整合,擴大項目規(guī)模,提升項目等級,企業(yè)統(tǒng)一進行采購管理,強調(diào)流程化操作,強化全過程監(jiān)督,依法合規(guī)操作運行。原有的分散采購模式,受限于各單位采購管理水平,不利于招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一規(guī)范管理。

四、采購實施情況

為了推進年度合同招標(biāo)項目及時簽訂,每年9月份,公司組織召開年度項目工作會議,按照“超前組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、掌控進度、確保生產(chǎn)”的有效管控機制要求,部署年度項目工作計劃,設(shè)置組織機構(gòu),明確部門和單位職責(zé),制定時間節(jié)點。招標(biāo)管理辦公室進行全過程監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題。項目單位加強集中招標(biāo)采購招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。為了實現(xiàn)集中采購供應(yīng)商的優(yōu)選,減少合同履行期間的變更,項目單位在履約期限、服務(wù)區(qū)域等方面對招標(biāo)項目進行統(tǒng)籌謀劃,做好市場調(diào)研,預(yù)測價格走向,預(yù)估需求數(shù)量,研究采購策略,避免采購需求不準(zhǔn)確、采購策略科學(xué)性不強等問題。招標(biāo)機構(gòu)依法合規(guī)組織集中招標(biāo)采購工作。提前介入、主動作為,協(xié)調(diào)解決招標(biāo)方案中存在的問題,嚴(yán)把招標(biāo)方案合規(guī)審查關(guān)。大力推進電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在集中招標(biāo)采購中的應(yīng)用,全流程、全范圍、全覆蓋,規(guī)范招標(biāo)組織運行。樹立大局意識,科學(xué)組織、團結(jié)協(xié)作,克服工作量大、項目集中等困難,確保年度合同項目招標(biāo)計劃的完成。

五、取得效果

1.及時簽訂年度項目合同,確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動合規(guī)穩(wěn)健運行為了消除事后合同產(chǎn)生的巨大風(fēng)險,通過應(yīng)用集中招標(biāo)采購模式,減少了招標(biāo)頻次,提高了招標(biāo)效率,延長了合同履約周期,保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。2.增加了對投標(biāo)人的吸引力,促進了投標(biāo)競爭,有利于招標(biāo)人擇優(yōu)選擇中標(biāo)人為了占據(jù)更多的市場份額,避免被市場拋棄,投標(biāo)人一般都會高度重視,認真對待,也會吸引更多有實力的企業(yè)參與投標(biāo),有利于招標(biāo)人從中優(yōu)選中標(biāo)人。3.以量換價,降低招標(biāo)人的采購成本集中招標(biāo)采購一次完成同類項目的招標(biāo),招標(biāo)人人力、財力、物力等都會大幅度降低,減少招標(biāo)組織成本。集中招標(biāo)采購項目具有規(guī)模效應(yīng),投標(biāo)人報價下浮的空間更大,即使“薄利”,也會“多收”。4.減少招標(biāo)頻次,提高采購效率《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條“依法必須進行招標(biāo)的項目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日?!薄耙粏我徊伞薄耙粏我徽小蹦J剑袠?biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)組織、簽訂合同以及后期的結(jié)算等均要重復(fù)進行,每次招標(biāo)都要相同的審批流程,效率低下。集中招標(biāo)采購,一次確定多個同類項目的供應(yīng)商、承包商,采購效率大大提高,保證了企業(yè)生產(chǎn)。例如,鉆井施工承包招標(biāo)改變了原來采用單井招標(biāo)的模式,采用集中招標(biāo)采購,一次確定了3年的鉆井承包商,很好地解決了鉆井選商招標(biāo)運行周期和企業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。5.有利于合同實施階段的管理一是可以對中標(biāo)人實施動態(tài)管理,集中招標(biāo)采購項目逐年簽訂合同,年底進行業(yè)績考核,考核不合格的中標(biāo)人不能簽訂下一年度合同,強化合同履行管理;二是方便企業(yè)維護管理,采用集中招標(biāo)采購,同類物資的品牌統(tǒng)一,有利于技術(shù)人員的培訓(xùn),以及后期的運行維護;三是提高溝通效率,建立甲乙雙方穩(wěn)定的供需關(guān)系,合作大于競爭,方便問題的解決。

六、推進框架協(xié)議招標(biāo)采購的應(yīng)用

框架協(xié)議招標(biāo)和集中招標(biāo)均能實現(xiàn)標(biāo)的物的規(guī)?;?、集中化采購,整合不同使用單位未來一段時間的采購需求。但是兩者的合同簽訂方式不同,目前某石油企業(yè)的集中招標(biāo)是一個階段完成合同簽訂,招標(biāo)人和中標(biāo)人直接簽訂合同,或者不同使用單位直接和中標(biāo)人簽訂合同,而框架協(xié)議招標(biāo)則是兩個階段完成合同簽訂,第一階段是招標(biāo)人和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議,第二階段是使用單位與入圍供應(yīng)商在框架協(xié)議項下自行簽訂合同??蚣軈f(xié)議招標(biāo)來源于《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》(以下簡稱《示范法》),《示范法》對“框架協(xié)議招標(biāo)”定義為“框架協(xié)議系指框架協(xié)議程序第一階段完成時,采購主體與一個或多個中標(biāo)供應(yīng)商或承包商訂立的協(xié)議?!薄妒痉斗ā芬?guī)定框架協(xié)議程序“系指分兩階段進行的程序,第一階段甄選將加入與采購實體的框架協(xié)議的一個或多個供應(yīng)商或承包商,第二階段將框架協(xié)議下的采購合同授予已加入框架協(xié)議的一個供應(yīng)商或承包商?!笨蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購實施兩階段操作,既可以按照招標(biāo)文件要求確定入圍供應(yīng)商,又可以實現(xiàn)需求單位和中標(biāo)人直接簽訂合同,二者建立合同關(guān)系,滿足合同成立生效必需的當(dāng)事人、合同標(biāo)的、合同數(shù)量三要素要求,需求單位成為責(zé)任主體,有利于保證合同的履行質(zhì)量,實現(xiàn)需求單位責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一??蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購已經(jīng)被國家電網(wǎng)公司等大型公司廣泛應(yīng)用。推進框架協(xié)議招標(biāo)采購應(yīng)用,更有利于提升集中招標(biāo)采購的效益。

七、結(jié)論

集中招標(biāo)實現(xiàn)同類項目的集約化采購,已經(jīng)成為大型企業(yè)招標(biāo)采購的主要方式,在提高效率、降低成本等方面效果明顯,有利于招標(biāo)人和中標(biāo)人之間建立合作共贏的健康關(guān)系。石油企業(yè)大力推進集中招標(biāo)采購的應(yīng)用,減少了招標(biāo)數(shù)量,提高了招標(biāo)質(zhì)量,保證了企業(yè)生產(chǎn),取得了良好的效果。

作者:陳小剛 單位:中國石油冀東油田招標(biāo)中心