農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)探究

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【摘要】土地確權(quán)工作的主要依據(jù)就是縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中形成的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行登記和保留，能夠進(jìn)一步推動(dòng)土地確權(quán)工作的開展。國家相關(guān)部門明確規(guī)定，需要將農(nóng)村土地確權(quán)工作中形成的表、卡、圖、冊(cè)等文件統(tǒng)一納入數(shù)字化管理，進(jìn)而形成全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；確權(quán)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)過程

引言

德安縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作共涉及全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個(gè)行政村以及2個(gè)林場(chǎng)，具體工作內(nèi)容包括土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)施測(cè)及數(shù)據(jù)庫建立、證書打印等工作。文章主要以德安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作為例，介紹了德安縣農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程的相關(guān)內(nèi)容。

1德安縣概況

德安縣地處江西省北部，南潯線中段，東接星子，南鄰永修，西毗武寧，北接瑞昌、九江。地理坐標(biāo)界于東經(jīng)115°23′~115°50′，北緯29°16′~29°35′之間，東西長42.6km，南北寬40.8km，全縣總面積863km2，占全省總面積的0.56%?？?cè)丝诩s17萬人。

2確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的主要目標(biāo)

德安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查工作主要是以村民小組為基本單元，通過開展內(nèi)業(yè)解譯、外業(yè)測(cè)繪、地面實(shí)測(cè)、調(diào)查承包土地面積、空間位置、形狀、權(quán)屬和空間分布等情況，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地塊進(jìn)行標(biāo)識(shí)，之后建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建立過程需要依照農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息化管理模式，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位的縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，需要通過各種先進(jìn)技術(shù)將項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)和地理信息導(dǎo)入全市統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)，進(jìn)而提高農(nóng)村土地的使用和管理效率。

3工作底圖預(yù)處理

3.1幾何校正

建立整體映射函數(shù)：根據(jù)圖像的幾何畸變性質(zhì)及地面控制點(diǎn)的多少來確定矯正數(shù)學(xué)模型，建立起圖像與地圖之間的空間變換關(guān)系。選擇控制點(diǎn)：在遙感影像和地圖上分別選擇同名控制點(diǎn)，建立圖像與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)成果的投影關(guān)系和對(duì)應(yīng)關(guān)系，這些控制點(diǎn)應(yīng)選擇在較容易定位的地方。重采樣內(nèi)插：為了使矯正后的輸出圖像像元與輸入的未校正圖像相對(duì)應(yīng)，根據(jù)確定的校正公式，對(duì)輸入圖像的數(shù)據(jù)重新排列。在重采樣中，由于所計(jì)算的對(duì)應(yīng)位置的坐標(biāo)不是整數(shù)，所以，要通過對(duì)周圍的像元值進(jìn)行內(nèi)插來求出新的像元值。

3.2圖像增強(qiáng)

為了使圖像內(nèi)容能夠更加清晰地體現(xiàn)出來，工作人員應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行圖像增強(qiáng)加工。圖像增強(qiáng)的最終效果應(yīng)該是通過肉眼便可清晰了解遙感影像拍攝的相關(guān)內(nèi)容，常用的圖像增強(qiáng)法主要有灰度交換、彩色合成等，本項(xiàng)目主要選擇彩色合成方式對(duì)遙感影像進(jìn)行圖像增強(qiáng)處理。

3.3作業(yè)區(qū)域預(yù)處理

由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策的影響以及遙感影響相機(jī)的影響，為了提高農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的效果和圖像質(zhì)量，工作人員應(yīng)該對(duì)前期收集的相關(guān)圖件資料和工作調(diào)查底圖進(jìn)行疊加關(guān)聯(lián)處理。根據(jù)相關(guān)政策要求，在前期準(zhǔn)備工作中需要剔除掉部分已永久性占用并改變農(nóng)用地性質(zhì)的土地，同時(shí)增加已經(jīng)立項(xiàng)且正在施工開發(fā)整理成耕地的區(qū)域。

4內(nèi)業(yè)矢量化及屬性信息

4.1圖形矢量化及調(diào)查屬性

由數(shù)據(jù)處理部門對(duì)調(diào)查底圖中的主要道路、水系以及與宗地四周相關(guān)的居民點(diǎn)和承包地宗地進(jìn)行矢量化，生成數(shù)字線劃圖，對(duì)各宗地進(jìn)行編號(hào)。

4.2外業(yè)權(quán)屬調(diào)查表錄入

外業(yè)作業(yè)人員在完成外業(yè)調(diào)查后，需要將外業(yè)調(diào)查結(jié)果錄入電腦，將宗地屬性調(diào)查結(jié)果和承包方屬性等內(nèi)容制作成電子表格。

4.3入庫前的準(zhǔn)備

將權(quán)屬界線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、承包地塊、地形地貌圖層信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，做入庫前準(zhǔn)備。

5制作宗地圖并頒證

5.1完善土地承包合同

根據(jù)此次農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)查的結(jié)果，完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)合同。

5.2申請(qǐng)

由農(nóng)戶提出登記申請(qǐng)，與發(fā)包方簽訂承包合同。

5.3制作承包地宗地圖

宗地圖即承包地塊示意圖，利用軟件程序生成宗地圖，用于經(jīng)營權(quán)證書。

5.4建立登記薄，制作經(jīng)營權(quán)證書

縣級(jí)農(nóng)村土地管理部門按照統(tǒng)一格式，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記材料建立成土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。之后根據(jù)數(shù)字線劃圖制作承包地塊示意圖。最后結(jié)合臺(tái)賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表，制作土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

5.5頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書

審核材料由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門審核，合格后頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

6建立數(shù)據(jù)庫及面積匯總

6.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的接邊

外業(yè)預(yù)接邊：在外業(yè)調(diào)查完成時(shí)，接邊雙方應(yīng)先將外業(yè)成果匯總，進(jìn)行預(yù)接邊，根據(jù)事實(shí)情況進(jìn)行接邊調(diào)整，達(dá)到圖形基本能接上邊。內(nèi)業(yè)接邊：在內(nèi)業(yè)矢量化完成后，完全按照接邊安排進(jìn)行各分包標(biāo)段接邊，為了確保數(shù)據(jù)的唯一性，收集到被接邊方數(shù)據(jù)后，嚴(yán)格參照被接邊方數(shù)據(jù)進(jìn)行接邊調(diào)整，達(dá)到完全接邊；若確實(shí)需要修改被接邊方數(shù)據(jù)，接邊方需根據(jù)接邊實(shí)際情況將問題告知被接邊方，待被接邊方修改完成后，接邊方需再次獲取被接邊方數(shù)據(jù)進(jìn)行二次接邊，直至達(dá)到完全接邊。接邊內(nèi)容：所有外業(yè)調(diào)查上圖及內(nèi)業(yè)矢量化要素都必須嚴(yán)格接邊，包括權(quán)屬界線、承包地塊邊線、地形要素等。

6.2再入庫

內(nèi)業(yè)處理部門首先將修改后的數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，之后再重新入庫。

6.3檢查完善數(shù)據(jù)庫

將修正后的數(shù)字線劃圖、宗地屬性表、發(fā)包方信息表、承包方信息表等數(shù)據(jù)重新導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，最終建立完善的縣級(jí)農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫。

7結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在實(shí)際工作中需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)販y(cè)繪和調(diào)查，掌握當(dāng)?shù)赝恋氐幕臼褂们闆r，之后將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，在保證成果資料合格之后著手?jǐn)?shù)據(jù)庫的建立工作。通過建立農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫可以有效提高農(nóng)村土地的使用效率，進(jìn)而節(jié)省國家的土地資源。

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作者：方毅 單位：核工業(yè)華東二六七工程勘察院測(cè)繪分院