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作為國家治理的重點(diǎn)所在,國家審計(jì)主要是利用國家權(quán)力發(fā)揮制約監(jiān)督作用,保證國家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理必須加強(qiáng)規(guī)范化的建設(shè),按照科學(xué)化、規(guī)范化的要求進(jìn)行,但是當(dāng)前審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理中仍存在諸多問題。
(一)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃過程存在缺陷
在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的整個(gè)管理過程中,制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是第一步,對整個(gè)審計(jì)工作有著重大的影響,指定的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是否科學(xué),直接關(guān)系著審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的程度,是否僅夠服務(wù)大局、圍繞工作中心,對黨、政府、群眾在信息方面的需求滿足程度以及履行法定職責(zé)的深度。但是現(xiàn)階段,在制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),思考很不成熟,研究也不夠充分,也就難以充分發(fā)揮審計(jì)的職能,無法更好的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求。制定審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)項(xiàng)目管理的先決條件,這一計(jì)劃的科學(xué)程度關(guān)系到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理主要存在兩方面缺陷:第一,項(xiàng)目立案之前未能經(jīng)過充分的調(diào)查研究。計(jì)劃制定前的調(diào)查研究對制定合理科學(xué)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃有重要影響,在實(shí)際工作中,審計(jì)管理多數(shù)時(shí)間專注于項(xiàng)目實(shí)施,未能加強(qiáng)重視對項(xiàng)目的研究調(diào)查,制定計(jì)劃時(shí)存在“拍腦袋決定”的現(xiàn)象,一直計(jì)劃缺乏突出的重點(diǎn),缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。第二,制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃思考角度不夠全面。從宏觀角度思考問題、制定計(jì)劃能力仍需提高,當(dāng)下是信息爆炸時(shí)代,政府進(jìn)行宏觀管理需要搜集大量信息,尤其在審計(jì)工作開展過程中,需要大量及時(shí)性、有建設(shè)性的信息為審計(jì)計(jì)劃制定提供依據(jù),但是由于實(shí)際工作中,太過強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的覆蓋面積,雖然擁有一定效果,但在宏觀方面的政績實(shí)在不盡人意,沒有很好的緊扣政府決策服務(wù)與監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。
(二)執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃管理過程中未能做到精細(xì)化
作為監(jiān)督部門,審計(jì)部門最終得出的是審計(jì)信息,這些信息的生成依賴于審計(jì)人員的智慧,而人這種要素?zé)o法簡單的用有形的東西予以衡量評定。因此,在執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的過程中堅(jiān)持精細(xì)化、科學(xué)化的計(jì)劃管理具有重要作用,但是現(xiàn)階段我國在執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃過程中還未形成統(tǒng)一的管理規(guī)范和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),在這種無法可依情況下,審計(jì)人員的實(shí)際工作存在著一定的盲目性,整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)時(shí)間就會存在隨意性,從而也就不利于審計(jì)效率的提高,無法對計(jì)劃實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督跟蹤,最終也會對項(xiàng)目評估結(jié)果造成影響。
提高項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃管理效果策略研究:
(一)優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)構(gòu),完善審計(jì)管理和監(jiān)督
建立全面的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的協(xié)作機(jī)制,可以提升審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施管理的能力,化解存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)化國家審計(jì)的同時(shí),對項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃創(chuàng)新性研究,保證項(xiàng)目計(jì)劃的可行性和科學(xué)性十分重要,從戰(zhàn)略布局的高度來關(guān)注審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃運(yùn)行,及時(shí)揭示項(xiàng)目計(jì)劃潛在問題,以便更好加強(qiáng)監(jiān)督和管理,提升管理水平和效果。
(二)加強(qiáng)審計(jì)需要調(diào)研,認(rèn)真分析判斷編制計(jì)劃的可行性
加強(qiáng)審計(jì)調(diào)研需要對重要信息進(jìn)行整合以及評估,全面分析我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對國家的宏觀政策加強(qiáng)分析,了解國家制定的宏觀發(fā)展目標(biāo),對項(xiàng)目計(jì)劃能夠形成的社會影響、對項(xiàng)目的可行性加強(qiáng)調(diào)研分析,找準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的切入點(diǎn)以及側(cè)重點(diǎn),主要保持審計(jì)工作與人民、政府的需求一致性。加強(qiáng)對編制計(jì)劃的判斷分析,須建立于我國實(shí)際情況符合的選項(xiàng)制度,在前期審計(jì)調(diào)研過程中,從審計(jì)機(jī)關(guān)人才儲備情況、工作性質(zhì)中判斷分析審計(jì)情況,逐漸建立審計(jì)項(xiàng)目輸出庫,對重點(diǎn)設(shè)計(jì)問題進(jìn)行持續(xù)重視和關(guān)注,以便更好實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)化、精細(xì)化管理
在項(xiàng)目計(jì)劃管理中加強(qiáng)過程控制,首先需要在對審計(jì)資源進(jìn)行收集整理過程中,建立起規(guī)范化的審計(jì)計(jì)劃,以國家的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為參照,對審計(jì)技術(shù)和組織方式進(jìn)行創(chuàng)新,維持審計(jì)管理高效、有效展開。其次,整合審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃也體現(xiàn)了精細(xì)化管理,加強(qiáng)績效審計(jì)與合法審計(jì)、財(cái)政收支真實(shí)的結(jié)合,加強(qiáng)金融審計(jì)、財(cái)政審計(jì)與責(zé)任審計(jì)的結(jié)合,加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)與決算審計(jì)的結(jié)合,創(chuàng)新審計(jì)整合方式,能在整合審計(jì)資源的基礎(chǔ)上,提高審計(jì)項(xiàng)目管理的全面性和科學(xué)性。
(四)突出重點(diǎn),準(zhǔn)確掌握制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的關(guān)鍵因素
從1921年開始,美國審計(jì)發(fā)展了90余年,在這期間經(jīng)過了憑單檢查、綜合審計(jì)、項(xiàng)目評估、宏觀管理等歷程。而我國只有短短2、30年的發(fā)展時(shí)間,我國現(xiàn)在的審計(jì)基本屬于綜合審計(jì)向績效審計(jì)的發(fā)展階段,也就是審計(jì)員轉(zhuǎn)為教練員的過渡期。因此,我國審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際情況作出有效處理,掌握促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵因素,充分發(fā)展審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。為國家宏觀經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要緊扣國家經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù),圍繞黨、政府工作中心,堅(jiān)決執(zhí)行、落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn),按照審計(jì)工作的總體部署與要求進(jìn)行實(shí)踐。準(zhǔn)確掌握審計(jì)對象狀況,充分實(shí)現(xiàn)審計(jì)對象的動態(tài)管理。充分調(diào)查審計(jì)對象,對審計(jì)對象的總體情況做到準(zhǔn)確掌握、了解,從而充分分析審計(jì)對象的實(shí)際狀況。同時(shí)做到對審計(jì)對象的實(shí)時(shí)動態(tài)管理,及時(shí)掌握同行業(yè)審計(jì)對象的一些狀況,如資產(chǎn)合計(jì)情況、人員情況,明確不同行業(yè)審計(jì)對象在這些方面的差別,確定審計(jì)對象在全部審計(jì)中的比重。
不斷提高審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理效果,應(yīng)積極做好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作,加快完善審計(jì)管理和監(jiān)督;積極加強(qiáng)審計(jì)需要調(diào)研,認(rèn)真、充分、全面地分析判斷編制計(jì)劃的可行性;加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)化、精細(xì)化管理;突出重點(diǎn),準(zhǔn)確掌握制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的關(guān)鍵因素;強(qiáng)化管理意識,完善審計(jì)計(jì)劃管理制度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的順利實(shí)施對實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)意義重大。加強(qiáng)國家治理視角下的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理分析和研究,對改進(jìn)現(xiàn)有管理模式和方法,保證審計(jì)質(zhì)量,充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督管理作用具有重要指導(dǎo)意義。(本文作者:張鈺艷 單位:南通市通州區(qū)審計(jì)局)