水利工程建設(shè)管理模式研究
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摘要:水利工程在建設(shè)和發(fā)展過程中，雖然在其中仍然存在很多問題，但是在建設(shè)過程中，結(jié)合實際情況，提出有針對性的解決措施，對其現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革。這樣不僅能夠提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，而且還能夠促使水利工程在各個方面的應(yīng)用價值充分展示出來。因此，本文針對法人基本責(zé)任制度的落實、招投標(biāo)監(jiān)督管理制度的完善、監(jiān)理制度的嚴(yán)格落實這幾個方面內(nèi)容進(jìn)行分析，為水利工程建設(shè)水平的提升提供有效保障。
關(guān)鍵詞:水利工程；工程建設(shè)；管理模式
在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的背景下，水利工程的整體建設(shè)和發(fā)展勢頭比較良好。由于水利工程本身是我國重點(diǎn)工程項目之一，所以水利工程在建設(shè)過程中會受到社會各界人士的廣泛關(guān)注和重視。在水利工程建設(shè)過程中，農(nóng)村飲用水是其中非常重要的一部分，對人們的日常用水安全能夠產(chǎn)生一定影響。因此，保證水利工程施工質(zhì)量，其實就是為了滿足人們的日常用水需求，同時還能夠為人們的飲用水安全提供保障。針對這一現(xiàn)象，在水利工程建設(shè)過程中，要與實際情況進(jìn)行結(jié)合，提出有針對性的解決措施，并且對其管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠針對現(xiàn)有問題起到良好的解決效果。
1落實項目法人的基本責(zé)任制度
重慶市某水利工程在建設(shè)過程中，根據(jù)相關(guān)計劃要求，該水利工程項目在實際建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)是在2013~2015年內(nèi)完成42.54萬人農(nóng)村飲水安全工程的整個建設(shè)任務(wù)。在針對該水利工程的實際建設(shè)情況進(jìn)行分析時，預(yù)計在其中會投入1.7億元。通過對該水利工程的實際建設(shè)情況得出，在2013年的時候，該水利工程就已經(jīng)解決了11.12萬人，除此之外，在2014年的時候，也有13.03萬人獲得相對應(yīng)的飲用水安全保障。另外，在2015年的時候，該水利工程解決了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個村、18.39萬人的飲水安全問題。在該水利工程建設(shè)過程中，其在針對配水管道進(jìn)行鋪設(shè)的時候，大多數(shù)都是直接利用PE主支管，其長度控制在1287.43km左右，重慶市該水利工程的總投資大概在7200萬元左右。
1.1規(guī)范組建項目法人
為了保證該水利工程在建設(shè)以及未來發(fā)展過程中的有效性，需要與實際情況進(jìn)行有效結(jié)合，提出有針對性的理念和措施，實現(xiàn)水利工程建設(shè)管理模式的有效落實。①要對項目法人組建范圍進(jìn)行確定。水利工程項目在實際建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)全部都落實項目法人責(zé)任制度。②要對項目法人的具體組建方式進(jìn)行明確。根據(jù)水利工程項目在實際建設(shè)過程中，法人組建的基本規(guī)定和要求，項目大多數(shù)都是直接由項目所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。政府會結(jié)合實際情況，組建相對應(yīng)的項目法人，聽命法人代表。除此之外，還要對事權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分和落實。水利工程在實際建設(shè)過程中，與其相關(guān)的行政主觀部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格有效的落實項目法人的基本責(zé)任制度，并且將該制度落實到各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。與此同時，該行政主管部門還應(yīng)當(dāng)積極支持和指導(dǎo)項目法人開展一系列工作，這樣不僅有利于保證項目法人本身的權(quán)責(zé)具有統(tǒng)一性特征，而且還能夠?qū)㈨椖糠ㄈ嗽谒こ淌┕み^程中的主體作用充分發(fā)揮出來。最后，要對現(xiàn)有的建設(shè)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，不僅要與時俱進(jìn)，而且還要滿足現(xiàn)代水利工程項目在建設(shè)過程中提出的個性化需求[1]。
1.2健全項目法人機(jī)構(gòu)
①在針對人員配備的時候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，盡可能滿足水利工程項目在實際建設(shè)過程中的需求。項目法人要結(jié)合水利工程建設(shè)的情況，配備數(shù)量足夠的專業(yè)人員，盡可能滿足水利工程在建設(shè)管理過程中的實際要求。在針對人員進(jìn)行選擇時，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員人數(shù)要對其進(jìn)行有控制，一般人數(shù)不能夠低于總?cè)藬?shù)的一半。與此同時，法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，這些都可以被看作是專職人員，在實際工作時，要各司其職，這樣才能夠保證各個環(huán)節(jié)的有效落實。②要對現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行完善和優(yōu)化。項目法人在針對水利工程建設(shè)管理模式進(jìn)行具體落實時，要根據(jù)工程建設(shè)的具體規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、危險性等這些綜合因素進(jìn)行考量，這樣才能夠建立有針對性的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，并且對該機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的責(zé)任進(jìn)行有效的劃分[2]。除此之外，還要對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行不斷完善，將這些規(guī)章制度的作用和價值充分發(fā)揮出來。項目法人應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，制定符合實際要求的管理制度、工作制度等，并且將這些制度落實到實處，體現(xiàn)在水利工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。
2完善招投標(biāo)監(jiān)督管理制度
2.1依法招標(biāo)
水利工程項目在實際建設(shè)過程中，其只要能夠滿足招標(biāo)人已經(jīng)依法成立、前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部都完成等一系列招標(biāo)條件之后，就應(yīng)當(dāng)立即開展招投標(biāo)。水利工程行政主管部門在招投標(biāo)工作具體實施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家提出的基本條例和規(guī)章制度。對于一些達(dá)到國家或者是地方政府規(guī)定要求的招標(biāo)項目，必須要保證遵循公平、公正、公開的原則進(jìn)行招投標(biāo)。
2.2規(guī)范招投標(biāo)程序管理
在水利工程建設(shè)管理模式具體落實過程中，需要按照規(guī)范化流程進(jìn)行招投標(biāo)的程序管理，這樣不僅能夠保證招投標(biāo)整個過程的有效實施，而且還能夠保證招投標(biāo)的透明化。①需要實行相對應(yīng)的招標(biāo)備案管理。在水利工程建設(shè)過程中，為了保證招投標(biāo)整個流程的公開、透明，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厮块T提出的要求，對招標(biāo)備案進(jìn)行分級管理，根據(jù)通知內(nèi)容，對其進(jìn)行有針對性分級管理。②要對招投標(biāo)流程進(jìn)行嚴(yán)格有效的落實和管理。在具體執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照地方水利工程在建設(shè)過程中對項目提出的基本要求，并且要遵循備案的基本流程，這樣才能夠保證招投標(biāo)整個程序的有效性。在招標(biāo)開始之前，招標(biāo)人可以根據(jù)實際情況，按照自己的基本權(quán)限在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T當(dāng)中辦理相對應(yīng)的備案手續(xù)[3]。這樣能夠為其直接進(jìn)入到公共資源交易平臺實現(xiàn)集中交易打下良好基礎(chǔ)，而且還能夠避免一些不必要的麻煩。在評標(biāo)結(jié)束之后，評標(biāo)的最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布，并且提交相對應(yīng)的招投標(biāo)書面報告，為招投標(biāo)整個流程的有序?qū)嵤┨峁┯行ПＵ稀?/p>
3嚴(yán)格落實建設(shè)監(jiān)理制度
在水利工程建設(shè)過程中，為了保證其建設(shè)管理質(zhì)量得到有效提升，就需要結(jié)合實際情況，對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，盡可能滿足現(xiàn)代水利工程在建設(shè)管理過程中提出的個性化要求。因此，針對這一現(xiàn)象，在建設(shè)管理過程中，要嚴(yán)格落實建設(shè)監(jiān)理制度，這樣不僅能夠?qū)κ┕と藛T的日常作業(yè)情況起到良好的監(jiān)督作用，而且還能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)的質(zhì)量、安全性等因素進(jìn)行一定的約束。項目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照監(jiān)理合同當(dāng)中的內(nèi)容，對監(jiān)理單位進(jìn)行有效的督促，促使監(jiān)理單位按照相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容嚴(yán)格履行自己的監(jiān)理義務(wù)和職責(zé)。首先，要將監(jiān)理工作人員的責(zé)任落實到實處。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對總監(jiān)理工程師的責(zé)任制度進(jìn)行有效落實，嚴(yán)格按照合同中的內(nèi)容履行自己的義務(wù)，針對投資、進(jìn)度以及水利工程的建設(shè)質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效質(zhì)量把控，并且實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)管理。其次，要對現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行完善。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同中提出的要求，選擇符合水利工程實際要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工作人員等。組建監(jiān)理工作小組，進(jìn)入到水利工程施工現(xiàn)場開展監(jiān)理工作，這樣不僅能夠保證監(jiān)理人員在工作時的專業(yè)性達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)理工作人員相互之間的有效配合。
4結(jié)束語
水利工程在建設(shè)過程中，為了保證其建設(shè)質(zhì)量，需要結(jié)合實際情況，采取有針對性的措施對其進(jìn)行有效的建設(shè)管理。水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升，離不開建設(shè)管理水平的不斷提升，所以必須要對現(xiàn)有的問題進(jìn)行分析，在這一基礎(chǔ)上，對這些問題和制度、管理模式進(jìn)行優(yōu)化和完善，這樣才能夠為水利工程建設(shè)的未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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作者:莫華 朱成建 單位:重慶江城水務(wù)有限公司