水利工程保護和開發(fā)利用研究
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［摘要］號稱“江南都江堰”的槎灘陂具有悠久的歷史文化積淀，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，獨特的水利遺產(chǎn)價值，但在槎灘陂旅游項目規(guī)劃與開發(fā)中沒有對其歷史文化進行深入挖掘和運用，也使社會對槎灘陂的價值認(rèn)知不足，且該古陂尚處于開發(fā)階段，各項保護措施及管理制度均不完善，暴露的問題也越發(fā)明顯。應(yīng)從水利工程保護和開發(fā)利用以及歷史文化遺產(chǎn)保護兩大方向?qū)ζ浼哟蟊Ｗo力度。
［關(guān)鍵詞］槎灘陂;古代水利工程;歷史文化遺產(chǎn);保護和開發(fā)利用
1槎灘陂水利工程簡介
槎灘陂，位于江西省吉安市泰和縣禾市鎮(zhèn)橋豐村委會槎灘村畔，為五代十國南唐時期周矩父子鑿石所建，距今已有千余年歷史，是江西省遺存最古老的大型水利工程之一，至今發(fā)揮著疏江導(dǎo)流灌溉功能，灌溉著江西省泰和、吉安兩縣的禾市、螺溪、石山、永陽四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近五萬畝農(nóng)田，被專家譽為“江南都江堰”。2013年，槎灘陂被列入全國重點文物保護單位。2016年11月8日，槎灘陂被授牌列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。2017年2月，槎灘陂水利風(fēng)景區(qū)獲批為2016年度江西省省級水利風(fēng)景區(qū)。為了更好地保護槎灘陂水利工程及其沿岸的生態(tài)環(huán)境，槎灘陂實行“河長制”及“鄉(xiāng)村共管制”，且沿岸的村莊都組建了巡河護河隊，定期對槎灘陂沿河上下進行巡護。不斷完善的古代水利工程管理制度，不僅充分發(fā)揮了槎灘陂防洪、排澇、供水、發(fā)電、航運、旅游等多項功能，還維持了當(dāng)?shù)貎?yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，使之成為消暑避夏的好去處。自槎灘陂水利工程申遺成功后，槎灘陂聲名鵲起，吸引前來游覽的游客絡(luò)繹不絕。根據(jù)“國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見”，泰和縣以項目建設(shè)為重點，力求在不破壞槎灘陂原貌的基礎(chǔ)上，整治槎灘陂周邊生態(tài)環(huán)境及槎灘村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進槎灘陂水利文化與旅游融合發(fā)展。但該古陂尚處于開發(fā)階段，各項保護措施及管理制度均不夠完善，需要加強對槎灘陂開發(fā)利用的保護研究。
2槎灘陂水利工程保護中存在的主要問題
“千年不敗的水利工程”槎灘陂作為江西省唯一列入全國文物保護單位的水利灌溉工程，卻一直處于“養(yǎng)在深閨人未識”的境地，水利文化底蘊未得到充分發(fā)掘。為了發(fā)揮和完善槎灘陂灌溉功能，保護槎灘陂水利工程區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，深入挖掘槎灘陂文化底蘊，提高槎灘陂的旅游水平，2015年，當(dāng)?shù)卣M織槎灘陂保護利用規(guī)劃審查專家組審核通過了《中國•泰和槎灘陂保護利用規(guī)劃》。槎灘陂保護利用規(guī)劃的實施，進一步提高了槎灘陂的經(jīng)濟和社會效益。然而，隨著槎灘陂開發(fā)利用的進程加快，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境、安全防范、旅游開發(fā)等方面的問題也不斷地暴露出來。一是槎灘陂旅游景區(qū)的設(shè)施建設(shè)落后。顯然槎灘陂的水利文化底蘊和旅游資源優(yōu)勢尚未被完全挖掘，其旅游規(guī)劃項目在主題、定位、空間布局和總體規(guī)劃等方面雖然下了很大的工夫，但從目前的建設(shè)情況來看，道路交通、供電供水、垃圾回收等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)進程緩慢，相關(guān)配套設(shè)施仍不完備。此外，槎灘陂旅游景點的旅游路線缺乏指引。雖然周矩紀(jì)念碑、世界灌溉工程遺產(chǎn)紀(jì)念碑、槎灘陂流域地形模型、觀景臺、文化墻等均已完工，但是旅游路線缺乏指引，游客只能按照原有生態(tài)路線觀光游覽，對該區(qū)域內(nèi)是否還有其他的特色景觀毫不知情，這樣不利于打造吸引旅客的精品旅游勝地。二是槎灘陂的開發(fā)利用缺乏精品旅游項目，資源價值未深入開發(fā)。槎灘陂有著悠久的歷史文化底蘊，但其歷史文化價值未真正被挖掘出來。目前的建設(shè)仍是以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主，牛吼江兩岸擁有美麗的環(huán)境和宜人的田園風(fēng)光，但缺乏新穎的旅游項目，不利于旅游經(jīng)濟的增長。三是槎灘陂旅游開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化程度較低。槎灘陂目前缺乏招商引資能力，不利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。其中的原因主要是缺乏精品、專業(yè)項目，且槎灘陂水利系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著較高的要求，不宜大力招商。目前，槎灘陂的項目少，在槎灘陂風(fēng)景區(qū)進行商業(yè)活動的都是些小攤販，賣兒童漁網(wǎng)、油炸、飲料等物品，產(chǎn)業(yè)化程度低，但是他們對生態(tài)環(huán)境卻起不到促進的作用。四是槎灘陂的開發(fā)利用缺乏風(fēng)險預(yù)警機制。一方面，隨著槎灘陂旅游景點的開發(fā)，其所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞，管理部門當(dāng)前仍是以“治”為主，缺乏“防”的思想，這也直接導(dǎo)致了槎灘陂旅游業(yè)開發(fā)缺乏風(fēng)險預(yù)防機制，旅游業(yè)開發(fā)過程中遇到的問題無法及時采取有效措施應(yīng)對，間接導(dǎo)致了旅游業(yè)開發(fā)進程緩慢。當(dāng)前，毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的活動在槎灘陂景區(qū)時有發(fā)生，其中非法電捕魚最為惡劣，甚至有村民在槎灘陂水域因電魚落水溺亡;另一方面，槎灘陂的開發(fā)利用缺乏安全防范措施，各項安全措施與管理制度均不完善。最近兩年，曾經(jīng)發(fā)生過游客被湍急的水流沖至槎灘陂中間近兩米的落水洞口險些遇難的事件。這些都說明，在槎灘陂水利工程開發(fā)利用管理中，缺乏安全防范意識與相應(yīng)的配套措施。五是槎灘陂工程保護的法治宣傳力度不夠。破壞漁業(yè)資源等行為其實也反映了周邊村民法律意識的薄弱，其根本原因在于當(dāng)?shù)氐姆ㄖ涡麄髁Χ炔蛔恪＞幼≡陂稙┶樗こ谈浇鼌^(qū)域的村民非法電捕魚、亂扔亂丟生活垃圾、排放廢水廢物等行為時有發(fā)生，這些村民以及他們的行為恰恰正是因為缺乏法治宣傳教育的指引。
3保護與開發(fā)利用槎灘陂水利工程的建議
(1)加強槎灘陂水利工程的保護和利用的科學(xué)規(guī)劃。在不破壞原生態(tài)的情況下，整合槎灘陂流域旅游資源，對槎灘陂水利遺產(chǎn)景區(qū)進行合理地規(guī)劃、設(shè)計、施工，采用傳統(tǒng)工藝和原生態(tài)建筑材料，維護槎灘陂歷史風(fēng)貌，保證其生態(tài)性與真實性。科學(xué)評估槎灘陂水利資源狀況，科學(xué)合理確定區(qū)域內(nèi)游客承載量，設(shè)計集遺址游覽、河渠體驗、水田觀光、村落尋訪一體化的人文生態(tài)游覽路線，同時謹(jǐn)慎合理地進行槎灘陂水利保護和旅游開發(fā)，確保槎灘陂流域的生態(tài)安全。盡快編制科學(xué)實用的《槎灘陂水利工程遺產(chǎn)保護整體規(guī)劃》和《槎灘陂生態(tài)文化旅游開發(fā)整體規(guī)劃》，要充分考慮槎灘陂既是水利歷史遺產(chǎn)又是水利灌溉工程的雙重屬性，做到合理規(guī)劃、有序保護。(2)整合槎灘陂地域文化資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。槎灘陂具有的水利文化遺產(chǎn)價值和所在區(qū)域優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展綠色經(jīng)濟不可估量的資源。集中把槎灘陂歷史遺存、特色景點等獨特的地域資源整合為經(jīng)濟優(yōu)勢，把景區(qū)串聯(lián)成一體，以水帶景，以水帶村，使各景區(qū)交相輝映，系統(tǒng)全面地展現(xiàn)槎灘陂獨特的地域文化內(nèi)涵，以此帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，將槎灘陂地域文化推向全國，以此提高當(dāng)?shù)氐闹?、競爭?yōu)勢和人民生活水平。(3)積極探求槎灘陂的歷史文化價值，適度進行水利文化旅游開發(fā)。槎灘陂水利文化歷史悠久，獨具特色。但受關(guān)注和重視較晚，社會對其價值和特性的認(rèn)識依然不足。政府部門應(yīng)支持和鼓勵更多的社會力量開展槎灘陂水利文化研究。槎灘陂始建人周矩的故事，槎灘陂的歷史、古村落、村風(fēng)民俗等均體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的元素，對當(dāng)代和后代人具有極其重要的教育意義?？梢詫v史文化元素和旅游項目緊密結(jié)合在一起，借助旅游項目為載體，凸顯槎灘陂蘊含的歷史文化價值，吸引更多文人墨客，進一步推動槎灘陂“走出去”，提升槎灘陂旅游景點知名度。(4)加大招商力度，促進槎灘陂開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)升級。槎灘陂水利工程的開發(fā)利用，可以從文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域上開展招商引資。在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，進行文化、生態(tài)旅游項目建設(shè)，利用閑置廢棄的老舊廠房進行升級改造，打造獨具特色的槎灘陂休閑園區(qū)，制造與當(dāng)?shù)靥厣嚓P(guān)的多樣化產(chǎn)品，延長槎灘陂旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)升級。增加槎灘陂水利文化與景色風(fēng)貌宣傳力度，吸引外來游客前來旅游，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)繁榮發(fā)展提供有力支撐。(5)貫徹保護優(yōu)先原則，加大歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護力度。歷經(jīng)千年的古代水利工程遺產(chǎn)槎灘陂，是中華民族歷史文化的瑰寶，其所在區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)美。保護好槎灘陂及其周邊的生態(tài)環(huán)境，對傳承優(yōu)秀中華文化遺產(chǎn)、建設(shè)秀美中國、提高人民的生活質(zhì)量等都具有重大意義。進行槎灘陂水利文化旅游開發(fā)時，要以“兩山”理論為指導(dǎo)，堅持“保護優(yōu)先”的原則。槎灘陂作為水利工程，其基本功能是疏江導(dǎo)流、灌溉田地，在開發(fā)利用的過程中應(yīng)當(dāng)將保護和改善結(jié)合起來，堅決杜絕一切對歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可能造成污染、破壞的行為。堅持可持續(xù)發(fā)展理念，不僅要為當(dāng)代人，還要為后代人保護好這一重要的歷史文化遺產(chǎn)。在槎灘陂水利工程開發(fā)利用過程中，必須要建立健全環(huán)境影響評價體系。(6)加強風(fēng)險防范預(yù)警機制，建立多元保護管理機制。在槎灘陂水利工程保護中，應(yīng)增強“預(yù)防”的管理理念，科學(xué)制定槎灘陂旅游開發(fā)風(fēng)險預(yù)防機制，防控槎灘陂保護與開發(fā)過程中的不可預(yù)測的風(fēng)險與損害。完善槎灘陂水利工程管理制度，盡快建立多元化保護管理機制，建議由縣政府牽頭，槎灘陂水委會執(zhí)行，建立政府+社區(qū)+群眾+非政府組織(專家學(xué)者)的多元化管理保護機制，社區(qū)和群眾負(fù)責(zé)維護槎灘陂流域環(huán)境衛(wèi)生，監(jiān)督違法亂紀(jì)行為;非政府組織為槎灘陂的開發(fā)利用出謀劃策，提供一定的補貼資金。只有多方一同協(xié)調(diào)解決槎灘陂水利工程開發(fā)與利用中的問題，才能對其進行最大化的科學(xué)保護。(7)開展槎灘陂水利工程專項保護立法，提高公眾保護意識。從現(xiàn)有情況來看，保護槎灘陂水利工程的法律主要有《文物保護法》《水法》和《環(huán)境保護法》等，還有我國已經(jīng)加入的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。這些法律規(guī)定的原則和制度，對保護槎灘陂水利工程發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律的規(guī)定都較為原則，其保護措施都是從總體上提出的要求?；诒Ｗo槎灘陂水利工程的重要歷史價值和現(xiàn)實意義，吉安市人大可以根據(jù)《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)市地方立法的權(quán)限和槎灘陂水利工程保護的具體情況，開展保護槎灘陂水利工程的專項地方立法，如可以制定《槎灘陂古代水利工程保護條例》，對保護槎灘陂水利工程的措施作出具體規(guī)定。此外，地方政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強法制宣傳教育，強化公民的保護歷史文化遺產(chǎn)的法律意識與環(huán)保意識，鼓勵當(dāng)?shù)卮迕癖O(jiān)督和舉報違法亂紀(jì)行為，加大執(zhí)法力度，以切實有效地保護好槎灘陂這一具有重要歷史文化價值的古代水利工程。
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作者:李敏婷 單位:江西理工大學(xué)