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水利工程勘察設計質量淺析

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水利工程勘察設計質量淺析

摘要:站在工程項目建設角度而言,勘察設計對其全方位規(guī)劃與具體實施有著極為重要的現(xiàn)實意義,企業(yè)是水利工程勘察設計工作的靈魂所在,在水利工程項目建設過程中與竣工后,能否取得良好效益取決于設計工作。

關鍵詞:水利工程;勘察設計;質量管理

1水利工程建設的意義

1.1調節(jié)分配水量

我國幅員遼闊,水資源和其他自然資源的分配不均衡,為解決水資源分配不均衡,國家在這方面進行了大量的水利建設,其中包括東水西調、南水北調等。無論是大、小水利項目,都具有調節(jié)水資源的功能,而水利設施的建設質量也會對調水和分配起到很大的影響。通過加強工程質量管理,改善工程施工質量,可使調水工作順利進行,但若施工質量不達標,將嚴重影響到水資源的合理配置。因此,進行水利工程項目的施工質量管理,是調整水資源配置的關鍵[1]。

1.2減少洪澇災害

中國古代就有針對洪水的水利建設,比如趙州橋,都江堰等,這些都是古人用來抵御洪水的水利設施?,F(xiàn)代科學技術的進步,使人們能夠利用更多的知識和技術來改善水利設施的功能。水利工程的建設可以有效地控制洪水,盡管不能從根本上預防洪水,但確保工程的施工質量可以明顯地減少洪水的發(fā)生,同時也可以減少洪水帶來的人身和財產的損失。因此,工程質量的好壞直接關系到防洪減災的能力,只有加強工程質量管理,保證工程質量合格,安全穩(wěn)定,才能有效地防范洪水[2]。

2水利工程勘測設計面臨的形勢

影響水利勘察設計質量的因素很多,首先,由于我國水利勘察設計機構在體制改革后,一些單位只注重經濟效益,對質量、質量管理等環(huán)節(jié)態(tài)度松懈,對自身的約束和對技術人員的專業(yè)能力培養(yǎng)不足,導致技術人員的專業(yè)素養(yǎng)欠佳。規(guī)章制度不健全,質量管理體系不完善,質量管理意識薄弱。其次,我國水利勘察設計行業(yè)的競爭是一片混亂,市場供給大于需求,勘察設計企業(yè)面臨著巨大的競爭壓力。有些勘察設計單位采用不正當?shù)氖侄蝸碇\取更多的工程,導致了無原則、混亂、利用虛假資質等不正當?shù)母偁?。由于市場機制的影響,導致了一些施工單位為了減少勘察設計成本,甚至拖欠工程造價,給工程勘察設計的質量帶來了很大的障礙[3]。再次,部分國外融資、投資、水利工程業(yè)主僅從經濟效益角度出發(fā),要求設計者盡量減少投資,擴大工程的盈利,從而使工程建設的規(guī)劃設計與審批方案大相徑庭。最終,測量設計的質量受到諸多不確定性的制約。水利工程從設計至施工開始,往往要經過一個漫長而又繁瑣的過程,而且由于地區(qū)經濟因素如材料價格、施工設備、施工技術的改變、氣象、水文、地質、地形等因素的影響,存在著極大的不確定性。

3水利工程勘察設計質量現(xiàn)存主要問題

3.1受傳統(tǒng)觀念影響較大

在計劃經濟時期,我國水利事業(yè)單位所確立的一種管理方式,在當時的歷史環(huán)境中起著舉足輕重的作用。隨著我國改革開放的深入,市場經濟對資源配置的優(yōu)越性日益深入人心。然而,在水利建設領域,特別是部分基層水利部門,固有的思想觀念已經根深蒂固,習慣了依靠上級的行政命令,習慣了“大鍋飯”,缺乏有效的管理,忽視了市場經濟的規(guī)律,導致了水利建設科學化的發(fā)展。

3.2水利工程公益性與營利性不協(xié)調

水利項目建設要綜合考慮多種因素,包括防洪、排澇、水利、水電、生態(tài)旅游、居民用水等,以經營收益為公益性支出。而水資源作為公共資源,其定價既不能完全根據(jù)市場供需關系,也不能完全依靠政府定價,而且防洪排澇等社會公益項目都要由各個部門承擔,所以其運營收益難以彌補公益性開支。3.3服務質量不高水利工程建設項目眾多,任務繁重,管理水平低,政府和部門的權力交錯、責任不明確,致使水利建設管理的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了矛盾。部分水利項目管理部門未能做到嚴格執(zhí)行合同,導致賬目不清、不支付管理費用,服務質量有待提高。

4加強水利工程勘察設計質量管理的途徑與建議

4.1水利工程勘察設計企業(yè)加強自我約束

水利勘察設計質量問題的產生,與其自身存在著直接的聯(lián)系,企業(yè)必須從自身尋找問題根源,強化自我約束,提高自身素質,從而從源頭上解決問題。(1)建立和完善水利工程勘察設計質量管理制度,由勘察設計單位根據(jù)實際情況,制定與勘察設計相適應的質量管理體系,這樣才能使水利工程勘察設計有章可循;才能按有關設計要求、標準和規(guī)范進行勘察設計;滿足發(fā)包方的要求,符合質量標準。在此基礎上,要建立問責與獎懲機制,對在勘察設計中表現(xiàn)突出的單位給予獎勵,對因工作中的錯誤導致的損失,按照責任體系,明確責任人,給予相應的處罰,規(guī)范勘察設計人員的工作,從而提高設計的質量。(2)加強對水利水電工程勘察設計質量的監(jiān)管,對其進行監(jiān)督,提高工程質量。水利行業(yè)協(xié)會是一個專業(yè)的水利監(jiān)管組織。在日常工作中,要按照國家有關水利建設的法規(guī),建立行業(yè)內部的監(jiān)管和制約機制,受監(jiān)督的水利工程勘察設計單位要積極配合監(jiān)督單位的監(jiān)督檢查,出現(xiàn)問題時要及時糾正修改和完善,不斷提高自身的技術水平和質量管理水平,促進本單位水利勘察設計工作質量的提升。(3)為水利勘察設計單位提供質量保險,為企業(yè)提供安全保障。在建設過程中,由于設計失誤而導致的經濟損失,運用質量保險,可以為企業(yè)減少經濟負擔,給予一定的經濟補償,減少損失,從而保證工程勘察設計單位長期發(fā)展。

4.2政府要發(fā)揮監(jiān)督作用

水利工程勘察設計中存在的問題,既有企業(yè)自身的原因,也有國家的因素。針對上述問題,本文提出應積極發(fā)揮政府的作用。首先,加強對水利水電工程勘察設計的審核,歷來采用政府審批制,這是我國水利勘察設計的一大特點和優(yōu)點。政府要主動地履行其職權,做好對其進行審查。對工程設計進行預審,要對工程計劃進行嚴格審核;對工程的前期設計、方案等進行審核,經審核合格后,再進行下一階段的工作。修改后再審核設計的內容,對整個設計流程和結果進行嚴格的審核,不能忽視每個環(huán)節(jié)。其次,要建立健全我國的市場制約機制。由于市場機制不健全,導致勘察設計機構發(fā)展不規(guī)范,影響了勘察設計的質量管理。因此,有關部門制定水利勘察設計政策,是建立和健全市場制約機制的重要手段,對水利勘察設計機構進行規(guī)范,以實現(xiàn)對水利勘察設計單位的約束。政府對水利工程勘察設計的質量進行監(jiān)督是其責任,也是確保水利勘察設計走向規(guī)范化、有序發(fā)展的重要保證。在對水利勘察設計單位進行督導時,必須做到全面細致,對每個環(huán)節(jié)進行有效的審核,對項目管理制度、勘察設計流程、勘察設計行為、過程和結果進行全面的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,追究責任。

4.3發(fā)揮第三方作用

第三方機構對水利勘察設計的質量管理起著不容忽視的作用。首先,必須具有合格的第三方,并通過質量管理系統(tǒng)的認證。第三方機構可以提升水利勘察設計的質量,但第三方機構需要有一定的資質,有一定的管理水平,有足夠的專業(yè)知識,可以在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題,并根據(jù)自己的專業(yè)知識進行修正,保證項目的長期發(fā)展。其次,強化水利勘察設計的監(jiān)督管理。要提高第三方對水利項目勘察設計的質量管理,必須由第三方嚴格按照合同規(guī)定對其進行勘察設計的全過程,進行全面嚴格的監(jiān)督,充分發(fā)揮第三方的積極作用。最后,結合具體情況,增加設計顧問機構。水利工程勘察設計的質量好壞,與施工人員的專業(yè)素質密切相關。在實踐中,由于一些水利工程勘察設計人員不具備相應的設計水平,致使水利勘察設計工作中出現(xiàn)了一些問題,此時,第三方可以根據(jù)這種狀況,設立設計顧問機構,為開展勘察工作的單位提供資金支持,并給予水利工程勘察設計企業(yè)人員和技術上的支持,從而提升勘察設計的質量,促進水利工程勘察設計企業(yè)的長遠發(fā)展。

4.4建立市場約束機制

政府制定相應的政策措施是構建有效的市場制約機制的途徑之一。政府監(jiān)督是一項重要的質量管理手段,它應該隨著勘察設計市場的發(fā)展而不斷地改進,并逐漸對其進行規(guī)范,并建立和推動行業(yè)的市場約束。水利建設中的誠信制度、資質監(jiān)管、信息管理三個環(huán)節(jié)是建立工程勘察設計市場制約機制的起點和落腳點。誠信是衡量工程勘察設計企業(yè)信譽的一個重要指標,而質量管理是衡量其信譽的關鍵。資質管理,是指對勘察設計專業(yè)技術人員資質和單位資質進行實時監(jiān)控,并將其納入監(jiān)管范圍。

4.5開展設計質量監(jiān)督

設計質量監(jiān)管是國家實施的一項強制性管理措施,它具有法律基礎。將已開工的工程和勘察設計單位作為重點監(jiān)管對象,定期或不定期組織專家進行勘察、設計、監(jiān)理等,逐步實現(xiàn)勘察設計質量監(jiān)管的程序化、規(guī)范化、制度化,使勘察設計的質量監(jiān)控在確保水利建設的安全中起到重要作用。同時,我國現(xiàn)行的水利勘察設計質量審查制度是我國現(xiàn)行的一種慣例,它是一種嚴格的政府復審制度,嚴格把關,保證工程勘察設計的經濟、技術等方面的質量。在對勘察設計成果進行審核的基礎上,對勘察設計機構的設計過程和市場行為進行評價,是強化勘察設計質量管理的一種行之有效的途徑。在勘察設計中,將設計成果審核與勘察設計質量管理相結合,可使監(jiān)理工作取得更好的成效。

4.6提高質量管理意識

在水利工程施工過程中,監(jiān)理人員的工作起著舉足輕重的作用,水利工程監(jiān)理單位要對項目進行全面的質量檢驗與管理,搞好監(jiān)理與管理是確保工程質量的根本。但是,一些管理者缺乏對質量管理的認識,使其在實際工作中發(fā)揮作用,從而影響到其工作成效,必須從根本上解決問題,提高質量監(jiān)管人員的質量管理意識。比如,通過組織有關專家的講座,來明確質量管理的重要意義,讓質量管理者認識到自己在項目中所扮演的角色,同時,了解到質量管理不當所帶來的不良影響,從而促使企業(yè)的質量管理者自覺地提高自己的質量管理意識。

4.7放緩進度,關注質量

水利工程建設中,往往注重項目的進度,而忽視了質量,過分追求進度,必然會對項目的質量產生負面的影響。部分設計單位在縮短設計周期的同時,往往忽略了質量管理,以求達到更快的進度。水利項目的建設要嚴格按計劃進行,并由專家依據(jù)現(xiàn)場條件和施工條件進行;投資費用要經過科學的測算,確定合理的工期,不得任意壓縮。質量是水利工程建設的首要任務,質量管理是重中之重。若只求快而不求精,不但要耗費大量的人力、物力、財力,而且還會造成嚴重的安全風險。在水利項目施工質量管理中,要適度放慢施工進度,留出足夠的時間,強化質量管理。有關部門要重視水利建設的重點,加強對水利建設的質量管理。

4.8強化人員能力素質

水利水電勘察設計隊伍的能力素質和能力水平都很低,必須提高隊伍的能力素質。水利工程的成功實施,離不開設計者、建設者和管理者的共同努力。因此,在選派設計人員時,要保證其具備較高的專業(yè)技術能力。在項目實施中,要重視培訓和提高設計人員的專業(yè)素質,并定期組織管理者進行專業(yè)技術培訓。同時,管理者要不斷地更新自己的知識,掌握各種新工藝、新材料、新技術,從而有效地解決各種項目設計中出現(xiàn)的各種問題。同時,加強對設計人員的專業(yè)技術、安全教育等技能的培養(yǎng),使其能嚴格按照操作規(guī)程進行操作,服從管理,從而確保工程勘察設計質量合格。同時,實施后期服務,在服務業(yè)中,后期服務被看作是公司的一種競爭優(yōu)勢。由此可見,后期的維修是一個非常關鍵的環(huán)節(jié)。水利工程勘察設計的后期服務也是必不可少的。水利建設是一個浩大而復雜的項目,絕非一朝一夕之功,其后期的服務直接影響著整個水利建設項目的質量、進度和效益。

5結語

勘察設計是對工程項目進行整體策劃,并對其實施意向進行詳細的描繪,是整個工程的生命。項目勘察設計文件是項目實施過程中的一個關鍵環(huán)節(jié)。勘察設計工作中出現(xiàn)的質量問題,將會造成嚴重的后果。因此,要充分認識到勘察設計質量對項目施工質量的影響,并在全行業(yè)中加大力度。建議:①要進一步強化和全面推進水利工程勘察設計質量監(jiān)督管理,盡早頒布《水利建設勘察設計質量管理辦法》,健全水利勘察設計質量管理制度,建立水利勘察設計質量管理的長效機制。②對水利部門實施施工圖審查的具體措施進行深入研究,盡早出臺《水利部門勘察設計審查管理辦法》,促進水利建設項目的實施。③發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、質量認證機構、咨詢機構等行業(yè)服務優(yōu)勢,促進勘察設計單位健全和完善管理體系,加強勘察設計質量管理。

參考文獻

[1]張戈.精益建造理念在水利工程質量管理工作中的應用研究[J].建材發(fā)展導向,2020,18(3):1.

[2]楊曉麗.水利工程建設項目質量管理和驗收工作的影響因素[J].河南水利與南水北調,2020(3):2.

[3]蘇遠輝.水利水電建筑工程施工質量控制分析[J].市場調查信息:綜合版,2020(3):1.

作者:高華永 單位:云南省會澤縣水務局