水利工程建設(shè)檔案管理探索思考

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【摘要】水利工程檔案管理是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分，在水利工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮了重要作用。論文闡述了水利工程檔案管理的價(jià)值和意義，對(duì)現(xiàn)階段水利工程檔案管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步分析探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程建設(shè)；檔案管理

1引言

近年來(lái)，政府不斷加大水利工程建設(shè)投資，水利工程項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多。特別是2014年國(guó)務(wù)院部署了分步建設(shè)完成172項(xiàng)重大水利工程，使我國(guó)骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。日益增多的工程項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目管理水平提出了高要求，作為項(xiàng)目管理重要組成部分的檔案管理工作越發(fā)重要。在“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的大環(huán)境下，記錄和反映建設(shè)過(guò)程的工程檔案資料的意義重大，人們必須高度重視檔案管理工作，促進(jìn)檔案管理水平走上新臺(tái)階。

2水利工程檔案管理的意義和價(jià)值

2.1水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是影響國(guó)計(jì)民生最大的自然資源。興修水利、消除水害，關(guān)系到個(gè)人的生產(chǎn)生存和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)高度重視。在節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)方面，2018年全國(guó)水利建設(shè)投資已達(dá)6872.7億元，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開(kāi)工133項(xiàng)，在建工程投資規(guī)模超過(guò)10000億元。巨大的投資規(guī)模反映了水利重要的社會(huì)性功能，承擔(dān)著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所賦予的任務(wù)。

2.2水利工程檔案關(guān)系到水利工程的建設(shè)使用

水利工程檔案是指在水利工程建設(shè)過(guò)程中直接產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)和國(guó)家可以保存的文件材料，包括有價(jià)值的文字、圖表、圖紙、聲音、影像等材料【1】。水利工程檔案不僅是對(duì)水利工程建設(shè)施工時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定的憑證，而且是工程完工后對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)、檢查、使用和管理的依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督和驗(yàn)證有著重大的作用。水利工程檔案工作貫穿水利工程的決策階段、實(shí)施階段和使用階段，對(duì)于水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)承擔(dān)著基礎(chǔ)性的保障工作。

2.3水利工程檔案是參建各方維護(hù)自身利益的重要依據(jù)

水利工程通常投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患多、技術(shù)要求高，在長(zhǎng)時(shí)間的施工過(guò)程中各參建單位難免會(huì)遇到合同糾紛等事宜。作為客觀記錄工程建設(shè)過(guò)程的檔案資料，是參建各方主張自身權(quán)益，進(jìn)行事故索賠和反索賠的重要依據(jù)。特別是現(xiàn)在建立了工程質(zhì)量終身制，水利工程檔案作為證據(jù)的作用將要更為凸顯。

3現(xiàn)階段水利工程檔案管理工作中存在的問(wèn)題

3.1缺乏足夠認(rèn)識(shí)

水利建設(shè)項(xiàng)目的各參建單位存在重視現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)忽視檔案資料管理的現(xiàn)象。水利建設(shè)工程的參建單位常常認(rèn)為檔案管理僅僅是資料的保留與保管，將大部分力量都投入到了解決實(shí)體工程建設(shè)所碰到的問(wèn)題上，對(duì)基本的水利工程檔案管理非常不重視，經(jīng)常是在工程基本竣工時(shí)才召集部分人員對(duì)整個(gè)水利工程檔案進(jìn)行資料整理，造成檔案信息錯(cuò)誤、不準(zhǔn)確等問(wèn)題【2】。對(duì)檔案管理工作的不夠重視，嚴(yán)重阻礙了檔案管理工作質(zhì)量的提高，從而影響了工程建設(shè)的質(zhì)量。

3.2未實(shí)現(xiàn)制度化管理

水利工程檔案管理工作煩瑣龐雜，檔案整理歸檔不規(guī)范、資料欠缺殘損等問(wèn)題層出不窮，對(duì)水利工程檔案管理工作質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。而產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因很大程度上是因?yàn)闄n案管理體制不完善，沒(méi)有可行的檔案管理制度，或制定的制度僅僅是為了應(yīng)付檢查，內(nèi)容流于形式【3】。另外，單位體系不夠健全，組織分工不明確，沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行制約，從而導(dǎo)致對(duì)制度的執(zhí)行力度不強(qiáng)。最終，檔案管理工作松散無(wú)力，不能有效發(fā)揮對(duì)工程建設(shè)的保障性作用。

3.3管理人員業(yè)務(wù)水平不高

水利工程檔案管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，要求檔案管理人員兼有水利工程和檔案管理2個(gè)專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)。然而，目前建設(shè)單位的檔案管理人員對(duì)行政檔案管理比較了解，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。大部分施工、監(jiān)理等參建單位均較少配備專(zhuān)職檔案員，一般是由新參加工作的同志擔(dān)任或由工程技術(shù)員兼任檔案員【4】，造成水利工程檔案管理混亂。

3.4基礎(chǔ)硬件差，信息化程度不夠

水利工程檔案的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及的內(nèi)容多，如水利工程圖紙、變更、決算、預(yù)算、質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收等，檔案資料的類(lèi)型更是十分豐富，包含了文字、圖紙、照片、音像等【5】，這要求在檔案資料收集時(shí)，資料提供人員需要配備滿足要求的攝像設(shè)備和照相設(shè)備，檔案管理人員在進(jìn)行資料整理時(shí)有電腦、硬盤(pán)或光盤(pán)等電子設(shè)備。另外，對(duì)于大型水利工程項(xiàng)目，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，產(chǎn)生的資料多，建設(shè)單位必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案室，并按照標(biāo)準(zhǔn)配齊防蟲(chóng)、除濕、溫控和檔案存放等設(shè)施設(shè)備。但是目前大多數(shù)水利工程項(xiàng)目對(duì)檔案管理工作還是實(shí)行粗放的管理模式，硬件條件普遍不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致檔案管理信息化程度不高，沒(méi)有建立信息化管理系統(tǒng)，限制了檔案資料的使用價(jià)值和利用效率。

4加強(qiáng)和改進(jìn)水利工程檔案管理工作的對(duì)策

4.1加強(qiáng)對(duì)水利工程檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的宣傳教育力度。一是加強(qiáng)對(duì)參建單位的宣傳教育力度。組織深入學(xué)習(xí)與貫徹檔案管理工作相關(guān)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及相關(guān)文件精神，讓參建人員認(rèn)識(shí)到檔案管理工作在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的重要作用和所能發(fā)揮的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升參建人員，特別是檔案管理人員對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們主動(dòng)做好檔案管理工作的積極性。二是加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的監(jiān)督檢查力度。要建立完善的水利工程檔案監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，充分利用好稽察手段，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作檢查的常態(tài)化，用檢查來(lái)督促各參建單位重視檔案管理工作，把做好檔案管理工作的責(zé)任層層傳導(dǎo)，樹(shù)立檔案管理工作重在平時(shí)的觀念。

4.2加強(qiáng)水利工程檔案管理工作的制度化建設(shè)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參建單位多、歸口部門(mén)多，因此，水利工程檔案管理工作離不開(kāi)完善的規(guī)章制度體系。做好檔案管理工作，必須對(duì)檔案管理工作和工程整體工作進(jìn)行全盤(pán)考量，使其嵌入工程建設(shè)管理的活動(dòng)中，做到領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合密切，相互協(xié)調(diào)。如在堤防工程建設(shè)中，要貫徹落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制等工程管理制度，項(xiàng)目法人需要按照上級(jí)單位關(guān)于檔案管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案資料實(shí)施統(tǒng)一管理，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理必須按照項(xiàng)目法人的要求提交檔案管理資料。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，各參建單位要根據(jù)國(guó)家檔案管理的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，制定符合本項(xiàng)目實(shí)際情況的檔案管理工作制度，要通過(guò)制度文件明確人員的責(zé)任，加強(qiáng)配合，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)檔案管理人員崗位制度的建設(shè)，特別是檔案資料的收集制度、檔案資料的使用與管理制度等，使檔案管理的收集、整理、歸檔、保管工作都有規(guī)可循，為工程項(xiàng)目建設(shè)工作服務(wù)。

4.3提高檔案資料管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

水利工程檔案工作需要專(zhuān)業(yè)的人才實(shí)施，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的檔案管理人才是確保檔案管理工作順利進(jìn)行的前提條件。為達(dá)到水利工程檔案整理規(guī)范化的要求，相關(guān)單位要加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。首先，要積極組織開(kāi)展形式多樣的水利工程檔案管理培訓(xùn)。培訓(xùn)可以采取講座的方式，由老師授課來(lái)傳授檔案管理經(jīng)驗(yàn)與技能，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課堂、視頻資料的形式，組織檔案業(yè)務(wù)人員進(jìn)行自學(xué)。要充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，針對(duì)不足和短板，進(jìn)行有目的性的培訓(xùn)，提高信息技術(shù)能力和計(jì)算機(jī)操作能力。做到在學(xué)習(xí)中解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，不斷提高檔案管理水平。其次，要重視不同地域、不同單位、類(lèi)似工程項(xiàng)目的檔案管理人員的業(yè)務(wù)交流與合作，通過(guò)相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升水利工程檔案管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，進(jìn)而提高水利工程檔案的管理質(zhì)量。最后，檔案管理人員不僅要懂得水利工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要具備檔案管理知識(shí)，更要有愛(ài)崗敬業(yè)的精神。要在提高檔案管理人員業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，同步提高檔案管理人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，促使檔案管理人員在工作中做到主動(dòng)積極、規(guī)范地對(duì)檔案材料進(jìn)行收集整理，確保檔案管理工作的準(zhǔn)確完整。

4.4加強(qiáng)水利工程檔案管理工作的硬件建設(shè),提升信息化水平

在水利工程檔案管理的過(guò)程中，要注重基礎(chǔ)硬件條件的建設(shè)，如要建設(shè)專(zhuān)門(mén)的檔案管理室，要保持常溫，要防火、防潮及防蟲(chóng)等，要配備專(zhuān)職或兼職檔案管理人員，對(duì)檔案室進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)，要在預(yù)算中為檔案管理工作設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于采購(gòu)電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、硬盤(pán)、光盤(pán)、檔案架等設(shè)備，為水利工程檔案工作提供基礎(chǔ)性的保障。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，新時(shí)期的水利工程檔案管理工作必須不斷進(jìn)步。使用信息化的檔案記錄系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，結(jié)合高效的信息數(shù)據(jù)管理手段，進(jìn)行電子媒介的存檔，方便查閱和使用，實(shí)施科學(xué)化的企業(yè)檔案信息化建設(shè)【6】。這就要求主管單位加大對(duì)信息化工作的投入。另外，還要廣泛做好對(duì)檔案管理信息化的普及工作，通過(guò)宣傳普及，讓參建各方了解到信息化的優(yōu)勢(shì)與便利，從而改變思想，轉(zhuǎn)變觀念，讓信息化技術(shù)深入人心。

5結(jié)語(yǔ)

檔案管理工作是水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，事關(guān)工程的建設(shè)施工和運(yùn)營(yíng)管理。做好檔案管理工作，不僅可以提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，而且可以為以后留下參考依據(jù)。要做好新時(shí)代的水利工程檔案管理工作，就要提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，加速人才培養(yǎng)，建立健全管理制度，利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利工程檔案管理對(duì)各類(lèi)水利工程的全覆蓋，提高檔案管理的價(jià)值，促進(jìn)檔案管理工作的不斷發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】倪自榮,袁興澤,劉朝輝.水利工程建設(shè)期檔案管理工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2012,18(11):63-65.

【2】關(guān)濤.對(duì)水利工程檔案管理工作的優(yōu)化與提升[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2017(9):212-213.

【3】劉盛琴.對(duì)水利工程檔案資料管理工作的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2017(36):167-168.

【4】汪福學(xué),孫寶珍,周昌兵.水利工程檔案管理工作探析[J].中國(guó)水利,2017(23):52-54.

【5】韓曉華.做好新時(shí)期水利工程檔案的幾點(diǎn)建議[J].檔案工作,2019(4):79-80.

【6】趙紅梅.水利水電檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題探討[J].辦公室業(yè)務(wù),2018(9):80.

作者：高亞君 張豪杰 趙冰清 陳先林 單位：湖北省漢江河道管理局