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摘要:水利工程具有防洪排澇公益性特點(diǎn),水利工程管理單位在水利工程安全運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)管理等方面發(fā)揮著重要作用。管理單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,做好會(huì)計(jì)集中核算工作,從而促進(jìn)水利事業(yè)價(jià)值充分發(fā)揮,給社會(huì)發(fā)展提供支持?;诖?,本文就結(jié)合水利工程管理單位的實(shí)際特點(diǎn),結(jié)合水管單位會(huì)計(jì)制度改革的背景,以及當(dāng)前單位會(huì)計(jì)核算工作存在的問(wèn)題,探討水利工程單位如何開展會(huì)計(jì)集中核算工作。
關(guān)鍵詞:水利工程管理單位;會(huì)計(jì)核算;集中核算;對(duì)策
一、基層水管單位會(huì)計(jì)制度改革
自1994年至2000年,水管單位使用的是財(cái)政部1994年12月頒布的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度(暫行)》和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度(暫行)》,《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度(暫行)》總則第四條明確了水管單的財(cái)務(wù)管理要求:對(duì)沒(méi)有收入或很少收入的水管單位,實(shí)行全額預(yù)算管理。對(duì)雖有一定收入,但收入不足以彌補(bǔ)其成本、費(fèi)用開支的水管單位,實(shí)行差額預(yù)算管理,定額補(bǔ)貼。對(duì)依靠自身收入能夠彌補(bǔ)成本、費(fèi)用開支的水管單位,實(shí)行“自收自支”財(cái)務(wù)管理。水管單位在承擔(dān)防洪、排澇等公益性功能的同時(shí),又充分利用管理范圍的水土資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì),參與了供水、發(fā)電、綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等,因此水管單位都有自己的收入,基本采用第三種財(cái)務(wù)管理方式,即“自收自支”,即收入不上繳財(cái)政、財(cái)政部門也不予撥付經(jīng)費(fèi)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下,很多水管單位的收入都在逐漸減少,不僅人員工資無(wú)法保障,工程維護(hù)費(fèi)用更得不到保障,致使水管單位發(fā)展舉步維艱,水利工程的效益不能得到充分發(fā)揮。為此,2000年9月,水利部發(fā)出《關(guān)于開展水利工程管理單位體制改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(水建管<2000>401號(hào)),各地水管單位改革陸續(xù)展開。筆者所在縣2012年已全部完成公益性水管單位改革,公益性水管單位的收支列入財(cái)政預(yù)算,采用事業(yè)會(huì)計(jì)制度。2019年,事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革,執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度。改革后實(shí)行的會(huì)計(jì)制度和以往會(huì)計(jì)制度主要存在以下幾點(diǎn)差異:
(一)側(cè)重點(diǎn)方面水管單位改革前,財(cái)務(wù)任務(wù)側(cè)重于依法合理籌集資金,有效利用各項(xiàng)資產(chǎn),增收節(jié)支、開源節(jié)流,搞好經(jīng)營(yíng)。而收支納入預(yù)算后,財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)則是實(shí)行預(yù)算控制,參與預(yù)算管理,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,旨在從源頭起加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控,最大程度提高財(cái)務(wù)工作效能。
(二)財(cái)務(wù)記賬方面改革前,水管單位受經(jīng)濟(jì)條件制約,各方面設(shè)施不完善,大多采用手工記賬,此種模式下,工作效率慢、時(shí)效性不強(qiáng)。公益性水管單位改革完成,納入預(yù)算內(nèi)核算體系,財(cái)務(wù)實(shí)行信息化管理,在信息化技術(shù)的支撐下,有效提高了工作效率,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的全面共享,保證了財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性。
(三)財(cái)務(wù)報(bào)告方面改革前,水管單位不僅需要向上級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)送報(bào)表(特別是年度報(bào)表),還得向財(cái)政部門報(bào)送。不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,而且向財(cái)政部門填報(bào)的報(bào)表與水管單位用的許多科目無(wú)法對(duì)應(yīng),影響報(bào)表效果。改革后,實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)一報(bào)表、信息化管理,財(cái)務(wù)報(bào)告編制既省力又準(zhǔn)確。
二、水管單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀
(一)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)有待提高現(xiàn)有基層水管單位會(huì)計(jì)人員很少有科班出身,專業(yè)知識(shí)水平有待提升,參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少,知識(shí)更新慢,接受新生事物的能力較低,各項(xiàng)新制度、新規(guī)定、新工作方法的推進(jìn)效率慢,對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的理解不透徹,直接造成對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律(包括“八項(xiàng)規(guī)定”)的執(zhí)行水平不一樣,各單位的財(cái)務(wù)工作水平也參差不齊。
(二)會(huì)計(jì)信息化管理水平不高當(dāng)前水管單位的會(huì)計(jì)人員老化,不能充分掌握財(cái)務(wù)軟件的使用方法,財(cái)會(huì)核算知識(shí)也沒(méi)有及時(shí)更新,使得單位在開展電算化工作過(guò)程中,只是將其用于取代手工核算,沒(méi)有意識(shí)到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)單位發(fā)展的意義,對(duì)管理信息系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不全面,影響其自身作用發(fā)揮。另外,現(xiàn)有的電算化管理機(jī)制不完善,職責(zé)分配不清晰,信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效傳遞。部分人員認(rèn)為信息化也就是會(huì)計(jì)電算化,沒(méi)有將單位管理和財(cái)務(wù)信息化充分融合,導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息化管理水平偏低。
(三)內(nèi)部控制不健全預(yù)算資金在應(yīng)用方面,現(xiàn)有的管理體系缺少全面性,并且,受編制等因素影響,專業(yè)財(cái)務(wù)人員較少,使得崗位設(shè)定不清晰,財(cái)務(wù)職責(zé)分配不具體,導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在落實(shí)工作時(shí),存在工作混亂,無(wú)法保證會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)行,影響最終工作效果。
三、水利工程管理單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)對(duì)策
(一)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作水利工程管理單位應(yīng)該定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),提升會(huì)計(jì)人員綜合水平,及時(shí)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中的各個(gè)問(wèn)題,滿足會(huì)計(jì)集中核算管理要求,保證會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和專業(yè)性。在對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)涉及專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、法律法規(guī)等內(nèi)容,近幾年來(lái),各項(xiàng)新制度、新規(guī)定不斷出臺(tái),應(yīng)及時(shí)加以培訓(xùn),以保證財(cái)務(wù)工作水平不斷提高。在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí),應(yīng)采取多種形式,以實(shí)用為主。
(二)提升會(huì)計(jì)信息化管理水平首先,建立信息化管理體系,完善信息化管理制度,加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)維護(hù)管理。其次,隨著會(huì)計(jì)信息化管理水平的不斷提高,如果僅僅依賴于少部分人完成計(jì)算機(jī)操作,將會(huì)降低工作效率,無(wú)法保證工作效果。因此要加強(qiáng)對(duì)所有會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)。在具體培訓(xùn)中,應(yīng)該確保所有人員能夠熟練操作計(jì)算機(jī)系統(tǒng),全面提高自身操作素養(yǎng),學(xué)習(xí)和計(jì)算機(jī)相關(guān)的知識(shí),從而符合會(huì)計(jì)信息化管理要求。
(三)認(rèn)真執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度新會(huì)計(jì)制度不管是在制度上,還是在執(zhí)行上都給單位會(huì)計(jì)工作提出新的標(biāo)準(zhǔn),因此,水利工程管理單位在開展會(huì)計(jì)集中核算工作之前,需要加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的學(xué)習(xí),尤其是凸顯出新政府會(huì)計(jì)制度要點(diǎn),明確新會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。此外,新會(huì)計(jì)制度也給會(huì)計(jì)工作人員綜合水平和素養(yǎng)提出嚴(yán)格要求,需要其對(duì)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容有深入了解,明確新舊會(huì)計(jì)制度中的差異。
(四)集中優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員,提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,選聘素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員上崗,完善會(huì)計(jì)人員管理制度,構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系,其中包含崗位設(shè)定、職責(zé)分配等,做到不兼容崗位充分分離,將崗位職責(zé)體系實(shí)施到具體位置,根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)專長(zhǎng)安排工作崗位,同時(shí)形成相互制約的工作體系,營(yíng)造良好的內(nèi)部控制管理環(huán)境。在注重對(duì)會(huì)計(jì)技能培訓(xùn)的情況下,還要在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的培訓(xùn),同時(shí)采用定期崗位輪換方式,防止工作中各種偏差問(wèn)題,提升工作效率,保證工作質(zhì)量。
(五)以加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督為重點(diǎn),加大核算和監(jiān)督力度實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,加強(qiáng)預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考核等工作,有利于各單位資金的統(tǒng)籌安排、合理使用,不斷加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度,提高財(cái)政資金的使用效果。同時(shí),由于會(huì)計(jì)人員的考核、管理權(quán)等從原單位剝離,消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂,有利于會(huì)計(jì)人員加大對(duì)支出憑證的合法性、合理性、合規(guī)性、真實(shí)性的審核,從根本上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算中存在問(wèn)題的探究,結(jié)合不同問(wèn)題提出相應(yīng)處理對(duì)策,并且明確闡述新會(huì)計(jì)制度給水利工程管理單位提出的新的要求,這給我國(guó)水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算工作開展提供了參考,并推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]黃竹集.水利體制改革新形勢(shì)下水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界,2016.
作者:杜連飛 單位:莒南縣石泉湖水庫(kù)管理所