水利事業(yè)單位會計制度完善途徑探析

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摘要：水利事業(yè)單位是保障基本民生的重要部門，建立健全水利部門會計制度，對水利事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義。本文從水利事業(yè)單位會計制度發(fā)展現(xiàn)狀入手，詳細(xì)分析建立完善會計制度對水利事業(yè)單位的重要意義，進(jìn)而探究會計制度完善措施，為我國水利事業(yè)單位財務(wù)健康發(fā)展提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；會計制度；發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平不斷提升，對衣食住行等民生基本保障服務(wù)要求也越來越高。水利事業(yè)單位作為向市場提供水資源技術(shù)和服務(wù)的重要部門，本身具有公共性和服務(wù)型，保障水利事業(yè)單位穩(wěn)定安全健康發(fā)展，對穩(wěn)定民生、提升人民幸福指數(shù)具有重要意義。但是當(dāng)前一方面水利事業(yè)單位在進(jìn)行必要的服務(wù)保障時財務(wù)支出較大，需要國家撥款援助和地方政府財務(wù)支持；另一方面水利事業(yè)單位自身會計制度不健全，在發(fā)展過程會計制度改革不完善，沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)變革，導(dǎo)致財務(wù)狀況出現(xiàn)問題。對此，近幾年我國也開始對此進(jìn)行相應(yīng)的制度改革，進(jìn)行政策干預(yù)，水利事業(yè)單位的一些財務(wù)問題得到有效解決，會計制度進(jìn)一步完善，但是還是存有一些問題亟待解決，水利事業(yè)單位必須科學(xué)制定會計制度體系，著力打造全面、真實、有效的會計服務(wù)體系。

一、水利事業(yè)單位會計制度發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國地域遼闊，各地區(qū)水利資源相差萬千，因此我國水利事業(yè)單位種類也相對復(fù)雜，既有公益性質(zhì)的國家援助項目，也有以市場自主的單位自負(fù)盈虧，同時還有國家扶持和面向市場兩者結(jié)合的單位性質(zhì)，這就造成了水利事業(yè)單位在發(fā)展過程中會計財務(wù)制度方面的混亂，財權(quán)職責(zé)模糊，為單位財務(wù)核算帶來不利影響。

（1）會計制度在財務(wù)管理方面的內(nèi)部控制相對薄弱。在當(dāng)前水利事業(yè)單位中，會計制度的全面貫徹和落實沒有良好的控制環(huán)境，在會計具體業(yè)務(wù)工作中存在一些審核和編制工作內(nèi)容重合，某些情況下自審自編，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和監(jiān)督，增大了財務(wù)問題出現(xiàn)的概率。此外，還有不少水利事業(yè)單位沒有嚴(yán)格落實國家相關(guān)規(guī)定，會計制度還是沿用以往傳統(tǒng)方式進(jìn)行，導(dǎo)致與當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展不相匹配，不能正確指導(dǎo)單位服務(wù)和技術(shù)革新，也就失去了對單位財務(wù)工作的全面把控和科學(xué)引導(dǎo)作用，最終導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的財務(wù)問題，影響水利事業(yè)單位發(fā)展。

（2）固定資產(chǎn)管理問題。由于水利事業(yè)單位種類的復(fù)雜性以及各地區(qū)實際情況，單位的固定資產(chǎn)分布廣、數(shù)量多，其歷史欠賬、政策變更等因素較多，導(dǎo)致在這方面的管理工作相對較為困難，針對當(dāng)前各地區(qū)專家學(xué)者研究和探索，主要存在以下幾種固定資產(chǎn)管理問題：一是對固定資產(chǎn)不進(jìn)行計提折舊，固定資產(chǎn)有著本身的價值所在，在財務(wù)核算時必須進(jìn)行計算，否則將導(dǎo)致出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實際擁有資產(chǎn)不符的嚴(yán)重問題。二是忽視后期維護(hù)管理，不少水利事業(yè)單位在進(jìn)行必要業(yè)務(wù)開展時采購價值高昂的設(shè)備和儀器，但是在后期缺乏對其有效維護(hù)，導(dǎo)致提前報廢或損壞，給水利單位帶來巨額的財產(chǎn)損失。三是長期擱置、資源浪費(fèi)，不少固定資產(chǎn)在必要的投入后，僅發(fā)揮了一次或幾次實際作用，便被束之高閣，一方面增大管理難度，另一方面造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。四是在年報季報等必要財務(wù)報告中沒有及時進(jìn)行信息更新和結(jié)算，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)前后對應(yīng)不上，給財務(wù)工作帶來難題。

（3）會計財務(wù)預(yù)算編制問題。在水利事業(yè)單位的會計工作中，預(yù)算是重要的管理內(nèi)容，是通過以往單位生產(chǎn)實際情況，進(jìn)行財務(wù)支出收入管理，科學(xué)的財務(wù)預(yù)算可以指導(dǎo)單位工作更加高效高質(zhì)，避免出現(xiàn)收支不平衡，造成的財務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前水利事業(yè)單位中，對預(yù)算編制不夠重視，常常流于形式，不能通過預(yù)算科學(xué)合理的指導(dǎo)單位生產(chǎn)服務(wù)；部分預(yù)算不達(dá)標(biāo)，缺乏對單位財務(wù)的全面統(tǒng)籌支配，無法進(jìn)行合理的賬面說明，會計報告沒有事實根據(jù)，缺乏科學(xué)有效性。

（4）缺乏財務(wù)風(fēng)險意識。對于任何單位來說，會計工作出現(xiàn)失誤必將對單位未來發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，當(dāng)前各地區(qū)水利事業(yè)單位還存在著刻板思想，認(rèn)為只要不碰觸法律紅線、不做違規(guī)違紀(jì)行為就能高枕無憂、平安無事，當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，會計制度的不完備不但會引發(fā)內(nèi)部風(fēng)險，同樣，來自外部的風(fēng)險也必須高度重視起來，這是水利事業(yè)單位在發(fā)展過程中遇見的客觀存在的風(fēng)險。單位會計人員必須在遵循會計規(guī)章制度的前提下，提高自身風(fēng)險意識，增強(qiáng)對財務(wù)工作的緊迫性和責(zé)任感，規(guī)范自身行為和單位財務(wù)出納行為，對各種不利因素進(jìn)行控制排除，避免過于形式化導(dǎo)致單位會計工作冗繁雜亂。

（5）專項經(jīng)費(fèi)沒有落實。水利事業(yè)單位的資金來源主要有兩個方面，一方面是國家撥款援助，另一方面是單位提供市場服務(wù)獲取合理報酬。在國家資助資金中，大部分是規(guī)定了資金用途，是做某方面事業(yè)的專項資金，例如抗旱災(zāi)、防澇災(zāi)害、保護(hù)水資源、建設(shè)水利設(shè)施、研發(fā)新技術(shù)等等，不能挪作他用。專項資金是國家保障水利事業(yè)單位全面發(fā)展的重要舉措，但是當(dāng)前由于水利事業(yè)單位財務(wù)管理方面的混亂，經(jīng)常出現(xiàn)專項資金被挪作他用，沒有用到該用的地方，單位長此以往，拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致越來越難以厘清財務(wù)賬目，不利于水利事業(yè)發(fā)展。

二、水利事業(yè)單位會計制度完善措施

我國經(jīng)濟(jì)在改革開放的不斷推進(jìn)下，逐漸向多元化方向發(fā)展，水利事業(yè)單位作為基礎(chǔ)民生工程，對提升人民幸福指數(shù)、提高整體生活水平具有重要的促進(jìn)作用。為了充分適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)制度改革，推進(jìn)水利行業(yè)健康發(fā)展，水利事業(yè)單位必須優(yōu)化完善會計制度，不斷與市場需求相適應(yīng)，保持事業(yè)單位發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)向匹配。同時，完善水利事業(yè)單位會計制度是提高單位內(nèi)部管理、促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的需求，單位的會計制度影響著內(nèi)部員工的成長和未來發(fā)展，具有激勵作用，這種作用既潛移默化又影響深遠(yuǎn)。

1.健全財務(wù)管理制度完備的會計制度是企業(yè)財務(wù)健康發(fā)展的必要條件，對此必須進(jìn)一步健全單位財務(wù)管理制度，利用制度去指導(dǎo)和規(guī)范會計從業(yè)者的行為。首先要建立財務(wù)管理制度，對水利事業(yè)單位涉及的水資源管理、防旱澇災(zāi)害、保障基本民生用水等方面工作內(nèi)容進(jìn)行財務(wù)支持和行為規(guī)范，進(jìn)一步統(tǒng)籌單位資金管理，合理分配支出。其次還要建立科學(xué)的基礎(chǔ)性財務(wù)制度，對水利事業(yè)單位各方面業(yè)務(wù)進(jìn)行財務(wù)分類支出，建立詳細(xì)賬目、同時，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，落實一崗雙責(zé)、崗位監(jiān)管職責(zé)，對重要的會計崗位實行輪崗制度，確保從業(yè)者能夠公平公正開展工作。

2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理水利事業(yè)單位在開展各種項目工作的過程中，涉及種類和數(shù)目較多的固定資產(chǎn)，資金總量數(shù)額較大，對其的合理健康管理也成為單位會計人員對財務(wù)方面管理的重要內(nèi)容。一是要加強(qiáng)對單位固定資產(chǎn)科學(xué)管理的思想意識，固定資產(chǎn)雖然無法向流動資產(chǎn)一樣直接進(jìn)行資金支出，但是其具備生產(chǎn)屬性和對單位重要方面業(yè)務(wù)的開展推進(jìn)作用是不可忽視的，因此，水利事業(yè)單位會計從業(yè)者必須提升對單位固定資產(chǎn)的全面認(rèn)識；二是要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)評估，并將其作為年報的重要內(nèi)容進(jìn)行核算，對報廢的設(shè)備和設(shè)施及時進(jìn)行賬目更新，科學(xué)制定財務(wù)支持方案，保障水利事業(yè)單位職能不受設(shè)備方面影響，定期開展固定資產(chǎn)全面排查活動，對水利單位新增的賬目外固定資產(chǎn)及時進(jìn)行處理，同時加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理工作，建立財務(wù)維修專項資金，通過財務(wù)管理制度，保障固定資產(chǎn)保值增值，為水利事業(yè)單位效益提升做出積極貢獻(xiàn)。

3.提升預(yù)算管理的科學(xué)性提升水利事業(yè)單位會計從業(yè)水平，提高工作質(zhì)量是完善會計制度的重要舉措，在家里完善財務(wù)管理制度和固定資產(chǎn)管理的同時，對財務(wù)預(yù)算方面也要進(jìn)行優(yōu)化改善，首先要提升單位會計預(yù)算水平，科學(xué)編制，其次要根據(jù)實際情況，保障收支均衡，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和全面性，最后要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算進(jìn)行業(yè)務(wù)開展，做到資金支出有依據(jù)、用途有目標(biāo)、結(jié)果有反饋，對預(yù)算外財務(wù)支出要及時進(jìn)行研究部署，確保水利事業(yè)單位生產(chǎn)服務(wù)不受影響。

三、結(jié)語

水利是國之根本。水利事業(yè)單位會計制度的完善是單位財務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展，對推動水利事業(yè)具有十分重要的意義，水利單位必須站在全局發(fā)展的角度進(jìn)行會計制度改革，規(guī)范會計從業(yè)者行為、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)利用率，同時要強(qiáng)化監(jiān)管，確保制度落實到位，以財務(wù)管理的上檔升級來驅(qū)動水利事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：尚艷 單位：濱州市引黃灌溉管理服務(wù)中心