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水利工程建設(shè)質(zhì)量巡查問題及對(duì)策

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水利工程建設(shè)質(zhì)量巡查問題及對(duì)策

摘要:隨著我國一批節(jié)水供水重大水利工程的開工,水利工程建設(shè)進(jìn)入了又一個(gè)建設(shè)高潮,而工程質(zhì)量對(duì)于工程建設(shè)來說至關(guān)重要,在水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的總基調(diào)下,工程建設(shè)質(zhì)量巡查已成為常態(tài)。通過實(shí)地參加重大水利工程的質(zhì)量監(jiān)督巡查,并跟蹤統(tǒng)計(jì)分析工程建設(shè)出現(xiàn)的質(zhì)量管理違規(guī)問題,從中揭示了一些工程建設(shè)質(zhì)量管理違規(guī)問題存在的特點(diǎn),對(duì)其原因進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)對(duì)策,以期為今后更好地開展質(zhì)量監(jiān)督巡查工作并提高水利工程建設(shè)質(zhì)量提供指導(dǎo)和借鑒。

關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量;監(jiān)督巡查;問題特點(diǎn);原因分析;對(duì)策

引言

隨著國務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的陸續(xù)開工建設(shè),水利行業(yè)迎來了工程建設(shè)的高潮。百年大計(jì),質(zhì)量第一,工程質(zhì)量是工程建設(shè)的“底線”,是工程的生命,工程質(zhì)量的好壞直接影響著工程建設(shè)活動(dòng)的成敗和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。國家和水利部門歷來重視工程建設(shè)質(zhì)量問題,針對(duì)開工建設(shè)的節(jié)水供水重大工程,出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施細(xì)則的通知》、《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》等文件,在“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)下,工程建設(shè)質(zhì)量巡查已成為常態(tài)。2016年以來,通過參加大藤峽水利樞紐工程、南渡江引水工程和柴石灘水庫灌區(qū)工程等重大水利工程的質(zhì)量監(jiān)督巡查,并跟蹤統(tǒng)計(jì)分析工程建設(shè)質(zhì)量巡查問題,從中揭示一些質(zhì)量問題的規(guī)律,以期為今后更好地開展質(zhì)量監(jiān)督巡查工作并提高水利工程建設(shè)質(zhì)量提供指導(dǎo)和借鑒。

1質(zhì)量巡查問題統(tǒng)計(jì)分析

1.1質(zhì)量管理違規(guī)問題責(zé)任單位的分布特點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)分析了2016-2019年期間,在珠江流域(片)開展的廣西大藤峽水利樞紐工程、海南南渡江引水工程等5宗大型在建水利工程(均屬172節(jié)水供水重大水利工程)質(zhì)量監(jiān)督巡查、飛檢等數(shù)據(jù),除大藤峽水利工程每年至少開展1次質(zhì)量巡查外,其他工程無此頻次。對(duì)各參建單位的質(zhì)量管理違規(guī)問題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),責(zé)任單位的問題數(shù)量分布如表1所示。從責(zé)任單位的有關(guān)質(zhì)量問題數(shù)量分布情況來看,呈現(xiàn)如下特點(diǎn):(1)質(zhì)量管理違規(guī)問題覆蓋了所有參建單位。即每個(gè)參建單位在建設(shè)期間或多或少均存在質(zhì)量管理違規(guī)問題。(2)在存在的質(zhì)量管理違規(guī)問題中施工單位最多,占比超過50%,其次是監(jiān)理單位,占比達(dá)20%,再之是檢測(cè)單位,其占比達(dá)9.2%;安全監(jiān)測(cè)單位問題最少,占比1.2%。從各參建單位質(zhì)量管理違規(guī)問題數(shù)量的排序來看,基本符合工程建設(shè)的特點(diǎn),也與各參建單位在工程建設(shè)質(zhì)量管理體制中承擔(dān)的角色有關(guān)[2]。在工程界經(jīng)常講,質(zhì)量是干出來的,而施工單位是工程質(zhì)量的第一道關(guān),是工程質(zhì)量的保證,因此施工單位在工程建設(shè)中最容易出現(xiàn)質(zhì)量管理違規(guī)問題。監(jiān)理單位在工程建設(shè)中承擔(dān)質(zhì)量控制,與施工可以說密不可分,施工中出現(xiàn)的質(zhì)量管理違規(guī)問題,或多或少都與監(jiān)理單位有關(guān)。而檢測(cè)單位質(zhì)量管理違規(guī)問題較多這與其參與的建設(shè)環(huán)節(jié)有直接關(guān)系,目前水利工程建設(shè)中有關(guān)工程檢測(cè)的有3個(gè)環(huán)節(jié),一是施工單位自檢,二是監(jiān)理單位的平行檢測(cè),三是項(xiàng)目法人的第三方檢測(cè)[3],為工程施工質(zhì)量把守“進(jìn)口”,但近幾年隨著檢測(cè)單位的大量涌入,在工程檢測(cè)活動(dòng)中仍存在工地實(shí)驗(yàn)室儀器管理不規(guī)范、采樣、樣品儲(chǔ)存記錄不全等諸多質(zhì)量管理違規(guī)問題。

1.2工程質(zhì)量問題嚴(yán)重程度的分布特點(diǎn)

建設(shè)工程質(zhì)量問題總體上分為兩大類,一類是質(zhì)量管理行為問題,如質(zhì)量管理人員配備不足等;一類是工程實(shí)體質(zhì)量問題,如混凝土錯(cuò)臺(tái)、蜂窩等。按照《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱檢查辦法),工程質(zhì)量管理違規(guī)和工程實(shí)體質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度分為一般、較重和嚴(yán)重三類,在工程質(zhì)量巡查中發(fā)現(xiàn)的諸多問題中,其嚴(yán)重程度又如何呢?通過統(tǒng)計(jì)上述工程的質(zhì)量巡查數(shù)據(jù),其質(zhì)量問題嚴(yán)重程度的分布如表2和圖2所示。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來看,質(zhì)量管理違規(guī)問題分布呈現(xiàn)以下特點(diǎn):(1)工程建設(shè)質(zhì)量管理違規(guī)問題中,均存在著一般問題、較重問題和嚴(yán)重問題,從質(zhì)量管理違規(guī)問題的嚴(yán)重性來看,主要以較重問題為主,其占比超過了50%,其次是嚴(yán)重問題,而一般問題反而較少。(2)從質(zhì)量管理違規(guī)問題的分類來看,絕大多數(shù)為質(zhì)量管理行為方面的問題,占比達(dá)到了78.6%,而工程實(shí)體問題全部來自施工單位,這是因?yàn)楣こ虒?shí)體是施工單位干出來的。質(zhì)量管理行為方面的問題,主要反映出還是人的問題,如施工人員的專業(yè)素質(zhì)差、責(zé)任心不強(qiáng)等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中反映出的工程質(zhì)量問題以較重為主,嚴(yán)重問題次之,一般問題最少的特點(diǎn),這與《檢查辦法》中有關(guān)質(zhì)量問題分類標(biāo)準(zhǔn)有直接關(guān)系,如《檢查辦法》中施工單位質(zhì)量管理違規(guī)行為共計(jì)117個(gè),其中劃為一般問題3個(gè),占比2.6%,較重問題65個(gè),占比55.4%,嚴(yán)重問題49個(gè),占比41.9%?!稒z查辦法》中有關(guān)質(zhì)量問題分類目的一是為了檢查反映工程過程中質(zhì)量管理的狀況,另外也是與質(zhì)量責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián),使得質(zhì)量監(jiān)管或處罰有據(jù)可依。從表2中可以看出,工程質(zhì)量巡查的較嚴(yán)重和嚴(yán)重問題占比較大,但并不能直接判定工程質(zhì)量不合格,因?yàn)楣こ藤|(zhì)量評(píng)定有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn),而巡查中發(fā)現(xiàn)的問題如果不能及時(shí)整改,消除可能帶來的質(zhì)量隱患,將勢(shì)必會(huì)影響工程質(zhì)量。從質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量和性質(zhì)來看,水利工程建設(shè)質(zhì)量管理問題較為突出,這與當(dāng)前水利工程建設(shè)大潮,尤其是一批批重大水利工程開工建設(shè),所需的人、財(cái)、物等資源及建設(shè)復(fù)雜性等因素給建設(shè)工程質(zhì)量管控帶來挑戰(zhàn)有關(guān)。因此,加強(qiáng)工程質(zhì)量巡查、飛檢等監(jiān)管是必要的。

1.3巡查頻次與問題數(shù)量的關(guān)系

針對(duì)同一個(gè)工程,每年開展一次或多次質(zhì)量巡查,通過增加巡查頻次是否可以減少質(zhì)量管理違規(guī)問題數(shù)量?通過對(duì)珠江流域某在建水利樞紐工程開展的質(zhì)量巡查,并進(jìn)行了跟蹤統(tǒng)計(jì),如圖3所示。從圖3可以看出,2018年第二次質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)的問題出現(xiàn)了峰值,主要原因是巡查的時(shí)間比其他巡查都長,剔除這個(gè)數(shù)據(jù),從總體上看,呈現(xiàn)以下特點(diǎn):(1)工程開工初期,施工作業(yè)內(nèi)容較少,質(zhì)量問題也相對(duì)較少,隨著工程施工進(jìn)入作業(yè)高峰,質(zhì)量問題的數(shù)量也隨之增加。(2)工程質(zhì)量巡查次數(shù)與工程有關(guān)質(zhì)量問題的數(shù)量之間并無規(guī)律,即通過增加對(duì)工程質(zhì)量巡查頻次并不能減少有關(guān)質(zhì)量問題數(shù)量,其原因是影響工程有關(guān)質(zhì)量問題的因素比較復(fù)雜,也是多方面的,即與工程建設(shè)內(nèi)容和強(qiáng)度、施工人員技能水平、工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平等有關(guān),也與質(zhì)量巡查專家的水平及巡查時(shí)長有關(guān),還與質(zhì)量巡查的效力隨時(shí)間增長而減弱的效應(yīng)有關(guān),在這里稱之為“效力衰減”現(xiàn)象。

2存在的主要問題

(1)施工單位存在的質(zhì)量管理違規(guī)問題仍是工程建設(shè)質(zhì)量問題的“重災(zāi)區(qū)”。從近幾年質(zhì)量巡查的問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析看,施工單位存在的質(zhì)量管理違規(guī)問題能占到整個(gè)巡查問題數(shù)據(jù)的50%以上,可以說是工程建設(shè)質(zhì)量問題的“重災(zāi)區(qū)”,究其原因主要有:①施工單位大量使用協(xié)作隊(duì)伍,施工技術(shù)人員更換頻繁,有的工程實(shí)際投入人員與投標(biāo)承諾時(shí)相比,更換達(dá)50%以上,人員的工程經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能不能適應(yīng)工程建設(shè)需要;②工程造價(jià)偏低而施工成本不斷上漲。目前水利工程預(yù)算定額是2002年頒布的,近20年未調(diào)整過,而施工成本逐年上漲,尤其是人工成本。施工單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下有時(shí)還要采取低價(jià)中標(biāo)方式承攬項(xiàng)目,在追求利益最大化的驅(qū)動(dòng)下,未按規(guī)范或設(shè)計(jì)施工是導(dǎo)致質(zhì)量問題頻出的重要原因。③支付和進(jìn)度壓力。目前,重大項(xiàng)目均有年度支付和進(jìn)度的考核要求,當(dāng)進(jìn)度和質(zhì)量發(fā)生沖突時(shí),實(shí)際工程施工往往是把進(jìn)度放在更重要的位置,為了趕進(jìn)度犧牲質(zhì)量的情況屢見不鮮。(2)質(zhì)量管理違規(guī)問題屢查屢犯。在同一工程的歷次質(zhì)量巡查中,一些質(zhì)量管理違規(guī)問題存在著屢查屢犯的現(xiàn)象,如鋼筋保護(hù)層不夠的問題,鋼筋、粗骨料等原材料堆放不符合有關(guān)規(guī)范要求問題,單元工程質(zhì)量評(píng)定不規(guī)范、不及時(shí)等問題。屢查屢犯的質(zhì)量管理違規(guī)問題主要還是質(zhì)量行為方面的問題,歸根到底還是人的問題,其主要原因一是工程經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)不夠;二是責(zé)任心不強(qiáng),或者說對(duì)質(zhì)量缺少敬畏之心。

3對(duì)策

針對(duì)質(zhì)量巡查中所反映的一些特點(diǎn)和存在的主要問題,提出以下對(duì)策。(1)加強(qiáng)質(zhì)量管理違規(guī)問題“源頭”控制。質(zhì)量管理違規(guī)問題的“源頭”應(yīng)該是參建單位人的問題,抓質(zhì)量管理違規(guī)問題首先應(yīng)抓住人這個(gè)“總開關(guān)”,工程人員素質(zhì)是影響施工質(zhì)量的4MIE[4]的第一個(gè)M,對(duì)工程質(zhì)量的影響是最直接的,也是最重要的[5]。因此,制定工程質(zhì)量行為管理導(dǎo)則,規(guī)范各參建單位工程管理人員質(zhì)量行為,并將各參建單位工程質(zhì)量人員的崗位培訓(xùn)納入監(jiān)管體系中,建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制。(2)加強(qiáng)質(zhì)量巡查力度,查與罰并重。根據(jù)在建項(xiàng)目規(guī)模,建立部級(jí)、流域(省級(jí))、市級(jí)的質(zhì)量巡查分級(jí)管理體系,盡可能對(duì)在建項(xiàng)目做到全覆蓋的質(zhì)量巡查,運(yùn)用明察暗訪、飛行檢查等方式加大質(zhì)量巡查力度[6],重點(diǎn)項(xiàng)目必要時(shí)延長巡查時(shí)限,以問題不查清絕不收兵之勢(shì)形成質(zhì)量強(qiáng)監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。巡查結(jié)果一定要與處罰相結(jié)合,否則巡查的效果將大打折扣。在對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的質(zhì)量責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)下,可以進(jìn)一步探討建立用于市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)的黑紅名單制。(3)合理工程造價(jià),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。沒有合理的工程造價(jià),就不會(huì)有優(yōu)質(zhì)工程,正所謂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。應(yīng)盡早頒布修訂的水利工程預(yù)算定額,為工程的優(yōu)質(zhì)打下基礎(chǔ)。在工程建設(shè)中,還應(yīng)嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠行為及名為勞務(wù)分包,實(shí)為違法分包的行為,加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,豐富舉報(bào)手段,加大宣傳力度,逐步形成全面監(jiān)督的局面。

4結(jié)論

當(dāng)前,在踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)下,水利工程建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)監(jiān)管的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,應(yīng)認(rèn)真研究水利工程質(zhì)量巡查中反映的特點(diǎn)和問題,緊盯各參建單位工程人員質(zhì)量行為,加強(qiáng)問題“源頭”控制,用制度規(guī)范質(zhì)量管理行為。提高質(zhì)量巡查的水平,查罰并重,遏制質(zhì)量問題屢查屢犯的現(xiàn)象,為提升水利工程建設(shè)質(zhì)量保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

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作者:李玉起 羅德河 鄭杰鋒 單位:珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院