水利經(jīng)濟(jì)合同管理完善與風(fēng)險(xiǎn)防范

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【摘要】近幾年，中央對(duì)水利建設(shè)日益重視，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入逐年增加，為加快水利改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支撐和保障。本文總結(jié)了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為中涉及到經(jīng)濟(jì)合同方面的管理措施和具體辦法，從部門職責(zé)、崗位權(quán)限、承辦要求、履行程序等角度分析和解構(gòu)了經(jīng)濟(jì)合同從簽訂到執(zhí)行的全過程，闡明了通過對(duì)合同的規(guī)范管理能在最大程度上降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)單位的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】合同管理；部門；簽訂；審批

為規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)單位的合法權(quán)益，事業(yè)單位對(duì)外發(fā)生采購(gòu)、勞務(wù)、租賃、投資、借貸、擔(dān)保、籌資、融資、委托等經(jīng)濟(jì)行為，必須訂立合同。單位內(nèi)部各職能部門在與外部單位或個(gè)人發(fā)生合同業(yè)務(wù)前，必須獲得主管領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)。與對(duì)外投資、租賃、籌資、融資、擔(dān)保、借貸、政府采購(gòu)及大額采購(gòu)和勞務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同的簽訂事項(xiàng)須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層集體決定是否列入全面年度預(yù)算并予以授權(quán)，同時(shí)按管理權(quán)限履行上級(jí)主管部門的審批程序。即承辦經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職能部門書面向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告所要進(jìn)行合同業(yè)務(wù)的性質(zhì)、目的、合作方基本情況、合作方式、業(yè)務(wù)預(yù)算及期限等，同時(shí)還要經(jīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及可行性分析，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層審批同意予以授權(quán)并履行上級(jí)主管部門審批后，職能部門方可進(jìn)入合同業(yè)務(wù)承辦階段。嚴(yán)禁超越權(quán)限批準(zhǔn)訂立合同或未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對(duì)外簽訂擔(dān)保、投資和借貸等合同。所有合同的簽署權(quán)屬于本單位的法人代表，法人代表負(fù)有對(duì)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同最終審定職責(zé)。合同承辦部門負(fù)責(zé)前期的市場(chǎng)調(diào)查和資信審查；組織合同的談判；起草合同，協(xié)調(diào)、承辦合同的簽訂和履行，并及時(shí)將合同的履行情況向本部門主管領(lǐng)導(dǎo)及合同主管部門報(bào)告；承辦合同的變更、終止、解除并及時(shí)協(xié)助委托人辦理有關(guān)手續(xù)；辦理或與委托人共同辦理合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟；收集整理所承辦合同在簽訂、履行、變更、終止或解除中的有關(guān)資料并歸檔。在擬定合同文本前，應(yīng)當(dāng)充分了解合同對(duì)方的主體資格，信用狀況、履約能力、以及承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對(duì)方簽約代表人或人要有合法的身份證明，及法定代表人證明書及其授權(quán)委托書。合同談判應(yīng)由具有合同談判經(jīng)驗(yàn)的人員以及相關(guān)法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)等人員參與，對(duì)于影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，要由合同主管部門和承辦部門，并聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成談判小組參加談判，談判過程中的重要事項(xiàng)和參與談判人員的主要意見應(yīng)當(dāng)予以記錄保存。

通過談判，從中選出不少于兩家的合作方，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、設(shè)備、技術(shù)、法律、審計(jì)等部門人員參加的合同招標(biāo)小組，在具備資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)，中標(biāo)原則為在確保質(zhì)量?jī)?yōu)良的前提下標(biāo)價(jià)最低。根據(jù)天津市水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定：勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上均必須招標(biāo)。上級(jí)主管部門核撥經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目及自籌工程項(xiàng)目物資或勞務(wù)的采購(gòu)，應(yīng)按照政府采購(gòu)實(shí)施招標(biāo)程序并履行合同簽訂程序。合同承辦部門根據(jù)談判及招標(biāo)的結(jié)果擬訂合同文本。合同擬定由承辦部門的談判人員或談判小組負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，做到標(biāo)的明確、自愿公平、條款完整、手續(xù)齊備，合同的權(quán)利義務(wù)均衡對(duì)等，責(zé)任明晰，表述嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，無(wú)重大疏漏。簽訂合同應(yīng)當(dāng)使用工商行政管理部門監(jiān)制的合同統(tǒng)一文本或參照規(guī)范文本，合同簽訂后行政辦公部門編號(hào)后與財(cái)務(wù)部門、承辦部門各留一份。所有合同在正式簽訂前，合同承辦部門的經(jīng)辦人員應(yīng)將合同文本和有關(guān)資料（包括合同依據(jù)的計(jì)劃、批文、市場(chǎng)調(diào)查及有關(guān)資信審查資料、合同談判紀(jì)要、招投標(biāo)資料等），送交單位的合同主管部門、內(nèi)部審計(jì)部門、法律顧問以及主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，合同內(nèi)容是否符合單位的經(jīng)濟(jì)利益，合同對(duì)方是否具有履約能力，合同權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決條款是否明確等。

內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)合同履行審計(jì)簽證及備案程序，并簽署審計(jì)意見。合同承辦部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見對(duì)合同及時(shí)修改完善，并將修改結(jié)果反饋內(nèi)部審計(jì)部門。按照重要性原則，以市水行政主管部門及其直屬單位、市級(jí)水利建設(shè)項(xiàng)目法人單位簽訂的涉外經(jīng)濟(jì)合同；以市水行政主管部門及其直屬單位名義簽訂的金額在200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以上的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同；以市級(jí)水利建設(shè)項(xiàng)目法人名義簽訂的金額在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同由市水行政主管部門審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審計(jì)簽證和備案。以市水行政主管部門直屬單位名義簽訂的合同金額在200萬(wàn)元以下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同；以市級(jí)水利建設(shè)項(xiàng)目法人名義簽訂的金額在1000萬(wàn)元以下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同；直屬單位內(nèi)部簽訂的承包經(jīng)營(yíng)合同由直屬單位內(nèi)部審計(jì)部門或人員自行審計(jì)簽證或備案，其中金額20萬(wàn)元以下的各類經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行備案制。內(nèi)部審計(jì)部門在經(jīng)審計(jì)簽證及備案的合同封頁(yè)加蓋經(jīng)濟(jì)合同審簽備案專用章，合同承辦部門的經(jīng)辦人員將審簽后的合同遞交主管領(lǐng)導(dǎo)審定，同意后履行法人代表簽章手續(xù)，再持經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批授權(quán)的批件，到行政辦公部門進(jìn)行蓋章；行政辦公部門合同業(yè)務(wù)管理人員根據(jù)授權(quán)批件和經(jīng)濟(jì)合同審簽備案專用章，方可在每份合同上予以編號(hào)并加蓋合同專用章，待雙方簽章完畢后留存一份備案。法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)專門機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合同，合同簽訂后應(yīng)由承辦部門的經(jīng)辦人辦理審批手續(xù)；凡是國(guó)家規(guī)定需經(jīng)有關(guān)部門登記或備案的合同，必須向規(guī)定的部門申請(qǐng)登記或備案；凡是按有關(guān)規(guī)定必須鑒證的合同，必須申請(qǐng)鑒證；法律規(guī)定或合同約定進(jìn)行公證的合同必須進(jìn)行公證。所有參與合同訂立的部門和個(gè)人對(duì)合同的信息安全負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何形式泄露合同訂立及履行過程中涉及的商業(yè)秘密或國(guó)家機(jī)密。合同承辦部門在雙方簽章后將合同及時(shí)送達(dá)有關(guān)的各方，開始合同履行階段。承辦部門要在支付合同價(jià)款前將合同遞交財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門做好資金安排。

對(duì)依法簽訂生效的合同，雙方不得擅自單方面變更、自行修改、解除或終止。合同雖已簽訂，但發(fā)現(xiàn)顯失公平、重大誤解或?qū)Ψ接衅墼p行為，或因政策、市場(chǎng)等客觀因素已經(jīng)或可能損害相關(guān)方利益，合同承辦部門應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并立即采取合法有效的措施，制止危害行為的發(fā)生，同時(shí)按規(guī)定權(quán)限和程序與對(duì)方協(xié)商變更或解除合同。發(fā)生價(jià)款及支付方式變動(dòng)的，合同承辦部門應(yīng)向財(cái)務(wù)部門提供完整的文件及資料，經(jīng)內(nèi)部審計(jì)部門審計(jì)簽證備案后作為補(bǔ)充合同，履行簽章完畢方可支付工程價(jià)款。在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)在規(guī)定時(shí)效內(nèi)與對(duì)方協(xié)商并及時(shí)報(bào)告合同主管部門及主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)雙方協(xié)商變更合同的內(nèi)容，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，作為原合同的補(bǔ)充文件進(jìn)行管理，重新履行合同的擬定、審計(jì)簽證備案及簽章程序。經(jīng)協(xié)商無(wú)法解決糾紛的，應(yīng)根據(jù)合同約定由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院予以變更或撤消。合同承辦部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)合同規(guī)定的義務(wù)的全面履行，督促檢查、驗(yàn)收、確認(rèn)合同對(duì)方義務(wù)的履行。合同承辦人員應(yīng)將合同履行的有關(guān)情況及時(shí)向本部門負(fù)責(zé)人及主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。財(cái)務(wù)部門將經(jīng)濟(jì)合同作為原始憑證進(jìn)行專門管理。當(dāng)合同承辦部門將合同正本交給財(cái)務(wù)出納要求履行合同時(shí)，出納要審核合同封面是否加蓋經(jīng)濟(jì)合同審簽備案專用章后，方可予以執(zhí)行。否則退回合同承辦部門由內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)簽證及備案，通過審計(jì)簽證及備案后再予執(zhí)行。

財(cái)務(wù)出納負(fù)責(zé)對(duì)簽章齊全的合同要在合同正本封面內(nèi)側(cè)粘貼印花稅票，并用劃線法予以注銷。若合同價(jià)款一次付清，財(cái)務(wù)出納則要在封面上加蓋結(jié)清戳記，并標(biāo)注時(shí)間及記賬憑證號(hào)；若合同價(jià)款需按進(jìn)度分次支付，出納需填制《工程合同價(jià)款支付情況記錄》表，記載合同編號(hào)、合同總價(jià)款、每筆工程款支付的時(shí)間、項(xiàng)目、金額、支付后的余額、經(jīng)辦人簽字、記賬憑證號(hào)，同時(shí)，在編制記賬憑證時(shí)要注明合同編號(hào)，最后一筆款項(xiàng)支付后要將記錄表余額結(jié)為零，在合同封面加蓋結(jié)清戳記，并標(biāo)注時(shí)間和記賬憑證號(hào)。對(duì)于超出合同金額的款項(xiàng)支付，財(cái)務(wù)部門有權(quán)要求承辦部門提供追加合同，否則不予支付。年終，財(cái)務(wù)部門將本年度的合同文本及《工程合同價(jià)款支付情況記錄》表歸納整理存檔。若工程款項(xiàng)需跨年度支付，年終則將合同文本先行整理存檔，《工程合同價(jià)款支付情況記錄》表由財(cái)務(wù)出納單獨(dú)保管，待工程款支付完畢并作相應(yīng)記載后，交主管會(huì)計(jì)按合同編號(hào)補(bǔ)充到原合同文本之中，出納同時(shí)也要在原合同封面加蓋結(jié)清戳記，并標(biāo)注最后一筆款項(xiàng)付清的時(shí)間及憑證號(hào)。凡不按合同約定的結(jié)算方式、對(duì)象和支付進(jìn)度履行合同的，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕付款，同時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。合同主管部門每年末要對(duì)合同履行的總體情況及重大合同履行的具體情況進(jìn)行分析評(píng)估，從對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的了解程度、對(duì)政策的解讀能力、市場(chǎng)規(guī)律的把握、合同履約的狀況、產(chǎn)生糾紛的原因、解決糾紛的方法、承辦部門的履職情況、審查工作的程序、授權(quán)范圍的控制、綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好經(jīng)濟(jì)合同的管理對(duì)于事業(yè)單位是非常重要的，它體現(xiàn)著依法治國(guó)環(huán)境下作為獨(dú)立的法人主體對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，也加強(qiáng)了對(duì)單位經(jīng)濟(jì)行為的自律和約束，有助于在經(jīng)濟(jì)交往中樹立良好形象。

【參考文獻(xiàn)】

[1]財(cái)政部：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[S].2012.

[2]水利部：水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定[S].2001.

作者：侯勇為 單位：天津市水務(wù)局引灤入港工程管理處