水利經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)運行機制研究

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【摘要】在強國戰(zhàn)略發(fā)展的背景下，水利資源發(fā)展體系也在不斷的發(fā)生著變化，在宏觀與微觀兩方面中融入水利經(jīng)濟內(nèi)容，并形成了水利經(jīng)濟經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)推進的運行機制。經(jīng)過實踐的分析，有效的解決水利經(jīng)濟政策上的問題，推動我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】強國戰(zhàn)略；水利經(jīng)濟；政策協(xié)調(diào)；運行機制

前言

從水利經(jīng)濟政策的研究內(nèi)容與評價方式上，綜合分析出目前我國在水利經(jīng)濟政策上的問題，并根據(jù)實際問題，研究出相應(yīng)的解決措施，從運行機制的角度出發(fā)，不斷進行創(chuàng)新性研究，可以有效的推動我國從水利大國向著水利強國的方向轉(zhuǎn)變。

一、提出水利經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)推進的運行機制研究分析的實際意義

（一）實際問題的提出

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得我國的綜合國力也有了進一步的提升，經(jīng)濟大國的地位也已經(jīng)逐漸明顯。隨著經(jīng)濟全球化的的影響，在經(jīng)濟發(fā)展的道路上所累積的問題就逐漸顯現(xiàn)出來，為了實現(xiàn)我國的強國之路，通過制定出國家的發(fā)展戰(zhàn)略，形成中華民族共同的意志，構(gòu)建經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的方向轉(zhuǎn)變。從而達到強國戰(zhàn)略的國家意志力。我國強國戰(zhàn)略的提出是在《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》上，此綱要中提出“要實施人才強國的發(fā)展戰(zhàn)略”。在2010年中的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議上》首次提出了發(fā)展強國戰(zhàn)略的內(nèi)涵，在堅持落實“十二五”的規(guī)劃中，在一定程度上也推動了形成強國戰(zhàn)略的內(nèi)容。比較典型的戰(zhàn)略有“發(fā)展人才強國的戰(zhàn)略”“發(fā)展文化強國的戰(zhàn)略”“發(fā)展海洋強國的戰(zhàn)略”發(fā)展人力資源強國的戰(zhàn)略“等等。現(xiàn)如今，在我國現(xiàn)有的文獻中還沒有發(fā)展水利強國的戰(zhàn)略，然而在2011年，中央所下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》等等中，已經(jīng)明確將水利強國的發(fā)展戰(zhàn)略有機的融入到了水利現(xiàn)代化的發(fā)展論述中，并對進行相關(guān)的闡述，將我國從水利大國轉(zhuǎn)變成水利強國，并形成了一定的保障體系。對發(fā)展水利強國的戰(zhàn)略內(nèi)容進行了歸納，分為流域區(qū)域相互結(jié)合的水利工程建設(shè)體系、水資源控制與城鄉(xiāng)間供水的保證體系等等。在這些宏觀與微觀的層面上，相應(yīng)的融入了水利經(jīng)濟政策內(nèi)容，可以從實際上讓我國從水利大國轉(zhuǎn)向水利強國。

（二）研究水利經(jīng)濟政策的實際意義

為了加強水利經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)推進的運行機制就需要對運行機制進行深入的研究，如供水的水電價格與水利工程間的運行機制等等，而這些研究的實際意義在于能夠有效的體現(xiàn)我國的戰(zhàn)略目標。發(fā)展戰(zhàn)略推動的是發(fā)展思想的轉(zhuǎn)變，實際目標推動的是實現(xiàn)富民強國的轉(zhuǎn)變。其次是要明確學(xué)術(shù)的實際價值。針對在水利經(jīng)濟政策上實施層面問題，利用理論創(chuàng)新為發(fā)展研究的實際方向，協(xié)調(diào)推進發(fā)展道路，確定機構(gòu)建設(shè)為目標的導(dǎo)向，從而達到將學(xué)術(shù)價值全面的體現(xiàn)出來。最后是發(fā)展水利經(jīng)濟政策要如實的反應(yīng)發(fā)展的需求。供水價格在市場上怎樣進行有效率的選擇，水資源的稅收怎樣化解社會利益矛盾，在水利上的實際投資怎樣發(fā)揮保障作用，在水污染市場上的補償與支付問題等等，都要以政策需求的角度出發(fā)，做出相應(yīng)的評價與設(shè)計工作。

二、我國的水利經(jīng)濟政策在理論上的實踐研究

在國內(nèi)的水利行業(yè)市場上，根據(jù)水利政策的理論實踐研究可以得出在20世紀80年代以前，基本上為綜合經(jīng)營的管理模式。在20世紀90年代前后，基本上為水利工程的經(jīng)營導(dǎo)向。在20世紀90年代后期，基本上為水力資源戰(zhàn)略的適應(yīng)、供水價格的調(diào)整、水體污染的補償政策等等，在此階段上就形成了一些典型的研究如水資源的戰(zhàn)略適應(yīng)性、水力資源的管理模式、水力資源強國的安全經(jīng)濟與舒適上逐漸推進目標的實現(xiàn)、分區(qū)用水的評價模型等等?，F(xiàn)如今在水力資源的戰(zhàn)略上、水力資源的管理模式上、水力資源的證詞目標上等等都取得了標致性的建設(shè)成果，然而在這些戰(zhàn)略上很少有以水力資源強國建設(shè)為目標的，并對其中一些典型的水利強國建設(shè)為實際目標來推動機制的研究。

三、水利經(jīng)濟政策在研究方向與內(nèi)容上的創(chuàng)新

（一）要深入研究水利經(jīng)濟政策的內(nèi)容

在研究水力經(jīng)濟政策的基本思路為要以實際要素來進行綜合分析、并要根據(jù)研究的實際效果為基礎(chǔ)，徹底分析水利經(jīng)濟政策推進的必要性研究與可能性研究，選擇適宜的水力資源經(jīng)濟政策，分析運行機制并推進機制模式并作出相應(yīng)的評價。

1.在典型的水力資源經(jīng)濟政策運行的機制上，依靠水力資源經(jīng)濟政策的特點，選擇適宜的政策，圍繞運行機制進行分析。如水電與供水價格上的機制，根據(jù)水力資源的綜合性特點，并根據(jù)水電等之間的差異，簡要分析農(nóng)業(yè)用水與價格上的分擔(dān)機制。

2.水力資源經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)，共同推進機制的創(chuàng)新。再根據(jù)水力資源經(jīng)濟政策目標推進機制的改革上，要根據(jù)具體的機制模式，相應(yīng)的提出改革。如在水資源費用的征收上與水力資源的融資協(xié)調(diào)機制上，依靠稅法進行征收在融合的區(qū)域上充分適應(yīng)研究思路。

3.要對水力資源經(jīng)濟政策的推進機制做出適應(yīng)性的評價。根據(jù)數(shù)據(jù)包進行定量評價，來推動機制的和諧，并輔以選擇性的定量評價指標，從國力資源與水利資源上進行發(fā)展，促進民生水力資源等方向的定性評價。

（二）要深入研究水利經(jīng)濟政策的重點與難點問題

根據(jù)上述內(nèi)容，可以得知所形成的研究重點是首先要對典型的水力資源經(jīng)濟政策的運行機制進行深入的分析。其次是對水力資源經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)來推進機制與模式上進行有效的選擇。最后是要協(xié)調(diào)推進運行機制的評價與適應(yīng)性進行分析。所以從上述可以看出，由于水利資源的發(fā)展與經(jīng)濟政策都有著其自身比較明顯的特點，在研究的資料上也缺乏對縱橫向間的相互比較，這樣我國的經(jīng)濟體制改革之路還處于在發(fā)展與探索的階段，一些不確定的因素也影響著我國的經(jīng)濟體制改革。所以綜合上述研究問題，水力資源經(jīng)濟政協(xié)協(xié)調(diào)推進機制的設(shè)計與選擇上，就要進行詳細的研究，這也成為了我國水力資源上的一個難點。

（三）水利經(jīng)濟政策的改革創(chuàng)新

在水力資源經(jīng)濟政策的創(chuàng)新上要堅持以建設(shè)水力資源強國為背景，針對水力資源經(jīng)濟政策中存在的實際問題，協(xié)調(diào)相應(yīng)的運行機制，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進的評價模型，主要從和諧與民生水力資源兩方面出發(fā)，做出相應(yīng)的定性評價。

四、結(jié)語

綜上所述，強國戰(zhàn)略背景下水利經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)推進的運行機制研究分析只是一個開始，怎樣正式進行研究與實際分析，如何將水利大國變成水利強國還需要相關(guān)政策與=決策部門將探討變?yōu)楝F(xiàn)實。

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作者：龐斌 單位：華北水利水電大學(xué)