水利工程施工市場價格競爭秩序構(gòu)建
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摘要：文章立足近年來湖南省水利工程建設(shè)施工招標投標中呈現(xiàn)的市場競爭態(tài)勢，以維護正常競價秩序為出發(fā)點，論述了水利工程建設(shè)的社會屬性，分析了市場競爭過度競價的不利后果，闡明了良性價格競爭秩序的構(gòu)建要素和途徑。
關(guān)鍵詞：市場；競爭；價格；秩序；構(gòu)建
前言
始于1983年引入世行貸款進行魯布革電站引水系統(tǒng)工程的建設(shè)施工，我國首次按照FIDIC組織推薦的程序進行國際公開（競爭性）招標，從此拉開了水利工程由計劃指令性發(fā)包，到市場競爭性發(fā)包的序幕。近年來，隨著綜合國力的不斷增強，國家加大了公益性水利工程建設(shè)，其建設(shè)資金主要來源于公共財政資源的投入。鑒于水利工程建設(shè)的社會屬性，從自然資源占用到公共財力利用的各個建設(shè)環(huán)節(jié)，需要工程建設(shè)環(huán)節(jié)的公開與透明，尤其是關(guān)于工程建設(shè)的發(fā)包過程，更需要維護建設(shè)項目的社會公平與公正。
1水利工程建設(shè)的社會屬性
1）水利工程的社會性水利工程涉及公共安全和公眾利益，這是水利工程最基本的特征，國家對水利工程建設(shè)實行嚴格的管理，也是從維護公共安全和公眾利益的角度出發(fā)的。水利工程既具有社會效益的一面，諸如防洪水庫、堤防等，其社會效益功能尤為顯著。作為以公共財政資源為主投資建設(shè)的公益性水利工程，其投資受益的分配，也是極具社會屬性的。一是投資的實質(zhì)屬于納稅人出資，其建設(shè)的工程項目可致一部人受益，而另一小部分人可能受損；二是投資過程消費而滋生的利益，導致部分人受益，而另一部分人可能受損。2）水利工程建設(shè)的經(jīng)濟性水利工程建設(shè)的本質(zhì)是經(jīng)濟建設(shè)，因此，不可或缺的是其經(jīng)濟本性，而這種本質(zhì)屬性以趨利避害為基本目的，是任何項目工程建設(shè)的初衷，是圍繞項目利益為核心進行決策和運營的。在工程項目建設(shè)的整個生命周期中，任何一個階段、任何一個環(huán)節(jié)均圍繞經(jīng)濟目標而展開。正因為工程建設(shè)的經(jīng)濟性，需要采取維護社會公平的必要手段予以分配。隨著我國招標投標法律體系的建立與健全，一整套完善的市場競爭方式方法，已經(jīng)在水利工程建設(shè)過程中，得到了嫻熟的運用，市場所固有的競爭功能、信息功能、調(diào)節(jié)功能、優(yōu)勝劣汰功能，逐一充分展現(xiàn)。
2水利工程市場過度競價的憂患
競爭是市場經(jīng)濟的最基本特征，人們推進市場競爭的根本目的是推進經(jīng)濟社會進步，尤其是在此過程中，促成技術(shù)水平和管理水平的提升。但是，對于充分競爭下的有序競爭，這個保障市場經(jīng)濟運行的基本條件，往往被市場管理者、市場經(jīng)營者所忽視。1）惡性競價難以保證工程質(zhì)量水利工程從勘測設(shè)計到施工實施，最終形成一項符合工程設(shè)計效能的工程產(chǎn)品，其建設(shè)過程既是一項知識經(jīng)濟的體現(xiàn)，是智慧勞動的成果，也是體力勞動的成果。社會認可這項勞動成果，就必然要認可其中的經(jīng)濟價值，其經(jīng)濟價值包含著建筑材料等資源的原始價值，也包含了勞動者知識與智慧的附加價值，這個附加價值表現(xiàn)為市場經(jīng)營者利潤，用以維持市場經(jīng)營者和勞動者所必要的生活資料和生產(chǎn)資料。然而，水利工程在近年的招標投標活動中，以惡性競價為顯著特征的情形不斷出現(xiàn)，部分工程項目施工招標文件所約定的評標辦法，僅將施工組織設(shè)計列為合格性評審，而將投標報價評標評分在綜合評分中的權(quán)重系數(shù)約定為75%，更有甚者，將報價權(quán)重系數(shù)約定至85%，如此，施工項目投標便演變成為以競價為唯一條件的市場競爭。以價格為主旨的競爭，帶來的惡性競爭破壞了正常的市場秩序，其后果是造成超低價中標，一旦這種價格水平成為承包價，也就構(gòu)成了中標承包人低于自身的實際成本價中標，其直接后果是：要么是工程爛尾，或減少建設(shè)項目的工程量；要么是工程質(zhì)量標準降低，形成新的“豆腐渣”工程。2）惡意競價促使市場主體難以為繼市場經(jīng)營者之所以能稱之為市場主體，是因為他在市場運營中發(fā)揮主導作用，他必然是法律概念上的“人”，是市場經(jīng)營的法人或自然人。作為“人”，便具有要求生存的生物學基本特征。倘若“人”在求生存的過程中所付出的一切努力，所得到的都是負價值，即在其經(jīng)濟活動中，將長期處于虧損狀態(tài)。一個特定市場的運營，是依賴于一群特定的“人”經(jīng)營，倘若每個個體都處于虧損狀態(tài)，那么，這個特定的群體生存狀態(tài)，就會像惡性傳染病一樣受到感染，最終導致這個特定群體的病態(tài)繼續(xù)。處于這種病態(tài)中的群體，無力去進行自我提升或自我發(fā)展。在市場競爭中，越是惡性價格競爭者，越能短期獲勝，長此以往，市場主體終將難以為繼。
3良好價格競爭秩序的構(gòu)建
1）公布招標上限價的作用建立良好的市場競爭秩序，必須遏制惡性競價。近年來在招標投標活動中采用公開上限價，對于抑制惡性競價發(fā)揮了較好的市場調(diào)控作用。表1記錄了湖南省某縣安全飲水鞏固提升工程招標投標競價情況，招標公開的投標報價上限價為14454436.47元，共14家單位遞交了有效投標文件，基準價為開標時隨機抽取上限價的下浮率乘以上限價，經(jīng)隨機抽取下浮率為2.5%。14家投標單位投標報價最大偏差率為3.29%，最小偏差率為0.38%。由表1可見，該工程施工招標投標過程中，因招標人采用了公開的投標上限價方式，所以，各投標人的投標報價趨于集中，未發(fā)生惡意競價行為。2）理性考量價格競爭的合理貢獻前述工程招標采用公開投標上限價的方式，有益于抑制投標惡性競價行為的發(fā)生，在工程造價技術(shù)上，理性考量了工程造價的合理性。一項工程產(chǎn)品的造價，是由施工單位投入到這項工程中的直接費、間接費、稅金、材料調(diào)差、利潤組成，其中直接費基本包括了人工費、材料費、機械使用費這些不可或缺的造價組成要素，經(jīng)過施工單位的物化勞動，最終形成了建筑產(chǎn)品的價值。從理論上來講，應當是投資者想達到什么樣的工程質(zhì)量，就需要什么樣的工程造價。倘若，一味刺激水利工程市場競爭形成買方市場，而且是壟斷買方市場，這將是非常危險的市場狀況，鼓勵業(yè)主處于明顯的優(yōu)勢支配地位，終將迫使參與競爭的市場主體處于顯著的劣勢盲從地位。因為工程建造中消耗的人工費、材料費、機械設(shè)備使用費、管理費、稅金是無法規(guī)避的直接成本支出，唯一可以壓縮的就是企業(yè)利潤。如果，市場迫使市場主體惡性競價，施工單位不僅無法獲得工程項目施工利潤，而且完全有可能無法彌補人工費、材料費、機械設(shè)備使用費、管理費、稅金的直接成本支出。實際情況是，近年來，在水利工程建設(shè)招標投標中的壓價現(xiàn)象越來越嚴重，招標投標活動演變成了讓投標放棄應有經(jīng)濟收益的數(shù)字游戲，最終后果是造成有些施工單位的偷工減料。應該看到，合理的工程造價，是工程項目建設(shè)經(jīng)濟屬性、工程產(chǎn)品投入產(chǎn)出、施工企業(yè)投入成本的正確反映，施工單位的合理利潤是施工合同公平原則的必要體現(xiàn)。
1）動態(tài)行政監(jiān)管行政監(jiān)管是維護市場競爭正常秩序的有力手段，該手段的應用需要依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)進行，而不是行政主管部門的任意行為。開展合法有效的行政監(jiān)管，應該體現(xiàn)出監(jiān)管行為的時效性和動態(tài)性，以利于及時糾偏。2）市場主體自律市場主體是良好競爭秩序的遵守者和維護者，這需要市場主體以自律為基礎(chǔ)，失去自律，對市場正常競爭貽害無窮。欲實現(xiàn)自律，既要防止惡意爛價，又要防止形成價格聯(lián)盟?？v觀水利工程建設(shè)項目施工招標投標情況，不難看出，價格競爭常常出現(xiàn)白熱化情形。近年來開標的某些工程施工招標，招標競價采用招標人上限價控制方式，招標人公開的上限價，實際已經(jīng)在其工程概算基礎(chǔ)上進行了大幅度下調(diào)，施工利潤空間已經(jīng)被極大壓縮，但是，投標人投標報價繼續(xù)下調(diào)近10%。按此價格水平開展施工承包，工程的質(zhì)量和數(shù)量均難以保證。3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用行業(yè)協(xié)會的角色定位應是企業(yè)、市場、政府三者之間的橋梁與紐帶。行業(yè)協(xié)會本身是企業(yè)的良師益友，為良好市場競爭秩序的持續(xù)健康發(fā)展提供服務。行業(yè)協(xié)會為企業(yè)服務，主要體現(xiàn)在反映訴求、維護權(quán)益和提供良好的市場環(huán)境等方面。行業(yè)協(xié)會需要引導市場主體尋求合理的利潤空間，通過下基層、深接觸、多調(diào)查、細研究，來了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，尤其是需要了解水利行業(yè)企業(yè)在相應工程建設(shè)項目施工招標投標過程中的價格競爭水平，維護正常的市場競價秩序。4）良好價格競爭秩序的法律保證我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會定義為中國特色社會主義市場經(jīng)濟，應該看到，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。由于市場經(jīng)濟固有逐利性這一特質(zhì)，因此，市場運行需要相應規(guī)則與管控，而非放任自流，對于物價水平等都要有相應的標準。對于惡意競爭，我國《刑法》專門確定了擾亂市場秩序罪的刑罰，規(guī)定相應的刑事處罰種類和刑期。誠然，市場主體最低的市場行為標準必須以刑法強制力為底線。
5結(jié)語
在市場經(jīng)濟體系下，通過投標活動參與市場競爭，無疑是施工企業(yè)尋求生存的重要途徑，如果競爭所得工程施工承包權(quán)并無獲利空間，甚至成為施工承包人經(jīng)濟性的沉重負擔，將動搖承包人的生存基石。此外，惡性低價的市場競爭，必將帶來工程進度、質(zhì)量、安全等風險?；谒こ探ㄔO(shè)項目的社會屬性，需維系正常市場競價水平，以保證工程建設(shè)項目的順利實施，維護必要的市場公平原則。惡性競價的市場狀況應予以遏制，正常秩序應在市場競爭中保持動態(tài)自律，接受監(jiān)管，并及時糾偏，只有這樣，才與市場經(jīng)濟秩序的法治精神相符，與水利工程建設(shè)項目的社會屬性相一致。
作者：謝衛(wèi)華 單位：寧鄉(xiāng)市水利水電建設(shè)總公司
