水利工程精細化管理實踐探索

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精細化管理是水利工程規(guī)范化管理的“升級版”、水利工程安全運行的“總閥”、水利工程管理的高目標追求，是促進水利工程管理由粗放到規(guī)范、由規(guī)范向精細、由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向現(xiàn)代科學管理轉變，加快推進水利工程管理現(xiàn)代化進程的重要抓手。近兩年，江蘇省淮沭新河管理處堅持“探索創(chuàng)新、特色開路、樣板先行”的思路，推動水利工程精細化管理落地生根，促進水利工程管理水平提檔升級，有利于更好地發(fā)揮水利工程綜合效益。

一、水利工程管理概況

江蘇省淮沭新河管理處與江蘇省薔薇河送清水工程管理處（以下簡稱管理處）合署辦公，下設16個基層管理所，管理著涵閘、抽水站等各型水工建筑物32座，構筑了淮水北調、分淮入沂、引沂濟淮、排污引清、北延送水的水利工程控制體系，發(fā)揮防洪、排澇、灌溉、擋潮、降漬、排污、供水、航運、發(fā)電等綜合效益。全處在職職工308人，人員及公用經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護和運行費用均由省財政承擔，經(jīng)費來源穩(wěn)定、渠道暢通，撥款及時足額到位。所管32座工程中，二河閘、淮陰閘、沭陽閘、善后新閘、新沂河海口南、中、北深泓閘為7座大型涵閘，淮安第二抽水站、濱海抽水站為2座大型泵站，其余均為中小型工程。

二、水利工程精細化管理實踐與探索

1.探索思路，明確“精細化”地位2017年以來，管理處將“精細化”作為水利工程管理工作的唯一關鍵詞，采取“編教材、樹樣板、育人才、創(chuàng)特色”等措施，強化工程管理精細化的落實與突破。2017年印發(fā)了《水利工程精細化管理實施方案》，啟動實施水利工程精細化管理“兩年計劃”，啟動25項精細化課題攻關，2018年再次深化開展“探索精細化管理樣板可復制模式”等10項精細化課題攻關，分別組成專項小組，開展專項探索和總結。2018年印發(fā)了《水利工程精細化管理督查及考核辦法（暫行）》，2019年印發(fā)了《工程管理精細化工作目標計劃及工作任務清單》和《進一步推進水利工程精細化管理實施意見》。近兩年，還分別召開兩次精細化管理推進會和多次小范圍的精細化研討會，組織赴省內外十多家電力、交通以及行業(yè)內精細化標桿單位參觀學習。印發(fā)《關于加強技術人員培養(yǎng)與鍛煉的意見》，開展工程管理工作調研以及“我為工程管理獻一策”“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)大討論”“水利技術法規(guī)學習年”等活動，舉辦技術人員1+2+x專項培訓，通過開展“分享課堂”“實境課堂”等方式，為推進精細化管理筑牢理論基礎。

2.建章立制，做好教材編制基礎工作工程管理的精細化，首先是各類制度、標準、流程的精細化。為了更好地推進精細化，管理處把梳理制度和固化標準以及流程列為首要工作，使得精細化管理有教材、有依據(jù)。通過編制大綱、成立小組、審查修改等過程，出版發(fā)行了《水利工程精細化管理一本通》《水閘精細化管理用表》等技術圖書，編寫了《水閘精細化管理標準》《水閘工程管理考核工作指南》等指導書，《水利工程典型作業(yè)指導書》《水利工程運行手冊》做到了32座工程全覆蓋。管理處還啟動工程管理資料臺賬提升行動，對工程管理制度和操作規(guī)程、工程管理細則和作業(yè)指導書等進一步完善提升，對工程管理臺帳資料進行優(yōu)化和簡化，根據(jù)江蘇省《水閘工程管理規(guī)程》，統(tǒng)一編印5大類11項工程管理記錄本，引導資料臺賬向精、細、全、優(yōu)、簡方向發(fā)展。

3.以點帶面，找準樣板創(chuàng)建突破口針對點多偏散的工程分布現(xiàn)狀,管理處按照“典型示范、以點帶面”的原則，先后開展14座水利工程精細化樣板和2座水電站安全標準化創(chuàng)建工作。2017年完成“兩閘兩站”精細化管理樣板的創(chuàng)建，2018年完成“三涵一閘”精細化管理樣板的創(chuàng)建，2019年開展6座水利工程精細化樣板的創(chuàng)建。在此基礎上，還鼓勵各管理所也立足實際，不搞一刀切，不搞普遍開花，而是在所管工程中選擇基礎條件較好的工程開展精細化管理。管理處統(tǒng)一制定了精細化樣板創(chuàng)建方案，對標識標牌、資料臺賬、制度規(guī)章等進行規(guī)范，通過召開方案討論會、樣板觀摩會、上門指導等方式推進工作落實。

4.突出特色，追求專項工作的創(chuàng)新（1）借助科技創(chuàng)新助力推進精細化。管理處成立科技委員會，出臺《科技委員會章程》《水利科技進步獎獎勵辦法》《關于加強科技創(chuàng)新工作的意見》，組織召開科技創(chuàng)新推進會，定期舉辦科技創(chuàng)新大賽，充分調動職工科技創(chuàng)新的積極性。近兩年，全處申報國家專利近20項，取得水利部先進技術推廣項目3項，參與2項省級地方標準頒發(fā)執(zhí)行，探索應用創(chuàng)新項目30余項，主導研發(fā)江蘇省水利工程觀測資料整編系統(tǒng)并在全省推廣。積極探索應用新材料、新工藝并積極改進創(chuàng)新，制作精細化“萬寶柜”，制作燈片式制度牌，啟動電纜管線整理行動，推行限值管理，在全處范圍內推廣吊孔封閉、螺栓裝設防護套、鋼絲繩端部裝設不銹鋼套管保護、鋼絲繩室內部分采用調合潤滑脂養(yǎng)護、采用硬質不銹鋼波紋管整理電氣線路、電纜標牌采用專用設備打印等先進實用的技術，取得了良好的效果。（2）推進維修項目管理精細化。推行優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、細化臺賬、強化管理的“四化”原則和質量安全交底制、評選優(yōu)良項目制等措施，修訂了《維修養(yǎng)護項目管理辦法》《維修項目管理卡》《養(yǎng)護項目管理卡》，編制了招標公告、比價紀要、合同等范本，率先引入第三方質量檢測，維修養(yǎng)護項目精細化管理基本到位。（3）推進標識標牌的精細化。委托專業(yè)公司統(tǒng)一設計了制度牌、工程管理資料封面、資料盒等格式，統(tǒng)一設計制作“水利工程管理通則牌”“組合式安全警示牌”等7類精細化標牌，“常見傷害應急處置卡”“十大安全禁令”“重點巡檢部位”等17類精細化提示牌。根據(jù)實際情況每年對制度牌、標識標志牌、設備管理卡及時更新，對《防汛手冊》《規(guī)章制度》等資料匯編修訂。制定了標識標牌“六統(tǒng)一”制度，編制水利工程標識標牌設置標準，還組織對所有上墻制度進行統(tǒng)一審查、統(tǒng)一排版、統(tǒng)一格式。（4）結合水文化建設推進精細化。結合水利工程的歷史背景、地域特色，創(chuàng)作相關詩詞歌賦、水墨畫、攝影作品，整理相關水文化水歷史的經(jīng)典語句和經(jīng)典瞬間，并以藝術的形式在工程現(xiàn)場裝裱展示。提煉“八園三館一品牌”的“一所一特”思路，建設沭陽閘閘史陳列室、測量陳列室和安全文化長廊、薔薇河地涵陳列室、二河閘水文陳列室，建設古清口文化園、聽濤亭、水閘科普園及廉政園等文化景觀，在楊莊老閘保護性加固時挖掘民國風格，沭陽閘加固時結合當?shù)爻h風格，在通榆河薔薇河沿線逐步打造古樸中國風，在水利工程管理中植入文化元素，為精細化管理增添亮點。

三、精細化管理工作的實際效果

自2017年啟動精細化工作以來，管理處創(chuàng)成精細化樣板14處，《水利工程典型作業(yè)指導書》《水利工程運行手冊》32座工程全覆蓋，出版發(fā)行技術圖書4本，編制一系列精細化指導書20余項，維修養(yǎng)護、檢查觀測、標識標牌和臺賬資料規(guī)范有序，水利工程精細化管理初見成效。

作者：肖懷前 王俊 孫曉燕 單位：江蘇省淮沭新河管理處