水利建設(shè)推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的研究

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1節(jié)水農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展

石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，水利基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，灌溉水利用率明顯提高，盆地地下水開采量得以削減，生態(tài)環(huán)境狀況有所改善。但是，部分制約發(fā)展的因素尚未達(dá)到根本性轉(zhuǎn)變。一是工農(nóng)業(yè)、生活用水需求量不斷增加，生態(tài)用水無法保障，用水矛盾依然突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)效果尚未顯現(xiàn)，“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式正在實(shí)施，溫室產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷配套服務(wù)體系不健全，溫室種植還未成為受益顯著的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，特色林果業(yè)尚未取得實(shí)際效益。三是水工程基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善，受市場(chǎng)調(diào)節(jié)、分散經(jīng)營(yíng)模式的影響，滴灌工程節(jié)水效益尚未充分發(fā)揮，后續(xù)運(yùn)行所需大量投入農(nóng)民無力承擔(dān)。四是流域內(nèi)水資源總量不足，沿邊沿沙關(guān)井壓田區(qū)域內(nèi)部分植被已枯萎退化，地下水位持續(xù)回升，僅靠民勤縣相關(guān)部門單一力量，在流域治理及成效上進(jìn)展緩慢。五是分散承包的土地經(jīng)營(yíng)模式制約了高效節(jié)水技術(shù)的推廣，滴灌工程實(shí)施區(qū)域種植品種繁雜、灌溉制度不協(xié)調(diào)，使其高效節(jié)水效能得不到充分發(fā)揮。同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整中土地種植布局變化的機(jī)動(dòng)性，損害已建節(jié)水工程效益的發(fā)揮，“建了改、改了建”的短期行為造成水利投資的極大浪費(fèi)。因此，政府部門應(yīng)對(duì)縣域土地利用、種植布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，分析縣域經(jīng)濟(jì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以促進(jìn)生態(tài)修復(fù)為基本出發(fā)點(diǎn)，以保證縣域群眾生存為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，保障產(chǎn)業(yè)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性，使水利工程建設(shè)能最大限度的發(fā)揮效能。通過加快城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大土地聯(lián)戶承包、家庭農(nóng)場(chǎng)等集約化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效益和農(nóng)產(chǎn)品單方水效益，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；建立科技支撐體系，從水資源動(dòng)態(tài)循環(huán)、水資源保護(hù)管理、水資源配置、生態(tài)修復(fù)、節(jié)水技術(shù)措施等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展適合縣域條件的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究，建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)集成模式。同時(shí)，加大對(duì)高效節(jié)水工程、地下水計(jì)量設(shè)施等后續(xù)投入安排專項(xiàng)資金的扶持力度，減輕群眾負(fù)擔(dān)。探索建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)滴灌等高效節(jié)水技術(shù)使用管理優(yōu)秀的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提升農(nóng)民應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)的積極性。建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，運(yùn)用水價(jià)杠桿調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局；繼續(xù)改革田間工程管理體制，采取承包、租賃、股份合作制等多種管理形式，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高工程運(yùn)行效率和效益，為實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

2水利投入的籌集

民勤是典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)企業(yè)少，礦業(yè)資源貧乏，地方財(cái)政收入維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚顯不足，加大水利投入困難重重。農(nóng)業(yè)作為民勤支柱產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，處于轉(zhuǎn)型陣痛期，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，擴(kuò)大再生產(chǎn)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力不從心，自籌資金從事水利建設(shè)尚不現(xiàn)實(shí)。水工程運(yùn)行管理單位為自收自支的事業(yè)單位，運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用籌措難度較大，水費(fèi)計(jì)發(fā)工資現(xiàn)象普遍存在，沒有用于縣域水利工程建設(shè)維護(hù)，也未做到取之于民用之于民；群眾參與節(jié)水改造、采用高效節(jié)水技術(shù)的責(zé)任、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，高效節(jié)水技術(shù)推廣使用還未形成自覺行為，不利于節(jié)水工程投入機(jī)制的良性循環(huán)。建議切實(shí)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金。充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。將水利工程運(yùn)行管理單位經(jīng)費(fèi)、水利收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線，經(jīng)費(fèi)財(cái)政供給、水費(fèi)用于水利基本建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，逐步加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，探索建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)滴灌等高效節(jié)水技術(shù)使用管理優(yōu)秀的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提升農(nóng)民應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)的積極性，促進(jìn)水利基礎(chǔ)建設(shè)良性循環(huán)。

3隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

民勤縣水務(wù)局下轄12個(gè)科級(jí)單位，15個(gè)水管所（站）。目前，水利管理及工程建設(shè)運(yùn)行維護(hù)人員583人，其中管理崗位54人、專技人員137人、工勤人員392人。人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，51歲及以上129人、41～50歲316人、36～40歲103人、35歲以下35人。其中大專以上學(xué)歷179人，中專102人。自改革開放以來，特別是重點(diǎn)治理項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施后，各方面專業(yè)人才欠缺，原有人員水平和能力不能適應(yīng)水利發(fā)展的需要，隊(duì)伍建設(shè)面臨新的發(fā)展問題。一是“吐舊納新”能力不足，人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。民勤縣水利工作人員工資大部分為自收自支，工資性支出數(shù)額巨大，單位財(cái)政壓力大，與其他單位人員交流調(diào)整嚴(yán)重受限。同時(shí)，受限地理?xiàng)l件，優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)數(shù)量不足，人才外流嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)水利快速發(fā)展的需求。二是人員培訓(xùn)方式單一，大多數(shù)為短期培訓(xùn)，中長(zhǎng)期培訓(xùn)極少，人員整體素質(zhì)不高，接受新知識(shí)、新技術(shù)的渠道不暢、能力不足，絕大部分僅能維持目前正常運(yùn)行管理。三是退休雙軌制直接影響了員工工作熱情，水利職工前輩們?cè)跅l件艱苦、生活環(huán)境惡劣的情況下工作，趴冰臥雪、破冰清淤，為民勤綠洲的幸存、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。建議從保護(hù)綠洲、維持民生、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度來考量，將退休職工養(yǎng)老問題納入公益性水利范疇，加大政府扶持，實(shí)行財(cái)政供給，解決職工后顧之憂，增加民勤水利人吃苦奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的積極性。

作者：焦玉紅 單位：甘肅省民勤縣水務(wù)局