水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

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摘要：財(cái)務(wù)管理是水利工程建設(shè)中的重要組成部分。為了實(shí)現(xiàn)水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展，本文對(duì)水利工程管理單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀展開具體分析，并提出相關(guān)的建議，優(yōu)化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的內(nèi)控意識(shí)，深化財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)，完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施中的全過程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，為財(cái)政制度改革下的水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供重要的理論參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；財(cái)務(wù)管理；問題

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著改革的不斷深入發(fā)展，水利工程財(cái)務(wù)管理制度不斷創(chuàng)新，對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展具有重要的積極影響。隨著我國(guó)財(cái)政體制的不斷改革，財(cái)務(wù)管理等外部環(huán)境發(fā)生了巨大變革，對(duì)單位成本管理、資產(chǎn)管理等提出了更高的要求。接下來，本文就基于財(cái)政制度改革的水利工程財(cái)務(wù)管理，展開具體分析。

一、水利工程管理單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著水利工程管理體制的不斷改革，水利單位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽允兆灾У钠髽I(yè)化管理。但是，近些年來，許多水利工程管理單位，在實(shí)施財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作時(shí)，依舊沿用《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》。在實(shí)際工作中，具有很強(qiáng)的隨意性，財(cái)務(wù)管理的種類比較多，沒有嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深化改革，產(chǎn)生了新的水利工程財(cái)務(wù)管理制度。但是有些單位的核算思想比較保守，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)水利工程財(cái)務(wù)管理工作的開展。

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍性較差，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高會(huì)計(jì)工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，對(duì)工作人員的知識(shí)素養(yǎng)，提出了更高的發(fā)展要求。但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，從事財(cái)務(wù)管理的工作人員，難以勝任實(shí)際工作的崗位需求。近些年來，財(cái)務(wù)制度不斷發(fā)生變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。雖然我國(guó)水利建設(shè)管理成立了相應(yīng)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際工作中財(cái)會(huì)工作人員的整體素養(yǎng)不高，缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，難以科學(xué)掌握規(guī)章、制度，不利于后續(xù)水利工程財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

（二）尚未創(chuàng)建完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在實(shí)際工作中，沒有創(chuàng)建科學(xué)的財(cái)務(wù)收支審核制度、財(cái)務(wù)責(zé)任制。會(huì)計(jì)的范圍比較廣泛，包括事業(yè)會(huì)計(jì)、基建會(huì)計(jì)、工業(yè)會(huì)計(jì)等。所以，相關(guān)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)人員，要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，才可以從事相關(guān)的職務(wù)工作。針對(duì)水利工程管理中的財(cái)務(wù)管理工作，要求具有扎實(shí)的人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。但是，因?yàn)閮?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠健全，造成會(huì)計(jì)工作的開展面臨很大困難，難以為財(cái)務(wù)管理工作，營(yíng)造健康的財(cái)務(wù)環(huán)境。

（三）資金不能按時(shí)到位如今，我國(guó)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金難以及時(shí)發(fā)放，這主要是因?yàn)橘Y金流通程序比較復(fù)雜，會(huì)滯留在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。再者，地方配套資金的到位率比較低。地方配套資金，是水利投資過程中的重要資金來源。近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程的投資渠道越來越多。這主要是因?yàn)榈胤截?cái)政資金比較短缺，難以滿足配套資金的要求，所以經(jīng)常存在資金不到位的情況，這會(huì)對(duì)資金的發(fā)放工作造成嚴(yán)重影響。如果資金不到位的話，國(guó)家的補(bǔ)助資金難以按時(shí)發(fā)放，嚴(yán)重影響水利工程財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。在實(shí)際水利工程的財(cái)務(wù)管理工作中，有些單位的成本核算工作沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求開展，通過計(jì)劃成本取代實(shí)際成本，會(huì)產(chǎn)生信息不真實(shí)的情況。

二、水利工程財(cái)務(wù)管理的具體分析

（一）固定資產(chǎn)的管理水利事業(yè)單位要對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、投資收入的情況進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，要適當(dāng)增加“銀行存款”、“實(shí)收資本”等方面的收入。與此同時(shí)，公益性水利工程建設(shè)單位，并沒有嚴(yán)格履行自身的職能。因此，根據(jù)相關(guān)文件的具體要求，水利事業(yè)單位是全額撥款的事業(yè)單位。針對(duì)非公益性水利工程來講，要計(jì)提折舊。針對(duì)其水利工程來講，要判斷其是否出現(xiàn)減值情況。

（二）營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)收入的核算如今，在我國(guó)的水利工程建設(shè)會(huì)計(jì)核算中，包括綜合經(jīng)營(yíng)成本、排水成本、電力成本以及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等銷售成本。水管單位的營(yíng)業(yè)收入，包含電力收入、供排水收入。針對(duì)公益性水利工程管理，要實(shí)施收支兩條線的管理。主要是因?yàn)槿鄙倬唧w的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，缺少相關(guān)的經(jīng)營(yíng)收入。在其他兩種水利工程建設(shè)中支出、收入的取得，要嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)財(cái)政代管的現(xiàn)象，只需要上繳相應(yīng)的稅費(fèi)即可。

（三）利潤(rùn)分配、上繳所得稅的核算水利工程主要是對(duì)當(dāng)年的凈利潤(rùn)實(shí)施科學(xué)分配。與此同時(shí)，要對(duì)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的所得稅實(shí)施上繳。針對(duì)純公益性事業(yè)來講，要將當(dāng)年的結(jié)余轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余中，然后再開展相應(yīng)的分配工作。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過程中，如果水利工程的規(guī)模較小，要應(yīng)用“應(yīng)付稅款法”實(shí)施。與之相反的是，如果水利工程的規(guī)模較大，要應(yīng)用“資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法”，科學(xué)開展相關(guān)的核算工作。

三、基于財(cái)政制度改革的水利工程財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新路徑

（一）優(yōu)化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境社會(huì)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的工作效率具有嚴(yán)重影響；經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指與設(shè)備、材料等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素，嚴(yán)重影響工程的成本與造價(jià)。所以，要想對(duì)水利工程財(cái)務(wù)管理的控制管理，就要對(duì)外部環(huán)境實(shí)施科學(xué)考察，尤其是政府的宏觀調(diào)控，將法律法規(guī)作為工作人員的行為準(zhǔn)則，創(chuàng)建健康有序的外部環(huán)境。

（二）優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部環(huán)境1.強(qiáng)化項(xiàng)目法人的內(nèi)控意識(shí)，深化財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)項(xiàng)目法人是水利工程的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)工程具有重要責(zé)任。項(xiàng)目法人要發(fā)揮好其領(lǐng)導(dǎo)作用，如果工程出現(xiàn)相應(yīng)的質(zhì)量問題，要?jiǎng)澐重?zé)任范圍，承擔(dān)主要責(zé)任。因此，項(xiàng)目法人要科學(xué)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，合理應(yīng)用相關(guān)的管理制度，打造良好的內(nèi)部環(huán)境。財(cái)務(wù)人員是會(huì)計(jì)活動(dòng)的重要實(shí)施者，其業(yè)務(wù)能力水平對(duì)會(huì)計(jì)工作的完成情況具有重要影響。因此，要強(qiáng)化相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富其財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，提升其工作效率，將工程成本降到最低。2.完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，明確崗位職責(zé)水利工程單位要不斷完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的會(huì)計(jì)管理體系。與此同時(shí)，要設(shè)置科學(xué)的監(jiān)督部門，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)資金的安全性。相關(guān)部門要嚴(yán)格明確自身的崗位責(zé)任，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施科學(xué)控制，仔細(xì)核查相關(guān)的報(bào)價(jià)工作，避免出現(xiàn)虛報(bào)的狀況。各個(gè)會(huì)計(jì)部門要對(duì)工作細(xì)則，實(shí)施科學(xué)劃分，將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保核算工作的順利開展。3.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，在根源上可以避免建設(shè)資金的浪費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，要將內(nèi)部審計(jì)工作貫徹在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中。與此同時(shí)，水利工程單位要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，將審計(jì)工作拓展到項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工、項(xiàng)目決策整個(gè)過程中，及時(shí)解決內(nèi)部審計(jì)過程中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)水利工程財(cái)務(wù)管理體系的完善發(fā)展。4.做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，健全項(xiàng)目管理制度一是做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，按合同規(guī)定時(shí)間按時(shí)完成項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目應(yīng)采取相應(yīng)措施加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度或終止項(xiàng)目實(shí)施；二是根據(jù)部門實(shí)施項(xiàng)目特點(diǎn)，制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目管理相關(guān)工作，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施中的全過程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水利工程項(xiàng)目的投資決策，要對(duì)工程整體實(shí)施科學(xué)評(píng)估，對(duì)其社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行判斷，然后決定是否投資。財(cái)務(wù)人員要將項(xiàng)目工程的使用價(jià)值、投入成本等整理成書面資料，為建設(shè)單位管理層的相關(guān)決策提供重要的理論參考。要將工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施科學(xué)的審查，對(duì)當(dāng)?shù)氐牟牧蟽r(jià)格進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)人員在發(fā)現(xiàn)與施工不符的情況時(shí)，要進(jìn)行積極報(bào)告。建設(shè)單位要成立相應(yīng)的監(jiān)督小組，對(duì)整個(gè)施工工程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，將建設(shè)單位的損失降到最低，對(duì)項(xiàng)目工程的資金實(shí)施科學(xué)記錄，為后續(xù)的財(cái)務(wù)核算工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)成本核算首先做好供水生產(chǎn)成本核算，按照水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定，必須對(duì)供水生產(chǎn)成本費(fèi)用實(shí)行全員、全過程管理。制定成本費(fèi)用的消耗定額，合理編制供水生產(chǎn)成本費(fèi)用計(jì)劃，有效控制供水生產(chǎn)成本費(fèi)用的支出，認(rèn)真考核監(jiān)督，分析消耗定額和成本費(fèi)用計(jì)劃完成情況。其次做好項(xiàng)目成本控制，通過施工成本預(yù)測(cè)、施工成本計(jì)劃、施工成本控制這三個(gè)階段的工作內(nèi)容,對(duì)水利工程施工階段成本管理與控制進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。

（五）做好財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，一是加強(qiáng)部門績(jī)效管理主體意識(shí)，充分重視預(yù)算績(jī)效管理工作，提高預(yù)算績(jī)效管理的主動(dòng)性，并采取組織集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式將該理念灌輸部門員工，增強(qiáng)部門員工參與績(jī)效管理的意識(shí)，切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效管理水平；二是建立完善的績(jī)效目標(biāo)審核機(jī)制，每年對(duì)制定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)不符合要求的應(yīng)及時(shí)修改、完善，編制合理完整的績(jī)效目標(biāo)；三是強(qiáng)化績(jī)效跟蹤及績(jī)效自評(píng)工作，提高財(cái)政資金使用效益。

結(jié)語

綜上所述，會(huì)計(jì)工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)工作人員的知識(shí)素養(yǎng)提出了更高的要求。項(xiàng)目法人要科學(xué)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，合理應(yīng)用相關(guān)的管理制度，打造良好的內(nèi)部環(huán)境。水利工程單位要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，加強(qiáng)成本核算，做好財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，將審計(jì)工作拓展到項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工、項(xiàng)目決策整個(gè)過程中，及時(shí)解決內(nèi)部審計(jì)過程中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：崔燕 單位：山東省濰坊市峽山水庫(kù)管理局