水利工程施工管理問(wèn)題及質(zhì)量管理對(duì)策

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摘要：水利建設(shè)存在施工環(huán)節(jié)多、工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，施工管理為保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。為解決日常管理過(guò)程中施工單位存在的質(zhì)量控制意識(shí)缺乏、管理制度不完善、綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題，從施工安全、建立健全監(jiān)理制度、落實(shí)質(zhì)量管控責(zé)任、強(qiáng)化第三方監(jiān)理力量、提升管理人員素質(zhì)等方面提出有效的對(duì)策，為保證施工安全與質(zhì)量以及提升施工單位綜合技術(shù)水平提供保障。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；問(wèn)題分析；對(duì)策建議

引言

水利工程質(zhì)量與周邊居民安全、項(xiàng)目投資、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等效益的發(fā)揮密切相關(guān)。建設(shè)質(zhì)量為決定項(xiàng)目成敗的重要因素，也是保障社會(huì)和諧安定及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水利工程質(zhì)量控制屬于政府主管部門的重要職責(zé)和各參建方的工作重點(diǎn)，要按照有關(guān)管理?xiàng)l例實(shí)行相應(yīng)的建設(shè)程序[1]。一般情況下，可以將水利工程施工程序劃分為不同階段：工程建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等。其中，最終形成項(xiàng)目實(shí)體和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目意向的建設(shè)階段，涉及竣工驗(yàn)收至施工準(zhǔn)備的各個(gè)環(huán)節(jié)，該階段存在情況復(fù)雜、施工過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)及影響因素多等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的總體目標(biāo)為實(shí)施控制措施的最終目的，不同的階段都存在與之相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和對(duì)象。全過(guò)程控制的核心為建設(shè)施工階段的質(zhì)量管控，這也是項(xiàng)目控制的關(guān)鍵以及工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)，包括產(chǎn)品質(zhì)量檢查、啟動(dòng)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)以及準(zhǔn)備階段的控制體系等[2]。通過(guò)分析日常管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，探究了施工管理和質(zhì)量控制的幾項(xiàng)措施，為提升工程管理水平和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)整體目標(biāo)提供保障。

1水利工程施工管理中常見(jiàn)問(wèn)題

工程管理為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的有效手段，有效的控制重點(diǎn)部位質(zhì)量和提升整體管理水平非常重要。然而，受人為因素和管理水平等各方面條件限制，施工過(guò)程中大部分水利工程都或多或少的存在一些問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量、施工安全及服役年限等產(chǎn)生不利作用[3]。

1.1施工單位管理制度不完善

水利工程施工質(zhì)量在很大程度上取決于施工單位內(nèi)部制度的完善程度，嚴(yán)格落實(shí)施工單位的管理工作為實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的重要保障。然而，實(shí)際管理工作中許多施工單位還缺乏比較完善的管理制度，系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系還比較缺乏，對(duì)有效執(zhí)行施工管理工作造成嚴(yán)重的影響。

1.2施工管理中缺乏質(zhì)量控制意識(shí)

水利工程建設(shè)存在工序多、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特征，部分單位在項(xiàng)目施工時(shí)僅從自身的角度考慮，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下未能有效控制施工質(zhì)量，隨意縮短施工工期和節(jié)約人力及材料成本的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，重點(diǎn)隱蔽驗(yàn)收工程及重要施工工藝環(huán)節(jié)偷工減料等問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目整體質(zhì)量產(chǎn)生巨大隱患；此外，層層分包、私自轉(zhuǎn)包等行為在部分水利項(xiàng)目中屢禁不止，無(wú)法保障工程質(zhì)量、安全和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；部分施工單位的質(zhì)量控制和施工技術(shù)人員不足，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏且管理機(jī)構(gòu)不健全，無(wú)法有效落實(shí)施工管理工作。以上因素均會(huì)在一定程度上對(duì)工程服役壽命產(chǎn)生影響，甚至?xí)鸩豢蓮浹a(bǔ)的重大安全事故[4]。

1.3部分人員綜合素質(zhì)不高

水利工程施工對(duì)有關(guān)工藝技術(shù)的要求較高，建設(shè)實(shí)施時(shí)涉及到的技術(shù)門類繁多，其最終的施工質(zhì)量直接關(guān)系著周邊居民的人身安全，整個(gè)工程的安全、進(jìn)度、質(zhì)量與施工人員的專業(yè)素質(zhì)密切相關(guān)。但是現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中部分水利工程施工企業(yè)，其員工的專業(yè)性不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高、質(zhì)量管理水平低且質(zhì)量安全意識(shí)不足，未能充分理解工程質(zhì)量的重要性，疏于對(duì)施工質(zhì)量的管理而一味追求施工效率、快干蠻干。這種情況下雖然可以保證項(xiàng)目工期，但無(wú)法保障工程的服役壽命和建設(shè)質(zhì)量。

2施工質(zhì)量管理對(duì)策

2.1健全質(zhì)量管理體系、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

1）健全管理體系?，F(xiàn)階段形成的水利工程施工管理工作方法為監(jiān)督部門控制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保障和政府部門監(jiān)督，相對(duì)于工民建項(xiàng)目水利工程具備投入資金多、技術(shù)難度高、工期長(zhǎng)和各參建方協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，從而使得水利施工管理控制具備明顯的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性特征，這對(duì)于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目法人承擔(dān)著工程建設(shè)質(zhì)量、資金、安全、進(jìn)度等各個(gè)環(huán)節(jié)的總體責(zé)任[5]。項(xiàng)目法人要健全財(cái)務(wù)組、質(zhì)量安全組、內(nèi)設(shè)綜合組等機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善財(cái)務(wù)管理、階段驗(yàn)收、工程例會(huì)、檔案、計(jì)劃、安全、合同、質(zhì)量管理制度，落實(shí)工作人員、各組負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目法人代表的崗位責(zé)任制，內(nèi)設(shè)各組職能和崗位責(zé)任制，協(xié)調(diào)處理好財(cái)務(wù)管理人員、各專業(yè)技術(shù)人員的建設(shè)工作。經(jīng)常檢查督促水利工程各參建方工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)整改通知書，重點(diǎn)監(jiān)督隱蔽部位和重要部位的施工，健全水利工程檔案管理體系。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)管，要建立激勵(lì)約束的項(xiàng)目法人考核制度。2）落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)由水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把控施工過(guò)程關(guān)和原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，遵循施工操作規(guī)程及工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，從根本上防止“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和項(xiàng)目法人等部門應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，執(zhí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制以及建全質(zhì)量控制與保證體系，對(duì)形成質(zhì)量隱患、盲目施工、違反規(guī)程規(guī)范等行為立即終止，嚴(yán)格按照三不放過(guò)”原則處理質(zhì)量事故。3）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。開(kāi)工前，項(xiàng)目法人必須按照相關(guān)流程辦理監(jiān)督手續(xù)，向有管理權(quán)限的質(zhì)量監(jiān)督部門確認(rèn)工程項(xiàng)目劃分，且各單位在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)接受監(jiān)督檢查。對(duì)于竣工驗(yàn)收、分部和單位工程的驗(yàn)收監(jiān)督部門必須列席監(jiān)督，準(zhǔn)確核定質(zhì)量等級(jí)后方可交付使用。4）加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。水利工程建設(shè)實(shí)行政府監(jiān)督檢測(cè)、第三方檢驗(yàn)報(bào)告和施工單位自檢制度，根據(jù)需要質(zhì)量監(jiān)督部門委托水利工程檢測(cè)單位，對(duì)水利工程涉及到的材料、設(shè)備以及重要部位抽樣檢測(cè)，由責(zé)任方承擔(dān)該過(guò)程發(fā)生的費(fèi)用；針對(duì)投資超過(guò)1000萬(wàn)的水利工程、所有的水庫(kù)大壩和堤防工程，由質(zhì)量監(jiān)督部門審批后實(shí)施第三方強(qiáng)制性檢測(cè)制度，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行材料報(bào)驗(yàn)和施工單位“三檢”制[6]。

2.2加強(qiáng)第三方監(jiān)督、保證獨(dú)立性和公正性

監(jiān)理單位作為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，因此盡量單位應(yīng)堅(jiān)持公正性與獨(dú)立性，在實(shí)際工程中明確監(jiān)理內(nèi)容、單位及相應(yīng)的權(quán)責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)規(guī)范簽訂監(jiān)理合同，根據(jù)監(jiān)理大綱與合同文件成立專門的監(jiān)理項(xiàng)目部，明確工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)及工程合同等內(nèi)容；項(xiàng)目完工后做好交底工作，全方位的監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目施工的整個(gè)過(guò)程；項(xiàng)目實(shí)際施工中要求施工方完成相關(guān)資料的記錄、整理和歸檔等工作，項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中要參與其中，完成工程保修責(zé)任終止書和證書簽發(fā)移交等工作，并向業(yè)主方提交與該項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)資料及監(jiān)理報(bào)告，移交相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施與資料文件等。實(shí)踐工程中監(jiān)理單位的工作方式有平行監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、巡視和旁站等，全過(guò)程監(jiān)理分部分項(xiàng)工程、單元工程和一些重要的隱蔽工程，為保證施工質(zhì)量應(yīng)及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。建筑材料進(jìn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)驗(yàn)制度，建筑設(shè)備、構(gòu)配件、材料等未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字不得安裝或使用；結(jié)合工程項(xiàng)目劃分執(zhí)行工序報(bào)驗(yàn)制度，對(duì)于完工的每道工序均應(yīng)實(shí)施報(bào)驗(yàn)制，按規(guī)定簽審后方可繼續(xù)施工。對(duì)于重要部位和隱蔽工程，實(shí)行監(jiān)理旁站制度且記錄好旁站日志。

2.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、保證質(zhì)量與進(jìn)度

質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)組織日常安全監(jiān)督工作，遵循綜合質(zhì)量、預(yù)防為主、安全第一的原則落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目法人承擔(dān)著總體責(zé)任，而各參建方對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。各參建方應(yīng)按要求配備合格的安全管理人員，制定安全生產(chǎn)制和日常管理制度，定期檢查水下、地下、高邊坡、高危、高空等事故易發(fā)部位，通過(guò)安全檢查發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時(shí)處理與整改，落實(shí)整改結(jié)果、期限、責(zé)任和措施；制定水利工程防汛預(yù)案、安全生產(chǎn)預(yù)案，形成完善的安全管理體系[7]。結(jié)合水利工程控制性工程、項(xiàng)目所在地氣候條件、工程建設(shè)工期、施工組織設(shè)計(jì)等制定建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，合理安全施工進(jìn)度。依據(jù)不同的工序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合工程建設(shè)狀況設(shè)計(jì)合理的進(jìn)度計(jì)劃，按照不同的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)將每個(gè)階段詳細(xì)分解，依據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃控制好水利工程建設(shè)工期，在滿足工程質(zhì)量的條件下按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。此外，為了保證安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決處理。為確保工程質(zhì)量應(yīng)做好人員的協(xié)調(diào)配合工作，主要包括后勤保障人員、前方施工人員、工程技術(shù)人員以及施工管理技術(shù)骨干等，通過(guò)培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀的工作人員，樹(shù)立質(zhì)量、責(zé)任和安全意識(shí)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性保證水利工程質(zhì)量的提升。

3結(jié)論

當(dāng)前，工程質(zhì)量管理制度不規(guī)范、施工管理體系不完善等為導(dǎo)致工程建設(shè)無(wú)法推進(jìn)的根本原因，總體而言還存在著諸多問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目最終效益的發(fā)揮和工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。為保證建設(shè)質(zhì)量的整體提升，就要健全管理體系和形成完善的管控標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的管控措施為保證各項(xiàng)工作按預(yù)期完成的根本途徑，強(qiáng)化各參建單位和管理方的責(zé)任意識(shí)為建設(shè)項(xiàng)目順利完工的重要保障；通過(guò)不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提升管理人員整體素質(zhì)，在安全管理工作中明確各參建方的責(zé)任，注重施工安全的管控，堅(jiān)持以項(xiàng)目法人為主體協(xié)調(diào)好各參建方的工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力保證施工進(jìn)度、安全和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；此外，施工過(guò)程中要充分發(fā)揮第三方監(jiān)督和監(jiān)理單位監(jiān)管的作用，以高度的使命感和責(zé)任感嚴(yán)格要求施工單位，切實(shí)提升施工技術(shù)人員的專業(yè)水平和管理人員的服務(wù)能力，加強(qiáng)施工安全管理力度和監(jiān)理單位的管控能力，提升水利工程管理水平保證建設(shè)任務(wù)按照進(jìn)度計(jì)劃完成。

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作者：孫娟 單位：太原市晉祠水利管理處