談水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題
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水利與人們的生活息息相關(guān)，不僅關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)灌溉，同時對于居民的水資源使用也有著深遠影響，是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)之一，也是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)之一。水利行政事業(yè)單位在自身的管理方面需要遵循相關(guān)規(guī)律，預(yù)算管理對于水利行政事業(yè)單位的長期發(fā)展具有深遠性影響，但是當前很多水利行政事業(yè)單位在實行預(yù)算管理方面，仍存在很多難點與困難，需要有針對性的分析和總結(jié)才能提出整改策略。本文針對預(yù)算管理的必要性進行分析，結(jié)合當前水利行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理的難點和要點進行討論，并根據(jù)作者的相關(guān)經(jīng)驗提出改善策略。水利行政事業(yè)單位由多個部門組成，因此水利行政事業(yè)單位必須自上而下通過有組織、有層次的系統(tǒng)化管理明確各方責任，為單位的發(fā)展目標共同努力。預(yù)算管理并不是傳統(tǒng)意義上的財務(wù)工作，它更加強調(diào)單位的前期資金方案預(yù)定、中期的資金運行監(jiān)察，以及后期的績效評價。全面預(yù)算管理需要對于水利行政事業(yè)單位一定時期內(nèi)的資金活動與資金流向進行總體預(yù)測，針對各個部門的資金使用特點制定詳細方案，在運行過程中對出現(xiàn)的偏差進行總體目標調(diào)整，并對運營后期進行有效的經(jīng)驗總結(jié)和評價管理。
一、水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理的特點分析
水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理將單位的各個部門、各個環(huán)節(jié)以及流程進行了目標量化，讓資金流向更加精準和明確，有效杜絕了資源浪費，也能夠讓資源得到合理的分配。水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理強調(diào)全員參與、全過程控制，對單位資金運行周期進行事前管理、事中控制以及事后考核，最大程度上激發(fā)財務(wù)發(fā)展的潛力，并杜絕了以往傳統(tǒng)的多部門各自為政的弊端。水利行政事業(yè)單位預(yù)算管理是對單位的活動進行全盤統(tǒng)籌安排，既包括財務(wù)資金的流向，同時也對財務(wù)執(zhí)行結(jié)果進行有效預(yù)測，預(yù)算管理強調(diào)單位的目標整體化與權(quán)力集中化，并分級制定各自的責任與目標。
二、水利行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性
預(yù)算管理可以更好的分析水利行政事業(yè)單位當前的形勢，并制定科學(xué)化的目標，這種目標的制定區(qū)別于以往的自主預(yù)測形式，有著更加細化的資金分配依據(jù)。預(yù)算管理可以對水利行政事業(yè)單位目標的制定進行分步驟完成，對于每一個步驟所完成的時間節(jié)點都有明確的規(guī)定，可以確保單位的財政收支平衡，降低了資金風險，同時也對資金風險采取了相應(yīng)的防范措施，實時控制著單位內(nèi)部的資金流動，提升了水利行政事業(yè)單位的自我管理能力。預(yù)算管理在制定目標后，還可以為水利行政事業(yè)單位的各個部門制定績效考核標準，讓單位職工充分認識到自己的崗位職責，為強化單位的績效考核提供了重要的依據(jù)，并充分的激發(fā)了職工的工作積極性和主觀能動性。水利行政事業(yè)單位在完成財務(wù)管理的優(yōu)化后，可以摒棄原有的松散式的財務(wù)管理模式，實現(xiàn)財務(wù)管理的集中統(tǒng)一，使得單位各部門都參與到預(yù)算管理工作的各個步驟中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)化管理，有利于水利資金的合理配置，為推進水利行政事業(yè)單位的長足發(fā)展提供有力保障。
三、水利行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理的路徑探討
（一）強化思想認識，提高預(yù)算管理層級提高水利行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理的重視程度，必須在思想層面上提高認識。建議管理者首先提高預(yù)算管理的客觀認知，并將其作為水利行政事業(yè)單位發(fā)展的重要文化之一，管理層要充分發(fā)揮自身的帶頭作用，將這種思想自上而下的進行傳遞，才能讓預(yù)算管理貫徹到單位的各項業(yè)務(wù)中。其次，相關(guān)管理層人員要將預(yù)算管理的精神思想進行有效傳遞，在條件允許的情況下，可以聘請相關(guān)的專家來單位進行講座，以更加專業(yè)的表達方式向職工傳遞預(yù)算管理工作的重要性，并讓職工對自身的崗位職責更加明確，也使得預(yù)算管理能夠充分的細化。最后，管理者要將水利行政事業(yè)單位的發(fā)展目標與職工利益分析清楚，將預(yù)算管理納入事業(yè)單位績效考核中，多措并舉保障職工利益，使得預(yù)算管理開展更加平穩(wěn)順暢。
（二）構(gòu)建制度體系，保障預(yù)算管理開展預(yù)算管理是一種動態(tài)的管理措施和手段，需要結(jié)合水利行政事業(yè)單位自身的實際情況及特點建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行制度。構(gòu)建合理的預(yù)算管理制度體系，可以調(diào)動各個部門配合的積極性，讓預(yù)算管理部門人員與各部門其他工作人員建立緊密的工作聯(lián)系，使得預(yù)算編制更具全面性。構(gòu)建合理的預(yù)算管理制度體系，可以更好的運用信息化技術(shù)手段，對以往的歷史信息和數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，在預(yù)算編制的細節(jié)處，其他部門主動參與，針對資金開支以及節(jié)流措施充分發(fā)表意見，給預(yù)算編制提供更明確的意見和建議，使得預(yù)算編制更具科學(xué)性。構(gòu)建合理的預(yù)算管理制度體系，可以對資金量大、專業(yè)性強的水利重點基本建設(shè)項目的預(yù)算編制，提供更專業(yè)的數(shù)據(jù)依據(jù)，保證基本建設(shè)項目的預(yù)算管理全面、真實、有效，使得預(yù)算編制更具依據(jù)性。構(gòu)建合理的預(yù)算管理制度體系，使制度貫穿單位的整個運營階段，使得各部門針對自身的細化任務(wù)進行協(xié)作，對于在時間點內(nèi)沒能按照預(yù)算編制內(nèi)容完成相應(yīng)的任務(wù)，能夠及時分析總結(jié)經(jīng)驗，使得預(yù)算編制更具真實性。
（三）明確發(fā)展目標，形成良好的財務(wù)氛圍水利行政事業(yè)單位的發(fā)展目標以及未來規(guī)劃應(yīng)作為預(yù)算管理總體方向并選取可行性的指標，才能有效推動水利行政事業(yè)單位健康平穩(wěn)發(fā)展。水利行政事業(yè)單位都有著自身的經(jīng)營特點，要充分考慮預(yù)算中的固定管理費用，其中的固定管理費用也要設(shè)定一定的彈性，要充分發(fā)揮水利行政事業(yè)單位的特點，充分調(diào)動外部資源。另外預(yù)算管理涉及到單位內(nèi)部的所有部門，因此需要全體職工積極配合并建立良性的內(nèi)部控制環(huán)境。良好的財務(wù)環(huán)境，需要水利行政事業(yè)單位做到以下幾點：首先，由管理層組成預(yù)算管理部門，可以更好的對各部門的資金運營和使用進行全面有效的監(jiān)管，并能建立相關(guān)的責任制度，對于提升預(yù)算管理質(zhì)量具有積極性作用。其次，單位要注重基層人員的崗位培訓(xùn)，加強全員預(yù)算管理工作的參與意識，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行時將理論與實際工作相結(jié)合，以及后期考核方面，實行與業(yè)績掛鉤的責任制度，對工作人員的崗位職責及預(yù)算執(zhí)行情況進行考核，納入事業(yè)單位績效考核制度，提高工作人員工作的積極性，為完成預(yù)算目標提供保障。最后，單位要大力引進人才，吸納自身素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強，能夠熟練運用信息化、數(shù)字化預(yù)算管理系統(tǒng)的優(yōu)秀人才，為單位注入新生力量，更好的實現(xiàn)預(yù)算管理目標。
（四）保障財務(wù)安全，夯實事業(yè)單位發(fā)展基礎(chǔ)水利行政事業(yè)單位的資金是保證國計民生工作任務(wù)的重要基礎(chǔ)與前提，因此水利行政事業(yè)單位在制定中遠期戰(zhàn)略目標后，需要對自身的資金實力以及資金管理能力進行綜合性分析。通過預(yù)算管理，可以幫助水利行政事業(yè)單位完成發(fā)展目標，能夠查清實際資金流動的循環(huán)缺口，有效針對問題進行合理布局，調(diào)整戰(zhàn)略方案或措施，為各項活動的順利實施提供優(yōu)質(zhì)保障。水利行政事業(yè)單位必須不斷壓縮運營成本，才能提高自身的競爭力。而在長期的發(fā)展過程中，水利行政事業(yè)單位往往忽視了部門之間的資源共享性，部門各自執(zhí)政的問題較為凸顯，在預(yù)算管理中可以進一步做好單位整體性的統(tǒng)一部署思想，將節(jié)約成本作為單位的整體戰(zhàn)略目標，讓各個部門加強溝通和聯(lián)系，減少部門銜接過程中資金浪費的問題，同時還能對具體的資金流動計劃做出細化方案，讓各部門統(tǒng)一戰(zhàn)略目標，促進水利行政事業(yè)單位總體發(fā)展效能的提升。
（五）運用先進技術(shù)，優(yōu)化全面預(yù)算管理模式水利行政事業(yè)單位由機關(guān)部門及多個二級事業(yè)單位構(gòu)成，下屬二級單位涉及公益一類、公益二類及公益三類，涉及的資金性質(zhì)有財政資金及水費資金，具有機構(gòu)龐大、業(yè)務(wù)繁雜、資金量大等特點。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段水利行政事業(yè)單位的需求，在當前事業(yè)單位機構(gòu)改革的形勢下，更加需要優(yōu)化全面預(yù)算管理模式。建議優(yōu)化升級單位原有的財務(wù)管理系統(tǒng)軟件，建立財務(wù)云中心，將財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)、財務(wù)報銷系統(tǒng)、財務(wù)記賬系統(tǒng)、財務(wù)決算系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，把預(yù)算管理內(nèi)容細化之后，對各個下屬事業(yè)單位實行動態(tài)控制。這樣單位財務(wù)主管部門就可以獲得真實的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，可以隨時比對預(yù)算指標數(shù)據(jù)，進行預(yù)算大數(shù)據(jù)分析，及時向管理層反饋，從而更加精準及時的調(diào)節(jié)年中預(yù)算。還可以掌控各個基層單位的業(yè)務(wù)特點，把復(fù)雜的業(yè)務(wù)簡單化、數(shù)據(jù)化，從下往上推動，便于管理層更加合理科學(xué)的制定以后的預(yù)算，使水利行政事業(yè)單位資金得到優(yōu)化配置。優(yōu)化預(yù)算管理模式，使前期預(yù)算方案與中期資金監(jiān)督及后期數(shù)據(jù)評價貫穿在一起，還能與各個部門業(yè)務(wù)節(jié)點相對接，對各個下屬單位的財務(wù)管理提出統(tǒng)一要求、執(zhí)行統(tǒng)一標準，將原有的分散型財務(wù)管理模式優(yōu)化成凝聚型財務(wù)管理模式，從而實現(xiàn)水利行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理。
四、結(jié)語
綜上所述，水利行政事業(yè)單位對于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有巨大的貢獻，隨著市場化經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利行政事業(yè)單位應(yīng)注重自身的競爭力，實行預(yù)算管理是水利行政事業(yè)單位優(yōu)化財務(wù)工作的重要手段，對于提高自身的能力，以及完成戰(zhàn)略目標具有積極作用，不僅能對水利行政事業(yè)單位的日?；顒印⑼顿Y活動、財務(wù)活動進行總體安排，同時還能對水利行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流動做出科學(xué)合理的規(guī)劃，并提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持使得水利行政事業(yè)單位從原始的人為管理，逐漸轉(zhuǎn)向為精細化、標準化、科學(xué)化的現(xiàn)代化水利行政事業(yè)單位管理。
作者：寧萍 單位：德州市李家岸灌區(qū)運行維護中心
