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淺析李儀祉水利設(shè)施的管理思想

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淺析李儀祉水利設(shè)施的管理思想

依法管理

(一)必須重視政府的誠信及其與公民的契約關(guān)系

西方的法治是民法傳統(tǒng),重視契約關(guān)系,不僅個人與個人之間,政府與個人之間的公權(quán)力與私權(quán)利的博弈也應(yīng)當(dāng)遵循民法傳統(tǒng)與契約關(guān)系。李儀祉曾在西方留學(xué)多年,在制定管理章程也非常重視這一點(diǎn)。他認(rèn)為“水政在一國至關(guān)重要,因其為民生所系,國脈所維也?!?,并指責(zé)“民國以來無所謂政治,尤無所謂水政。與水征地而貽后患,不之計(jì)也?!保?934年)因此,重視水政就必須做到,“唯是第一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),必須確立,絕對不可于瓜豆才萌芽時期,便去摘刈,自趨死路,故管理章程,一經(jīng)省府核定以后,必須永遠(yuǎn)約守?!敝匾暺跫s關(guān)系,也是為了經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)要進(jìn)行依法管理,水利設(shè)施會給公民帶來利益

正所謂“利之所在,人必爭之,故水利的糾紛甚多,不能不有完美的法律管理?!保?]317鑒于此,應(yīng)當(dāng)“草擬各項(xiàng)關(guān)于水利的法規(guī),供省政府采擇公布。”[3]338至于上文提到的合作,要得到保證,也得“國家須特定此項(xiàng)法律、水律、水利合作律。”依法管理,是李儀的水利設(shè)施管理思想一個閃光點(diǎn)。

充分利用社會力量

(一)保持與慈善組織的合作,并請其幫助管理,以提高管理水平

鑒于慈善組織對涇惠渠修建的貢獻(xiàn)及其具有較高的專業(yè)水平,李儀祉指出,“華洋義賑總會、華北慈善聯(lián)合會及檀香山華僑,于涇惠渠最有功德,應(yīng)永遠(yuǎn)延之為顧問團(tuán)體,并請求常派專家指導(dǎo),襄助本省農(nóng)工業(yè)之發(fā)展。”

(二)發(fā)動群眾進(jìn)行禁毒,使水利設(shè)施發(fā)揮其正當(dāng)用途

《擬議》第十六章禁例第六十四條規(guī)定,“第一嚴(yán)禁種植毒卉,有犯之者,合全區(qū)域人民之力驅(qū)逐出境,其地充公?!彼O(shè)施的修建就是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,為了人民的體質(zhì)與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,禁毒是至關(guān)重要的,李儀祉提出“合力驅(qū)逐”,正是發(fā)動群眾進(jìn)行禁毒,有利于推進(jìn)禁毒事業(yè)。

(三)限制政府機(jī)構(gòu)權(quán)力,民間領(lǐng)導(dǎo)人可以對管理局進(jìn)行制約,對政府部門進(jìn)行批評監(jiān)督

《擬議》第一章總則第五條規(guī)定,“各斗水老每年舉行水老會議二次,由會議議決,有建議于管理局,請改良關(guān)于管理事項(xiàng)之權(quán),有向省政府建設(shè)廳彈劾管理局失職之權(quán)?!苯ㄗh、批評、監(jiān)督特別是向省政府建設(shè)廳彈劾管理局失職的規(guī)定保證了公民對政府機(jī)構(gòu)錯誤糾正的權(quán)力,即使放到今天也是值得我們借鑒的一種思路。

傳統(tǒng)管理方法與現(xiàn)代管理模式的完美結(jié)合

李儀祉吸收歷史上正確的傳統(tǒng)管理方法,并與現(xiàn)代管理模式進(jìn)行了完美的結(jié)合

(一)在現(xiàn)代化理念下傳統(tǒng)管理方法的延續(xù)

《擬議》第一章總則第二條規(guī)定,“民方以每一斗口為單位,仍依舊制,每斗設(shè)水老一人,斗夫一人,另設(shè)渠保若干人?!边@里的“水老”、“斗夫”、“渠?!倍际莻鹘y(tǒng)的叫法,便于百姓接受,也便于進(jìn)行民間社會的自治管理。一是發(fā)揮民間社會組織領(lǐng)導(dǎo)人的作用,為確保民眾容易接受及容易進(jìn)行管理,李儀祉對水老的任職條件進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定,體現(xiàn)了李儀祉在管理中的民眾自治思想。為確保水老來源的民主合法以及由政府掌握信息,《擬議》第二章水老第七條規(guī)定,“公舉水老,由闔斗人民每十戶舉出一代表,由代表用記名投票式公舉水老,舉定后報告管理局備案?!边@便是將傳統(tǒng)的水老任職條件與現(xiàn)代的民主理念進(jìn)行了完美的結(jié)合。《擬議》第二章第八條則嚴(yán)格限定了水老的權(quán)力,“水老之職權(quán)如下:(甲)出席水老會議,(乙)監(jiān)督斗夫,渠保履行職務(wù),(丙)平解斗內(nèi)用水紛爭?!逼渲斜钪陵P(guān)重要,大大減少了政府的管理的幅度,使得問題能夠在小范圍盡快解決。讓人最嘆服的是水老還有任期的限制,《擬議》第二章水老第九條規(guī)定,“水老之任期定為三年,任期滿后,再被舉者,得連任?!边@就賦予了公民撤換不合格領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力。這又是現(xiàn)代民主思想的體現(xiàn)。二是通過傳統(tǒng)管理方法與管理局權(quán)威的結(jié)合確立合理的分水制度?!稊M議》第五章啟閉斗門第十六條規(guī)定,“各斗門之啟閉時刻,按輪流灌溉法嚴(yán)定時刻,另有章程詳定之?!边@就從根本上杜絕了糾紛?!睘榱吮WC分水的公平合理,《擬議》第五章第十七條規(guī)定“每啟閉斗門時,由上下二斗水老會同監(jiān)督斗夫啟閉之?!睘榉乐褂腥瞬话匆?guī)則分水,《擬議》第五章第十七條還特別規(guī)定“斗門上加鎖匙,由管理局或其分所執(zhí)掌。開斗以前,由水老領(lǐng)取。”以政府部門的權(quán)威確保分水的合理。三是較好的水權(quán)糾紛解決方式,《擬議》第七章用水紛爭第二十一條規(guī)定,“凡一斗之內(nèi),因用水而起之紛爭,由水老處息之。不能處息者,報告于管理局解決之?!痹摋l規(guī)定完善了《擬議》第二章水老第八條丙款的規(guī)定,防止出現(xiàn)水老解決不了的狀況。為解決并非一斗之內(nèi)的紛爭,《擬議》第七章第二十二條規(guī)定,“凡此斗與彼斗之紛爭,由兩斗同時報告于管理局解決之?!?/p>

(二)以官方主導(dǎo),推行現(xiàn)代管理模式

《擬議》第一章總則第三條規(guī)定,“官方由陜西省政府建設(shè)廳設(shè)涇惠渠管理局于涇陽,設(shè)分所于三原、高陵、杜樹,并設(shè)谷口管閘事務(wù)所于張家山下,渠上設(shè)報訊站于邠縣?!钡谒臈l規(guī)定,“各斗水老、斗夫、渠保,聽命本局之指揮?!爆F(xiàn)代化的水利管理要求調(diào)整行政區(qū)劃,統(tǒng)一管理利用流域內(nèi)水資源。涇惠渠管理局的設(shè)立,符合該要求,有利于對流域內(nèi)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化配置。一是使用專業(yè)管理及技術(shù)人才進(jìn)行管理。如《擬議》第八章第二十六條規(guī)定,“管理局設(shè)局長一人,由陜西省政府委任之,局長須以深具水利工程經(jīng)驗(yàn)之工程師(工科大學(xué)畢業(yè),服務(wù)水利工程至少五年以上)充之,不合資格者。不得被委。”該規(guī)定確保了管理局一把手具有專業(yè)知識,不至于瞎指揮、亂發(fā)指令?!稊M議》第八章第二十九條規(guī)定“工務(wù)股以其需要,得延聘工程師及助理工程師等特別專務(wù)(如銀行試驗(yàn)場等另有組織)?!边@就保證了有專業(yè)的技術(shù)人員對水利設(shè)施進(jìn)行更好的管理。二是以現(xiàn)代化的管理方法確保處理糾紛的及時有效。如《擬議》第八章第三十一條規(guī)定“本局得雇用警生六人。”這便是賦予了管理局一定的司法權(quán)力,確保其權(quán)威性?!稊M議》第九章視察區(qū)第三十四條規(guī)定“視察員之職務(wù)為分區(qū)視察渠務(wù),并隨時代管理局就近調(diào)查水利糾紛事項(xiàng)?!眲t完善地規(guī)定了視察制度,確保管理的高效率。三是以法規(guī)規(guī)定確定了廉潔奉公的管理原則?!稊M議》第十二章職工薪給第四十四條規(guī)定,“局長、各股長、股員及一切辦事人員等,酌定薪工,以廉能養(yǎng)家為主,其額由省政府核定之?!边@就保證了管理人員的基本生活及其所應(yīng)秉承的國家公務(wù)人員信念。

結(jié)語

一九三八年三月八日李儀祉臨終時,他在遺囑中殷切囑咐:“……本省已成之灌溉事業(yè),須妥為管理,其未竟及尚未著手之水利工程,應(yīng)竭盡人力財(cái)力,以求于短期內(nèi)逐漸完成?!庇纱丝梢妼λO(shè)施的妥善管理,的確是李儀祉一生所愿。其管理思想有許多閃光之處,值得我們深化研究,并吸收借鑒。(本文作者:謝謀程 單位:西北大學(xué))