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水利水電工程征地移民問(wèn)題及措施

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水利水電工程征地移民問(wèn)題及措施

【摘要】征地移民問(wèn)題一直是開(kāi)展水利水電工程的阻礙。在征地移民過(guò)程中,主要出現(xiàn)了相關(guān)法律措施不統(tǒng)一,前期規(guī)劃工作不合理,管理體系不完善以及移民安置不科學(xué)等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)一相關(guān)的法律政策和措施,確保前期工作開(kāi)展合理性,提高管理機(jī)制,并建立長(zhǎng)久有效的移民安置機(jī)制,確保移民的利益不受損害。只有解決了征地移民問(wèn)題,才能確實(shí)保障我國(guó)水利水電工程的正常開(kāi)展,最終提高我國(guó)整體的發(fā)展水平。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程;征地移民;政府管理

1引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,我國(guó)的水利水電工程活動(dòng)也開(kāi)展越來(lái)越頻繁。在建設(shè)水利水電工程時(shí),因其本身工程較為龐大,往往會(huì)受到多種因素影響。其中修建水利水電工程造成的征地移民問(wèn)題最為主要,直接關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝?。因此,是成我們必須在理論的指?dǎo)下合理安排征地移民問(wèn)題,才能保障我國(guó)水利水電工程的順利實(shí)施。

2水利水電工程征地移民工作的主要特點(diǎn)

2.1長(zhǎng)期性

在我國(guó),修建水利水電工程項(xiàng)目多位于山村之間。在工程修建的過(guò)程中,往往會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳顜?lái)影響,甚至?xí)斐梢欢ǖ钠茐?。因此,在保證當(dāng)?shù)鼐用竦恼I詈拓?cái)產(chǎn)安全不受破壞的要求下,必須進(jìn)行征地移民。但是水利水電工程涉及的地域領(lǐng)域往往較大,牽涉到的人員多,范圍大。還有可能會(huì)伴隨著企業(yè)或社會(huì)組織的遷移改建工作。同時(shí),在遷出居民后,如何保證民眾正常的生活以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是同樣的難題。因此,這些問(wèn)題需要長(zhǎng)時(shí)間的考量和規(guī)劃,不是短時(shí)間內(nèi)就可以解決的。因此,水利水電的征地移民工作必須做好長(zhǎng)期性準(zhǔn)備。

2.2強(qiáng)制性

水利水電工程多是我國(guó)政府為改善民生,提高生產(chǎn)力水平為目的的國(guó)家性活動(dòng),具有強(qiáng)制性。國(guó)家興建水利水電工程旨在能更好地為百姓服務(wù)。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中,不能不面對(duì)征地移民問(wèn)題。這會(huì)給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)嚴(yán)重影響。很多居民社會(huì)覺(jué)悟不高,不配合當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍的改建,甚至出現(xiàn)不合理的賠償要求。針對(duì)這種情況,國(guó)家政府在依照法律法規(guī)的情況下,必須采取強(qiáng)制性措施,用國(guó)家權(quán)利征地使用,安撫居民。通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性的實(shí)施保證水利水電的工程的順利建設(shè)。

2.3龐大性

水利水電工程的修建涉及到龐大物資的使用。這是云南黨寬村安置轉(zhuǎn)移居民的部分材料。在安置195戶居民時(shí),要考慮使用多種電氣材料,其中絕緣鋼芯鋁絞線就需要6168m。這還不包括其他照明線路的設(shè)計(jì)。因此,對(duì)于物資的耗用非常龐大。

2.4復(fù)雜性

在征地移民的過(guò)程中,對(duì)于居民的安置和財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償都是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。很多人在征地移民過(guò)程中出現(xiàn)了對(duì)補(bǔ)償安置方案的不滿和敵對(duì)情緒。因此,在進(jìn)行征地移民的過(guò)程中,要充分考慮多種因素,對(duì)待過(guò)程中的問(wèn)題不能粗暴的解決,要結(jié)合多方面因素,綜合考慮問(wèn)題,凸顯出了征地移民過(guò)程中的復(fù)雜性。

3水利水電工程征地移民工作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

3.1相關(guān)政策、法律、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異

當(dāng)前,我國(guó)水利水電工程的修建涉及到多個(gè)省市和地區(qū),但是不同地域的征地移民的政策和法律標(biāo)準(zhǔn)都存在較大的差異。造成了地區(qū)之間的不平衡性??傮w來(lái)看,我國(guó)中西部的經(jīng)濟(jì)水平較為落后,在征地移民過(guò)程中出臺(tái)的補(bǔ)償措施不如東部地區(qū)豐厚,造成地區(qū)之間出現(xiàn)了矛盾。很多時(shí)候,一個(gè)水電項(xiàng)目就涉及到多個(gè)地區(qū)之間共同建設(shè),但是針對(duì)性的征地移民措施標(biāo)準(zhǔn)就不一樣。有的縣市給出的補(bǔ)償方案優(yōu)厚,有的縣市的補(bǔ)償較少,政策和法律標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一讓當(dāng)?shù)鼐用褚哺械嚼Щ蠛兔悦?,甚至出現(xiàn)了矛盾,導(dǎo)致釘子戶的出現(xiàn),妨礙了征地移民工作的正常運(yùn)行。

3.2前期工作缺乏合理性

很多地區(qū)政府在開(kāi)展征地移民前期工作時(shí),就缺乏合理性。主要表現(xiàn)在:①征地移民之前,很多政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到征地移民工作的復(fù)雜性,并沒(méi)有出臺(tái)完善的法律政策。很多時(shí)候,施工單位在開(kāi)展工作時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)可循,影響了征地移民的前期工作進(jìn)度,拖延了工程的進(jìn)行,造成了資源浪費(fèi)。②相關(guān)單位和施工企業(yè)存在重視工程利益,忽視當(dāng)?shù)鼐用窭娴默F(xiàn)象。很多建筑企業(yè)為了更快地完成興建工作,可能不顧當(dāng)?shù)孛癖姷睦婢蛠y拆亂建,給當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘I詈拓?cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重影響,甚至抹黑了政府在當(dāng)?shù)厝罕姷墓廨x形象。還有很多企業(yè)為了壓縮工期,在居民不知情的情況下就開(kāi)展多種開(kāi)發(fā)活動(dòng),損害了當(dāng)?shù)鼐用竦闹闄?quán)和參與權(quán)。最后,征地移民工作開(kāi)展的前期,也沒(méi)有合理的監(jiān)督措施。政府機(jī)構(gòu)很多時(shí)候都沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督,造成征地移民工作中出現(xiàn)了混亂。

3.3工作組織管理不完善

水利水電工程的修建要涉及到當(dāng)?shù)卣?、建設(shè)施工企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用袢?。因此三方的職?zé)和義務(wù)必須得到明確的規(guī)定和完善,否則就會(huì)出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題。但是,我國(guó)目前建設(shè)當(dāng)中,政府機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)之間的組織管理不夠完善,經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。很多時(shí)候,政府會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位和失位的現(xiàn)象,造成管理不善,傷害了當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。或者有些施工企業(yè)自身內(nèi)部管理不善,惡意縮減建筑材料,不按時(shí)完成工作任務(wù)也給征地移民工作帶來(lái)嚴(yán)重危害。還有當(dāng)?shù)鼐用瘢瑢?duì)于自身管理的不完善,很多居民因?yàn)閭€(gè)人利益阻礙施工建設(shè),也給征地移民工作帶來(lái)阻礙。

3.4移民生產(chǎn)生活體系恢復(fù)難度較大

征地移民工作開(kāi)展當(dāng)中,對(duì)于移民恢復(fù)生產(chǎn)生活的措施保障較少,恢復(fù)難度較大。很多村民在被安置以后找不到合適的工作,以及很多被安置的村民無(wú)法適應(yīng)新的生活環(huán)境甚至導(dǎo)致身體疾病的發(fā)生,被安置的居民無(wú)法適應(yīng)新的生活環(huán)境,或者恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng),這給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)非常嚴(yán)重的隱患。

4改善水利工程建設(shè)征地移民工作問(wèn)題的具體策略

4.1制定統(tǒng)一的政策法律標(biāo)準(zhǔn)

在開(kāi)展水利水電工程時(shí),涉及到的征地移民工作,一定要有統(tǒng)一的法律政策標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償措施。當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)多方面利益和因素,有效保障征地移民工作中的公平性和平等性。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)不斷考察當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要,對(duì)于法律政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善的地方進(jìn)行修改,并積極確保同一項(xiàng)目當(dāng)中,居民的安置補(bǔ)償措施是統(tǒng)一的,來(lái)確保公平性,保障征地移民工作正常順利的運(yùn)行。

4.2確保前期工作合理性

征地移民的前期工作一定要有序的展開(kāi),確保工作的科學(xué)合理,不傷害當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。首先,政府在征地移民的前期工作時(shí),一定要予以重視,制定出科學(xué)合理的計(jì)劃,做好充足的準(zhǔn)備工作。政府領(lǐng)導(dǎo)在做決策之前,要多與專家探討并征詢當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn),充分考慮到會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題,并制定出預(yù)防的措施。第二,合理規(guī)范施工企業(yè)的施工流程和操作行為,有效保障當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。政府單位要?yán)格規(guī)范施工企業(yè)的修建工程,不得亂拆亂建,破壞當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘I?。?duì)于違規(guī)操作的企業(yè)予以嚴(yán)厲懲罰。要充分吸收被安置居民的意見(jiàn),保障居民的參與權(quán)和知情權(quán)。最后,政府要加強(qiáng)征地移民當(dāng)中的監(jiān)督力度。對(duì)施工企業(yè)的建筑行為予以監(jiān)督,防止出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí),政府要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督,防止政府內(nèi)部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象不僅給征地移民工作帶來(lái)?yè)p失,更讓當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政府失去了信心。因此,一定要加加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部的監(jiān)督力度。

4.3落實(shí)高效的工作管理體系

在征地移民的工作中,當(dāng)?shù)卣?、施工企業(yè)和居民要不斷配合,完善工作管理機(jī)制,提高管理工作的科學(xué)性。征地移民工作中,要出臺(tái)完善的管理制度和法規(guī),對(duì)于政府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)要有明確的規(guī)定,防止出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。政府應(yīng)對(duì)自身的管理流程進(jìn)行規(guī)劃,防止出現(xiàn)胡亂插手,違背事務(wù)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。同時(shí),施工企業(yè)要不斷加強(qiáng)對(duì)自身管理的力度,對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的管理問(wèn)題要及時(shí)解決。同時(shí),政府要對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行明確的管制和要求,確保企業(yè)本身管理制度的科學(xué)。同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕?,也要不斷教育和引?dǎo)。對(duì)于那些不配合居民要曉之以理,動(dòng)之以情,用真誠(chéng)去打動(dòng)居民。還有一些不法群眾,想要趁機(jī)索取非法利益的居民,也要及時(shí)進(jìn)行懲治,讓當(dāng)?shù)鼐用窈戏ê侠淼剡M(jìn)行轉(zhuǎn)移。

4.4建立綜合安置體系,完善移民安置長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)于移民的恢復(fù)生產(chǎn)以及生活的工作要予以重視。建立完善的安置體系,和長(zhǎng)效的安置機(jī)制。首先,要合理安排當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)移后的工作。讓原本有工作的居民正常回歸到工作崗位當(dāng)中,之前沒(méi)有工作的居民,政府應(yīng)給予一定幫助措施,讓移民順利就業(yè),保障社會(huì)穩(wěn)定。其次,建立綜合性的安置體系,考慮到移民的生活習(xí)慣。對(duì)于移民合理要求盡可能地滿足,體現(xiàn)出政府的關(guān)懷。最后,建立出能夠長(zhǎng)久發(fā)揮效用的保障機(jī)制,讓移民能夠安心踏實(shí)恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè),對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有防范措施,保障移民地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

5結(jié)語(yǔ)

水利水電工作中的征地移民問(wèn)題,是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。因此,針對(duì)征地移民工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,需要當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和居民共同協(xié)商解決。政府要發(fā)揮出應(yīng)有的引導(dǎo)作用,企業(yè)要合理規(guī)范自身的行為,當(dāng)?shù)鼐用褚惨岣呱鐣?huì)覺(jué)悟。只有順利解決征地移民問(wèn)題,才能保障我國(guó)水利水電工程的正常開(kāi)展,確保經(jīng)濟(jì)效益的提升。

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作者:宋江濤 單位:西藏開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司