水利水電工程超概算原因及措施分析

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摘要：我國的水利水電工程施工具有一定的復(fù)雜性，不僅需要投入巨大的資金金額，整個(gè)施工周期也很長，整個(gè)施工過程涉及范圍極為廣泛，存在著大量不確定因素，超概算問題的出現(xiàn)幾率非常高。在這種情況下，只有對(duì)超概算問題的出現(xiàn)原因進(jìn)行深入的剖析，并針對(duì)性的提出控制措施，才能夠減少超概算問題的出現(xiàn)，提升水利水電工程的工程造價(jià)質(zhì)量?；诖?，本文以水利水電工程加強(qiáng)超概算控制的重要性為切入，分析了水利水電工程超概算的原因，并提出了相應(yīng)的控制措施，旨在通過有效的工程造價(jià)來促進(jìn)水利水電工程事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；超概算；原因；控制措施

引言

所謂工程概算，指的是以工程造價(jià)為基礎(chǔ)，制定出正確的項(xiàng)目決策，籌集充足的項(xiàng)目建設(shè)資金，然后對(duì)項(xiàng)目的投資額度進(jìn)行控制，對(duì)工程的實(shí)際消耗成本進(jìn)行計(jì)算，最終對(duì)水利水電工程的投資合理性以及投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。也就是說，工程造價(jià)的應(yīng)用，可以提升國有資源以及資金的管理合理性，只有加強(qiáng)工程造價(jià)控制，才能夠保證水利水電工程的工程效益。但是，如何在實(shí)際的水利水電工程造價(jià)控制中，如何減少超概算問題的出現(xiàn)是一個(gè)問題。

1水利水電工程中加強(qiáng)超概算控制的重要性

1.1可以顯著提升政府部門投資項(xiàng)目的資金績(jī)效

目前，我國絕大多數(shù)的水利水電工程都是由政府部門投資建設(shè)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快的同時(shí)，水利水電工程的施工建設(shè)也開始注重施工效率以及施工質(zhì)量。除此之外，政府部門投資建設(shè)的水利水電工程，也十分看重投資效益的提升。而要想保證水利水電工程投資效益的提升，必須要采取一定的措施減少超概算問題的出現(xiàn)[1]。

1.2節(jié)約國家資源，提升施工質(zhì)量

因?yàn)樗姽こ潭际且恍﹪抑攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)水利水電工程超概算控制，可以提升造價(jià)管理質(zhì)量，加強(qiáng)施工成本的控制。這樣一來，施工現(xiàn)場(chǎng)資源浪費(fèi)等問題就會(huì)大大的減少，節(jié)省了國家資源，也就可以為實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展提供保障。另外，在實(shí)際的工程造價(jià)管理中，還需要合理的分配資源、保證資源的有效利用，只有這樣，才能夠確保水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的井然有序性，確保水利水電工程在規(guī)定的期限內(nèi)竣工。另外，上文已經(jīng)提到，水利水電工程由政府部門投資建設(shè)，而國家又對(duì)投資額度進(jìn)行了限制，如果沒有進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)管理，就會(huì)影響國家資源的有效利用率。如果國家資源的有效利用率過低，不僅會(huì)出現(xiàn)超概算問題，還會(huì)對(duì)工程施工質(zhì)量產(chǎn)生影響[2]。

2水利水電工程超概算問題的出現(xiàn)原因

因?yàn)樗姽こ痰氖┕ぶ芷谳^長，投資金額較大，且整個(gè)施工過程存在著很多不確定因素。所以，投資金額也會(huì)發(fā)生一定的變化，如果控制不當(dāng)，很容易出現(xiàn)超概算問題。根據(jù)以往的水利水電工程施工經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)的水利水電工程施工都需要申請(qǐng)貸款。因此，如果我國銀行利率出現(xiàn)較大的漲幅，工程貸款利息也會(huì)做出調(diào)整，而這也是使水利水電工程出現(xiàn)超概算問題的主要原因。除此之外，引起水利水電工程超概算問題的原因，還包含以下幾方面：

2.1工程施工成本增加

①基礎(chǔ)部分。針對(duì)基礎(chǔ)部分的施工成本增加主要包含以下三方面：首先，在進(jìn)行成本估算的時(shí)候，按照地質(zhì)鉆探的結(jié)果綜合計(jì)算土石方成本，而在后期的施工過程中，其地質(zhì)、土石方數(shù)量與土石成分出現(xiàn)了變化。這樣一來，土石方項(xiàng)目所需的成本就會(huì)變多。其次，由于勘探人員勘探技術(shù)的限制，無法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的勘探，如果地質(zhì)情況出現(xiàn)變化，其工程設(shè)計(jì)也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致施工成本的增加。最后，很多水利水電工程的設(shè)計(jì)周期都非常有限，所以其整體的設(shè)計(jì)質(zhì)量也比較粗糙，在后期的施工過程中，工程細(xì)節(jié)的處理就會(huì)導(dǎo)致施工成本的增加[3]。②建筑物部分。針對(duì)建筑物部分施工成本的增加，主要包含以下兩方面：首先，為了使建筑物的外觀達(dá)到先關(guān)要求，需要選擇一些更加優(yōu)質(zhì)的施工材料以及更加先進(jìn)的施工工藝，這必然會(huì)使得施工成本有所增加。其次，在實(shí)際的施工過程中，如果施工材料供給不足，或者氣候條件較差，施工人員數(shù)量有限，均會(huì)使施工周期被迫延長，而施工周期的延長，就會(huì)導(dǎo)致施工成本的增加。

2.2移民安置費(fèi)

大多數(shù)的水利水電工程項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)階段再到正式施工階段，是該項(xiàng)目的變動(dòng)時(shí)期。這一變動(dòng)期一般都在半年以上，如果在這一時(shí)間段內(nèi)，出現(xiàn)相應(yīng)地域內(nèi)的人口變動(dòng)或者其他變動(dòng)，那么為了保證工程的正常施工及交付使用，就必須要付出更多的成本來解決變動(dòng)帶來的影響。①建設(shè)單位管理費(fèi)。由于我國建設(shè)體制處于不斷的動(dòng)態(tài)變化中，只有嚴(yán)格按照國家政策和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工建設(shè)和管理，才能夠保證水利水電工程施工進(jìn)度的正常推進(jìn)。在這種情況下，必然要繳納相應(yīng)的建設(shè)單位管理費(fèi)用。而如果出現(xiàn)工期延長等問題，需要繳納的建設(shè)單位管理費(fèi)也會(huì)相應(yīng)的增加，由此也就產(chǎn)生了超概算問題。②工程監(jiān)理費(fèi)。由于工程質(zhì)量終身制政策的實(shí)施，在我國提升了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也對(duì)工程監(jiān)理單位工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、儀器的精準(zhǔn)度提出了更高的要求。在這種情況下，工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)以及使用儀器的采購費(fèi)用必然也會(huì)有所增加。在這種情況下，工程監(jiān)理單位必然也會(huì)調(diào)整監(jiān)理費(fèi)用，這也是導(dǎo)致水利水電工程出現(xiàn)超概算問題的原因。③其它費(fèi)用。首先，由于水利水電工程的施工周期非常長，所以在相應(yīng)的施工周期內(nèi)，人工成本也會(huì)不斷的增加，很多施工材料的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)做出調(diào)整，這些都是使水利水電工程出現(xiàn)超概算問題的原因。其次，在定額缺項(xiàng)以及滯后的影響下，工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到統(tǒng)一，如果沿用幾年前的定額標(biāo)準(zhǔn)，那么也會(huì)增大超概算問題的出現(xiàn)。再次，水利水電工程的設(shè)計(jì)時(shí)間短、任務(wù)重，所以最終出示的設(shè)計(jì)方案必然也有很多細(xì)節(jié)需要完善。再加上招標(biāo)、投標(biāo)以及開工時(shí)間方面的緊迫性，很多設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的優(yōu)化就會(huì)出現(xiàn)不到位的地方。這樣一來，造價(jià)結(jié)果就會(huì)偏高。與此同時(shí)，如果再?zèng)]有對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，后期出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，就會(huì)導(dǎo)致施工周期延長問題的出現(xiàn)，而這就會(huì)增加超概算問題的出現(xiàn)幾率。最后，如果管理工作不到位，也會(huì)出現(xiàn)技術(shù)不科學(xué)、招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)、工程量清單不完整等問題，而這均會(huì)使水利水電工程出現(xiàn)超概算問題[4]。

3水利水電工程中超概算控制措施

3.1設(shè)計(jì)階段的超概算控制措施

在水利水電工程設(shè)計(jì)階段，要想加強(qiáng)超概算的控制，就必須要做好以下五方面：第一，給予設(shè)計(jì)單位充足的設(shè)計(jì)周期，避免因?yàn)橼s工趕圖而降低設(shè)計(jì)質(zhì)量。第二，安排專業(yè)的勘察人員，嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并進(jìn)行各種資料的搜集與積累，保證資料的準(zhǔn)確性與可靠性。第三，從不同的角度制作出多套設(shè)計(jì)方案，然后再選擇出最適合的設(shè)計(jì)方案。第四，加強(qiáng)監(jiān)理制度的推廣與應(yīng)用，國家相關(guān)部門要對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的審核。第五，工程造價(jià)審核人員要不斷的積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升自身的工作能力，確保工程量核算的正確性，提升工程造價(jià)的科學(xué)合理性與全面性[5]。

3.2招投標(biāo)階段的超概算控制措施

在水利水電工程招投標(biāo)階段，要想加強(qiáng)超概算的控制，就必須要做好以下三方面：第一，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，提升招標(biāo)文件的科學(xué)合理性，確保水利水電工程的施工周期合理、施工圖紙完整、工程量準(zhǔn)確，只有這樣，才能夠避免發(fā)生不必要的投資。第二，嚴(yán)格審查標(biāo)底，增強(qiáng)標(biāo)底與實(shí)際情況的契合度，保證標(biāo)底的科學(xué)合理性。第三，在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，也要仔細(xì)分析施工單位上報(bào)文件的科學(xué)合理性，避免施工過程中出現(xiàn)失控現(xiàn)象，引起超概算問題的出現(xiàn)[6]。

3.3施工階段的超概算控制措施

在水利水電工程施工階段，要想加強(qiáng)超概算的控制，需要遵循以下六大原則：第一，嚴(yán)格按照審查單位的審批意見進(jìn)行施工建設(shè)，避免隨意違反相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意變更建設(shè)規(guī)模。第二，針對(duì)施工階段的設(shè)計(jì)，要保證責(zé)權(quán)利的有效落實(shí)。第三，加強(qiáng)施工方案變更的管理，如果必須要進(jìn)行項(xiàng)目的變更，必須要在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行造價(jià)分析，并遵循一定的流程獲得審批。第四，提升水利水電工程的管理水平。第五，提升監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升計(jì)量工作與支付工作的準(zhǔn)確性。第六，進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)與監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)違法資金[7]。除了要遵循以上六大原則之外，還需要做好以下五大控制措施：第一，對(duì)水利水電工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位以及管理單位的職權(quán)進(jìn)行明確的劃分，確保施工人員嚴(yán)格按照成本預(yù)算展開施工作業(yè)，避免施工成本超出過多。第二，提升技術(shù)人員的技術(shù)素養(yǎng)，引導(dǎo)其使用科學(xué)合理、具有較高經(jīng)濟(jì)性的施工方案，避免出現(xiàn)不必要的成本支出。第三，采取科學(xué)的方法提升施工效率，優(yōu)化施工材料與施工設(shè)備的使用，避免出現(xiàn)人力、物力等資源的浪費(fèi)，增加成本支出。第四，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，質(zhì)檢人員要嚴(yán)格按照自身的工作職責(zé)監(jiān)管施工質(zhì)量，避免后期出現(xiàn)返工等問題，增加施工成本。第五，加強(qiáng)施工合同管理，落實(shí)施工合同中的具體條款，加強(qiáng)施工成本控制[8]。

4結(jié)語

綜上所述，在水利水電工程中，加強(qiáng)超概算控制具有十分重要的意義，可以顯著提升政府部門投資項(xiàng)目的資金績(jī)效、節(jié)約國家資源，提升施工質(zhì)量。但是由于工程施工成本增加、移民安置費(fèi)的存在，水利水電工程很容易出現(xiàn)超概算問題。在這種情況下，就必須要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及施工階段的超概算控制，保證施工質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)水利水電工程事業(yè)的發(fā)展。

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[8]趙佳欣.水利工程建設(shè)超概算原因及對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2017（4）：198.

作者：成果 單位：華電云南發(fā)電有限公司