水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

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摘要:水利工程建設(shè)需注重安全監(jiān)督問(wèn)題，這樣施工質(zhì)量才能得到保障。工程建設(shè)期間，通過(guò)開(kāi)展安全監(jiān)督工作，用法律法規(guī)對(duì)管理主體、參建主體加以約束，以此保證工程的生產(chǎn)安全，提高工程建設(shè)質(zhì)量，使各項(xiàng)保障機(jī)制得以正常的運(yùn)行。水利工程建設(shè)需要大量的施工人員參與其中，且工程量十分龐大，這就大大增加了安全監(jiān)督難度。對(duì)此，本文圍繞水利工程建設(shè)，深入分析了安全監(jiān)督體系，以便我國(guó)更好發(fā)展水利工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)質(zhì)量;安全監(jiān)督;管理體系

社會(huì)正在快速發(fā)展，建筑行業(yè)也取得了較大的進(jìn)步，涌現(xiàn)出大量的水利工程。水利工程建設(shè)可以為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。然而，水利工程建設(shè)也帶來(lái)許多問(wèn)題，最常見(jiàn)的當(dāng)屬質(zhì)量安全問(wèn)題。由于水利工程的工程量相當(dāng)大，建設(shè)過(guò)程極其復(fù)雜，而且涉及較多的人員，這就嚴(yán)重影響了工程建設(shè)質(zhì)量，使得安全監(jiān)管工作不能順利開(kāi)展。因此，必須把控好工程質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)安全監(jiān)管體系，保證工程建設(shè)安全。

1水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理特征

1．1復(fù)雜性特征

相較于一般的工程項(xiàng)目，水利工程建設(shè)需經(jīng)歷復(fù)雜的監(jiān)督管理過(guò)程。水利工程在建設(shè)過(guò)程中，需涉及村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)，甚至是其他國(guó)家，因此要建成一個(gè)工程項(xiàng)目，需要參與方的共同努力。水利工程需持續(xù)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，且其涉及較廣的范圍，經(jīng)常處于惡劣的地勢(shì)條件下，這樣不僅對(duì)工程建設(shè)造成了阻礙，也導(dǎo)致監(jiān)督管理工作無(wú)法順利開(kāi)展。本市水利工程相較于其他工程項(xiàng)目，不管是施工范圍還是施工難度，前者都要小于后者。然而，農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利都是比較分散的工程，表現(xiàn)出“點(diǎn)多面廣”等明顯特征。因此，監(jiān)督管理難度也比較大。

1．2專業(yè)性特征

水利工程擁有怎樣的建設(shè)質(zhì)量，取決于民計(jì)民生，水利工程該如何提升建設(shè)質(zhì)量，此問(wèn)題一直困擾著政府部門。水利工程具有復(fù)雜性特征，因此必須對(duì)其進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督管理。水利工程建設(shè)主要包括農(nóng)田水利、水庫(kù)建設(shè)，以及農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目。水利工程想要保證建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)督管理人員、相關(guān)技術(shù)人員必須提高自身的專業(yè)能力，注重培養(yǎng)核心素養(yǎng)，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。唯有如此，水利工程才能順利開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，確保水利工程達(dá)到施工要求，進(jìn)而保證工程建設(shè)安全。

2我國(guó)水利工程建設(shè)的質(zhì)量及安全監(jiān)督管理體系主要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段

2．1政府全權(quán)管理階段

自新中國(guó)成立以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)水利工程建設(shè)造成了不同程度的影響，人們認(rèn)為該工程消耗了大量的建筑材料及國(guó)家資金，因此相關(guān)部門應(yīng)注重對(duì)水利工程的安全監(jiān)督管理。水利工程建設(shè)如果得不到規(guī)范化管理，將很難發(fā)揮工程的有效性，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)施很難達(dá)到安全管理要求。此外，水利工程建設(shè)的所有參與方，應(yīng)掌握相應(yīng)的水利建設(shè)知識(shí)，不然施工企業(yè)需全權(quán)負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作。

2．2政府相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)企業(yè)進(jìn)行管理階段

我國(guó)自實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，安全監(jiān)督由政府全權(quán)管理，然而管理過(guò)程中存在各種問(wèn)題，因此水利工程必須建立新的管理制度。由施工單位負(fù)責(zé)承包建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)水利工程進(jìn)行多元化投資。目前，水利工程逐漸擺脫了政府的監(jiān)督管理，為確保監(jiān)督工作的全面落實(shí)，建設(shè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行自我管理。

2．3政府相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督工作階段

我國(guó)正快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，水利工程建設(shè)廣泛應(yīng)用了各種先進(jìn)技術(shù)，安全管理體系變得日益完善。我國(guó)在不斷健全相關(guān)管理機(jī)制，同時(shí)也在完善法律法規(guī)，有效加強(qiáng)了其執(zhí)行力度。然而，政府相關(guān)部門必須做好監(jiān)督工作，對(duì)水利工程質(zhì)量提出嚴(yán)格要求，加大對(duì)安全問(wèn)題的監(jiān)管力度。現(xiàn)階段，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督框架已經(jīng)達(dá)到了四級(jí)。

3水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題

快速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建筑行業(yè)也在不斷壯大，從某種程度上來(lái)說(shuō)，水利工程建設(shè)可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)如今，水利工程正處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，因此需做好管理工作，既要保證水利工程質(zhì)量，也要保證經(jīng)濟(jì)效益的最大化。水利工程比較復(fù)雜，它涉及各個(gè)部門，且工程量十分大，因此各部門必須全力配合施工人員。接下來(lái)，本文詳細(xì)分析了水利工程在建設(shè)過(guò)程中最容易出現(xiàn)的管理問(wèn)題。

3．1質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不到位

水利工程建設(shè)很難有效落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，首先項(xiàng)目法人需要負(fù)主要責(zé)任，其次部門管理人員也要承擔(dān)一部分責(zé)任。水利職能部門所肩負(fù)的社會(huì)管理任務(wù)比較重，監(jiān)督管理過(guò)程中需花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間。此外，由于檢測(cè)技術(shù)人員、監(jiān)督人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，過(guò)度依賴第三方中介機(jī)構(gòu)，比如工程監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位等，這樣使得水利工程很難發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)督職能。根據(jù)本市目前的水利工程狀況來(lái)看，有的小型水利工程并沒(méi)有投入較多的資金，這樣工程建設(shè)很難開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，而且還會(huì)影響到其他方面。

3．2建設(shè)管理過(guò)程中的質(zhì)量安全問(wèn)題

水利工程面臨著復(fù)雜的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，工作人員需不斷提高自身的專業(yè)技能，運(yùn)用與工程相符的管理模式。然而，水利工程在實(shí)際工作中，施工人員雖然掌握了監(jiān)督管理知識(shí)，但并未提出任何解決措施。為更好開(kāi)展安全管理工作，部分水利工程提出了新理念，同時(shí)對(duì)管理模式也進(jìn)行深入探索。然而，部分工程并不注重創(chuàng)新，安全管理水平整體走低。水利行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)展變化，這就需要建設(shè)單位更新理念，加大對(duì)安全管理模式的創(chuàng)新力度，同時(shí)構(gòu)建管理體系，確保水利工程建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

4完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的策略建議

4．1建立統(tǒng)一完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系

水利工程有著龐大的建筑規(guī)模，需要大量的人員參與施工當(dāng)中，建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)管理混亂或沒(méi)人管理等現(xiàn)象。對(duì)于上述問(wèn)題，企業(yè)必須運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，從工程的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建一套網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使每個(gè)單位都能參與到工程施工當(dāng)中，同時(shí)每個(gè)主體應(yīng)確定各自的權(quán)限。只有保證工程建筑信息真正實(shí)現(xiàn)共享，水利工程管理才能達(dá)到更高的效率。

4．2建立全生命周期的質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制

工程建設(shè)在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中，需提出合理可行的設(shè)計(jì)方案，完成設(shè)計(jì)初稿之后，設(shè)計(jì)人員必須做好檢查工作，了解分析方案的相關(guān)內(nèi)容，確定施工的危害程度有沒(méi)有超出可接受范圍，確保設(shè)計(jì)方案符合施工要求。一旦發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在問(wèn)題，必須立即進(jìn)行更改。完成初審之后，可立即對(duì)方案組織二審。由設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)方案進(jìn)行研討，確保方案內(nèi)容符合實(shí)際。結(jié)束二審之后，施工部門應(yīng)立即進(jìn)行三審，了解施工所需注意的事項(xiàng)，保證方案的可行性，盡量考慮施工的各個(gè)方面。工程建設(shè)施工需建立相應(yīng)的施工控制系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行該控制系統(tǒng)。建立控制系統(tǒng)過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)際的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)按照施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理設(shè)計(jì)施工臺(tái)賬，針對(duì)不同的施工環(huán)節(jié)，提出具體的實(shí)施方法。施工過(guò)程中，相關(guān)人員需正確掌握操作手法，了解施工期間所需注意的事項(xiàng)，以防各種安全隱患的出現(xiàn)，進(jìn)而影響整體施工質(zhì)量。如果某個(gè)施工環(huán)節(jié)處于失控狀態(tài)，必須立即分析相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。此外，可通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)過(guò)程。工程建設(shè)一旦進(jìn)入驗(yàn)收環(huán)節(jié)，甲方需認(rèn)真閱讀合同規(guī)范，驗(yàn)收過(guò)程中可參照《國(guó)家水利工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，如果發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)立即進(jìn)行改正。

4．3健全工程安全管理制度

實(shí)際施工期間，一旦發(fā)生建筑安全事故，工程施工進(jìn)度將受到嚴(yán)重影響，這樣不僅會(huì)降低工程經(jīng)濟(jì)效益，而且還可能會(huì)威脅施工人員的生命健康，導(dǎo)致企業(yè)的信譽(yù)被降低，這就要求施工企業(yè)必須做好安全管理工作。降雨容易對(duì)水利工程建設(shè)造成影響，尤其對(duì)于強(qiáng)降雨來(lái)說(shuō)，將直接導(dǎo)致基坑、圍堰等部位存在嚴(yán)重的安全隱患。因此，一旦進(jìn)入雨季，施工單位必須做好安全生產(chǎn)工作，同時(shí)保證預(yù)案的合理性，可成立相應(yīng)的防汛搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注天氣變化，組織人員培訓(xùn)，及時(shí)儲(chǔ)備物資，定期檢查高空防雷、機(jī)電設(shè)備的關(guān)鍵部位。雨季過(guò)后，需重點(diǎn)檢查所有設(shè)備，確保所有設(shè)備合格之后，才能繼續(xù)施工。施工過(guò)程中，發(fā)生安全事故是不可避免的，常見(jiàn)的有火災(zāi)、高空墜落以及機(jī)械傷害，還包括物體打擊、食物中毒以及觸電等。因此，施工單位應(yīng)組建一個(gè)應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)，針對(duì)重大安全事故，提出有效的應(yīng)急救援方案，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

4．4控制隱性安全隱患的來(lái)源

在水利工程建設(shè)中進(jìn)行安全管理時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在隱患。為了提高施工安全性，應(yīng)提高現(xiàn)場(chǎng)操作人員控制安全隱患來(lái)源的能力，防止安全事故的發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，施工過(guò)程中大部分安全事故是人為因素造成的。為了遏制安全事故的發(fā)生，應(yīng)控制潛在的安全隱患源，采取“以人為本”的管理理念，增強(qiáng)人員的安全意識(shí)，規(guī)范施工過(guò)程中的安全行為。

4．5建立質(zhì)量信用評(píng)估體系

建立質(zhì)量信用評(píng)估體系還需要記錄項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的真實(shí)可靠信息和建設(shè)質(zhì)量信用體系，改善項(xiàng)目建設(shè)分散化信用狀況和封閉式管理體系，使企業(yè)信用更加透明和公開(kāi)。該系統(tǒng)為業(yè)主和市場(chǎng)提供評(píng)估機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告和參考依據(jù)。根據(jù)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范水利工程建設(shè)的主要行為，建立與評(píng)價(jià)體系相符的信用等級(jí)，定期對(duì)有關(guān)企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向有能力的企業(yè)單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)且相對(duì)復(fù)雜的水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，難免會(huì)存在不同程度的安全隱患。為了使工程質(zhì)量得到有效提升，避免出現(xiàn)安全事故，施工單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體系，順利開(kāi)展安全管理工作，保障水利工程的最大效益。

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作者：陳麗 欒媛 凌莉 單位：南京市六合區(qū)金牛山水庫(kù)管理處