水利工程項目法人管理問題及建議
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【摘要】針對當前中小型水利工程項目法人建設(shè)問題進行分析，提出了解決中小型水利工程法人管理薄弱規(guī)范水利工程建設(shè)管理的有效途徑，逐步達到水利工程項目法人管理的規(guī)范化，進而可全面提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】水利工程；項目法人建設(shè)；工程建設(shè)
水利工程項目法人是在一定的經(jīng)濟、技術(shù)條件下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對工程項目涉及的全部工作進行有效地管理。從工程項目的投資決策開始到工程項目結(jié)束的全過程，進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)工程項目的效益目標。按照水利部《關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導性意見》，公益性水利工程建設(shè)實行項目法人責任制，項目法人對項目建設(shè)全過程負責，對工程質(zhì)量、進度、資金、安全負總責。因此，水利工程項目法人在工程項目建設(shè)過程中，處于主體、核心地位，起到舉足輕重的作用，是實現(xiàn)項目目標的關(guān)鍵，其建設(shè)管理的責任非常重大，加強項目法人建設(shè)意義深遠。
1基本情況
中小型水利工程建設(shè)包括中小型病險水庫除險加固、大型塘壩出險加固、病險水閘除險加固、中小型河道治理、小水電站、小水源、濕地建設(shè)以及灌區(qū)續(xù)建改造、農(nóng)村飲水、高效節(jié)水、土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、庫區(qū)移民等工程，類別眾多，性質(zhì)不一，資金來源多樣，由縣級水利部門建設(shè)管理。建設(shè)過程中，縣委、縣政府對重點工程，成立指揮部、項目推進組，縣水利局成立相應(yīng)的建設(shè)管理局或者建設(shè)管理處，由分管副局長兼任項目法人，相應(yīng)科室負責人兼任技術(shù)負責人，其他工作人員由局機關(guān)人員兼任，實施項目法人的管理職責，推進項目建設(shè)。根據(jù)上級主管部門對重點工程多年來的督查、檢查情況，發(fā)現(xiàn)項目法人問題較多，占60%以上，因此，加強項目法人建設(shè)、規(guī)范項目管理是必要的，刻不容緩的。
2存在問題及原因分析
2.1項目法人組建不規(guī)范
1）由于多方面的原因，縣水利主管部門一直延用指揮部管理模式，對組建項目法人認識不到位、重視程度不夠，組建項目法人不夠規(guī)范。相應(yīng)分管副局長兼任項目法人，相應(yīng)科室負責人兼任技術(shù)負責人，其他工作人員由局機關(guān)人員兼任的法人結(jié)構(gòu)。項目法人只是水利局分工負責的領(lǐng)導，沒有獨立的民事能力，沒有獨立的建設(shè)管理權(quán)，僅是而已，因而不具備法人主體資格。法人責、權(quán)、利不統(tǒng)一，難以發(fā)揮項目法人主觀能動作用，不能有效地組織工程的建設(shè)。2）項目法人隨項目而組建，法人素質(zhì)難以有效提升。縣水利主管部門隨項目而組建法人，多為一次性臨時管理機構(gòu)，項目完成，法人解散，項目管理經(jīng)驗、教訓不能有效地積累，項目法人素質(zhì)難以提升。3）項目法人人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。項目法人人員結(jié)構(gòu)過于單一，缺乏合同、招標、安全管理等方面的人才；技術(shù)人員知識陳舊、知識面窄，對新規(guī)范、規(guī)章、技術(shù)標準掌握不全面，不能對工程質(zhì)量進行有效控制管理，導致合同的簽訂、管理、履行不規(guī)范，對工程的質(zhì)量、資金、安全管理缺位，對工程造成不利影響。4）項目法人在參建單位管理上不到位。項目法人兼職、交叉工作，不能到崗履職，缺乏對監(jiān)理、施工等參建單位管理人員的有效管理，對工程建設(shè)非常不利。
2.2資金支出程序復(fù)雜，效率低
建設(shè)資金由財政部門控制，一方面支出程序復(fù)雜，效率低，另一方面削弱法人職責，更加造成法人主體資格的缺失。目前，縣財政實行報賬提款和國庫集中支付制度，工程建設(shè)資金支付程序是：施工企業(yè)提出申請，監(jiān)理單位確認，項目法人申報，縣水利局審核，報縣政府審批。到縣財政局后，業(yè)務(wù)科把關(guān)，再由分管局長、局長簽字，國庫科方能支付。撥付一次資金需要2至3個月乃至更長的時間，程序復(fù)雜，效率不高。項目法人在全面管理中，由控制管理資金變?yōu)閰f(xié)調(diào)資金，無資金控制權(quán)，削弱了法人職責，更加造成法人主體資格的缺失。
3具體措施
3.1成立專職的項目法人
按照行政、事業(yè)分開，管辦分離的原則，縣級水行政部門不再設(shè)立事業(yè)辦事機構(gòu)和事業(yè)人員，不再從屬于水行政部門，具有一定的獨立性；又是水行政部門的辦事機構(gòu)，接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，作為水利工程建設(shè)的專職項目法人，具有獨立的民事權(quán)利、獨立的建設(shè)管理權(quán)，具備了法人主體資格。新成立的專職項目法人，設(shè)置綜合辦公室、財務(wù)科、工程科、質(zhì)檢科、安全科等職能科室，健全項目管理的各項制度；隨時根據(jù)工程建設(shè)的需要，整合技術(shù)力量，組建相應(yīng)的工程項目部，承擔相應(yīng)工程建設(shè)管理任務(wù)。法人主體責任明確，責、權(quán)、利統(tǒng)一，充分行使建設(shè)管理權(quán)，能夠有效地組織工程建設(shè)，可以極大地提高項目的管理水平，提高管理效率，促進工程項目的建設(shè)。
3.2加強項目法人業(yè)務(wù)培訓
針對目前項目法人管理弱項，組織項目法人培訓、學習，短期內(nèi)可以快速提升項目法人、技術(shù)負責人的素質(zhì)、水平，使之掌握最新的法規(guī)、政策以及技術(shù)規(guī)范，擴展項目法人、技術(shù)負責人的知識面，提高工程項目的管理水平、管理能力。
3.3積極引進各專業(yè)高學歷人才
針對目前人員結(jié)構(gòu)不能滿足法人管理的實際，有計劃招聘或引進一批各專業(yè)高學歷人才，充實建設(shè)管理隊伍。
3.4加強內(nèi)部管理，實行競爭上崗制度
工程項目部按照現(xiàn)場管理的要求，設(shè)立職能辦公室，人員實行競爭上崗。年內(nèi)競爭落崗兩次的人員，項目法人繼續(xù)組織學習，年度考核不得評為優(yōu)秀；連續(xù)競爭落崗兩次人員，按照事業(yè)單位管理辦法予以低聘。
3.5建立考核制度，加強監(jiān)督管理
水行政主管部門加強對項目法人、技術(shù)負責人的監(jiān)督管理，實行任職、任期考核制度，提高法人履職意識、履職能力?？己撕细竦目梢赃B續(xù)任職；任期內(nèi)連續(xù)兩次考核不合格者必須停產(chǎn)學習。
3.6減少支付環(huán)節(jié)，提高支付效率
項目法人根據(jù)項目批復(fù)提報工程建設(shè)資金使用計劃，主管部門核實后，財政部門減少支付環(huán)節(jié)，提高支付效率；要壓實項目法人的管理責任，提高法人履職的積極性，增強法人的控制手段；水利主管部門、縣財政局履行監(jiān)管職責，加強監(jiān)管，定期對法人進行檢查，增強監(jiān)管的透明度。
4結(jié)語
水利工程項目法人是水利工程建設(shè)管理主體，在項目建設(shè)中具有十分重要的地位、作用，其管理水平的高低決定著工程建設(shè)質(zhì)量。按照政事分開、管辦分離的原則，組建具有法人主體資格的專職項目法人，真正做到責、權(quán)、利統(tǒng)一，具有獨立的建設(shè)管理權(quán)，能夠有效地組織工程建設(shè)，規(guī)范水利工程建設(shè)，逐步達到水利工程項目法人管理的規(guī)范化，進而可全面提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。
參考文獻
[1]何春起.中小型水利工程建設(shè)規(guī)范化管理探討[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2017，25（6）：72-74.
[2]黃躍群.落實項目法人責任制的重要性、問題和措施[J].湖南水利水電，2017（5）：27-29.
作者：姚彩升 單位：沂南縣水資源開發(fā)服務(wù)中心