水利工程征地移民質(zhì)量控制措施探討
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摘要：在一些大中型水利工程建設過程中，往往涉及到征地用地問題，需要對周邊居民的居住、耕地等用地進行征用，進而出現(xiàn)了非自愿型移民問題。為了保障水利工程能夠順利施工并于工期內(nèi)完成，必須根據(jù)實際征用情況，充分解決征地移民的安置問題，保障移民群體安置后能夠穩(wěn)定、富足的生活，使其生產(chǎn)生活和工作有所保障，才能避免工程建設方與人民群眾之間產(chǎn)生矛盾或糾紛。為了保障大中型水利工程征地移民質(zhì)量，本文從征地移民質(zhì)量控制角度出發(fā)，分析了征地移民監(jiān)理單位在安置移民過程中應該遵循的原則和具體征地措施，充分探討了征地移民的重點內(nèi)容和保障人民權(quán)益的方法。
關鍵詞：大中型水利工程;征地移民質(zhì)量;控制措施
大中型水利工程的征地移民工作包含現(xiàn)場勘查、辦理相關手續(xù)、征地補償、土地附著物拆移、移民安置等，為保證征地移民的安置工作順暢完成，必須對上述工作質(zhì)量進行充分控制和管理，促使移民安置保質(zhì)保量的完成，水利工程也能順利開展。
1.大中型水利工程征地移民過程中出現(xiàn)的問題
從我國目前的大中型水利工程建設實際情況來看，雖然很多工程的建設已經(jīng)取得了相對卓越的成效。但是在水利工程征地移民過程中，仍然存在一系列影響移民質(zhì)量的問題，影響了后續(xù)工程的順利建設。征地移民安置質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
1.1補償標準不統(tǒng)一
在大中型水利工程征地移民安置規(guī)劃過程中，根據(jù)不同地區(qū)的制度、經(jīng)濟等情況的差異，補償標準也出現(xiàn)了不統(tǒng)一的問題，若不對這一問題進行改進，很有可能導致接受不同補償?shù)囊泼裰g出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，進而致使其出現(xiàn)不平衡的心理情緒，對后續(xù)遷移安置和工程施工產(chǎn)生影響。除此之外，若工程征地安置相關工作者對當?shù)氐囊泼襁w移安置體系不夠了解，在落實安置體系過程中不盡職盡責，就會導致工程施工無法順利進行，甚至會影響移民的正常工作和生活，造成極大的經(jīng)濟損失。同時，若工程建設方對施工、移民遷移、安置等工作無法充分管理，也會對后續(xù)工作產(chǎn)生一定影響，無法達到預期工程效果。
1.2征地安置規(guī)劃不完善
在安置水利工程征地移民過程中，由于當?shù)叵嚓P生產(chǎn)資料的收集不夠全面，容易導致人民遷移后無法快速融入到安置地的環(huán)境中，進而無法快速適應當?shù)厣?，影響后續(xù)工作、生產(chǎn)、生活等方面工作的順利進行，容易給和諧社會埋下不良隱患。與此同時，還存在部分水利工程項目的法人不具備完善的法律意識，進而沒有對征地移民的安置提起足夠重視，導致征地移民質(zhì)量無法提高，容易加劇工程建設方與移民方的矛盾。一些地方政府為了加快移民安置步伐，甚至會許諾給移民一些無法實現(xiàn)的補償，而工程竣工后并未實現(xiàn)這些補償，更容易導致雙方矛盾激化，政府信譽度大幅降低。
2.大中型水利工程征地移民質(zhì)量控制根據(jù)
大中型水利工程征地移民的質(zhì)量需要根據(jù)以下幾方面要點進行控制，首先，必須根據(jù)工程征地移民及其安置的相關文件和法律進行；其次，必須對工程征地移民的相關規(guī)劃和設計文件進行檢查和批復；最后，需要以相關合同和協(xié)議文件作為依據(jù)，這部分內(nèi)容包括移民安置責任文件、設計方與項目法人簽訂的合同文書等。大中型水利工程征地移民涉及到的內(nèi)容非常廣泛，且具有較強的政策性，影響其質(zhì)量的因素非常復雜，因此導致工程征地移民開展的難度比較大，為了充分控制其質(zhì)量，必須嚴格要求參與征地移民的管理者，要求其嚴格按照相關政策和根據(jù)，客觀公正的向被征地移民講解相關政策，為其進行政策上的指導，監(jiān)理人員也要深度監(jiān)督征地移民工作，充分保障征地移民質(zhì)量。
3.大中型水利工程征地移民質(zhì)量控制內(nèi)容
大中型水利工程征地移民質(zhì)量控制的內(nèi)容主要分為以下幾個方面：
3.1對問題的預防
在負責征地移民的管理人員進行實際調(diào)查之前，必須與各方進行充分討論，分析未來進行移民安置過程中可能出現(xiàn)的問題，同時針對這些問題制定應對方案，實現(xiàn)對問題的預防，若在具體移民安置過程中出現(xiàn)問題也必須及時調(diào)查并予以解決。
3.2明確各方職責
要求水利工程征地移民工作中的各方對自身職責進行明確，制定完善的工作計劃，根據(jù)計劃各司其職，除此之外，各部門和單位也要相互配合，協(xié)作完成移民安置工作，保障移民質(zhì)量。
3.3完善的工作制度
在符合我國相關法律法規(guī)要求的背景下，制定完善的征地移民安置規(guī)章制度，要求各方嚴格按照該制度開展工作，從而保證征地移民質(zhì)量和有效性。
3.4保障人民知情權(quán)
在開展水利工程征地移民過程中，必須保證移民群眾有足夠的知情權(quán)，一旦發(fā)生不公平事件，也要保障移民有確切的申訴途徑，確保征地補償資金可以落實到每一個移民手中。
4.大中型水利工程征地移民質(zhì)量控制措施
4.1完善的管理機構(gòu)控制
為保障大中型水利工程征地移民質(zhì)量，首要的一點就是組建完善的管理機構(gòu)，從而對征地移民的全過程進行控制。大中型水利工程具備一定公益性，這也就決定了開展征地移民的機構(gòu)實則為地方政府部門，而征地移民工作涉及多方面內(nèi)容，需要公安、林業(yè)、水利、國土等多方部門密切配合，因此，必須建立完善的征地移民質(zhì)量管理機構(gòu)，以此來保障征地移民工作質(zhì)量。從以往的工程經(jīng)驗來看，不管水利工程建設由哪方執(zhí)行，征地移民均由政府完成，因此，在開展移民前，需要地方政府聯(lián)合上述多個部門，開展完善的征地移民管理工作，保障征地移民安置順利完成。
4.2拓寬移民申訴渠道
一般來說，水利工程建設過程中的征地移民均屬于非自愿移民，在其遷移安置過程中往往會出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，對于這些現(xiàn)象移民無法解決，對此，移民通常會進行申訴維權(quán)。若無法及時對移民的申訴加以解決就很容易導致其情緒出現(xiàn)波動，甚至與工程建設單位發(fā)生矛盾。因此，為了切實維護移民權(quán)益，從根本上幫助移民解決其安置問題，所以，必須拓寬移民的申訴渠道，保障其有途徑可以進行申訴。相關政府部門也要掌握移民的實際訴求，幫助其加以解決。除此之外，在農(nóng)村地區(qū)的移民安置過程中，相關管理者也要深入移民群眾中，為其講解相關遷移和安置政策，幫助其了解如何進行安置補償。在監(jiān)理人員對移民進行走訪調(diào)查時，若發(fā)現(xiàn)移民有任何訴求，也要及時與工程建設方和政府單位進行溝通，從而盡快為移民進行解決。
4.3補償費用的合理分配
對于農(nóng)村發(fā)放下來的集體補償資金，必須制定合理的分配使用方案，一般情況下，農(nóng)村村民會根據(jù)自治原則開展代表大會決定資金如何分配，其中，質(zhì)量控制的難點即為如何避免違法違規(guī)使用資金問題，因此必須做好資金去向的監(jiān)管工作。對此，首先需要鄉(xiāng)政府做好資金的使用指導，同時監(jiān)督資金的使用有無違規(guī)，政府定期還要進行財務審計，以便及時發(fā)現(xiàn)資金的使用問題并加以改進；其次，需要監(jiān)理部門全程跟蹤，從根本上防范資金違規(guī)使用問題；最后，征地補償發(fā)放后需要由村民代表大會通過分配方案，要求所有移民都具有知情權(quán)，均知曉資金的流向。
4.4征地移民的妥善安置
在大中型水利工程建設過程中，征地移民的妥善安置是重點環(huán)節(jié)，因此必須對征地移民的安置工作予以重視，保證移民可以得到穩(wěn)定的生產(chǎn)生活和工作教育，保障社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。制定完善的征地移民安置計劃才能實現(xiàn)移民的妥善安置，將該計劃充分落實才能全面達成移民訴求，使移民完成遷移的自主性提高，降低與工程建設方發(fā)生矛盾的概率，提高征地移民質(zhì)量。
5.結(jié)束語
綜上所述，控制大中型水利工程征地移民質(zhì)量是為了維護施工單位、征地管理者以及移民方的權(quán)益，因此，需要征地移民管理者保障移民的穩(wěn)定安置，本著客觀公正的原則保障移民者的切身利益，提高征地移民質(zhì)量，促使水利工程順利完成。
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作者：王迪 單位：廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司