農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

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摘要：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品抽檢工作的理論基礎(chǔ)，是食品檢驗(yàn)檢測(cè)的重要依據(jù)，是保證食品安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行的重要保障。文章通過(guò)查找國(guó)家抽檢工作常用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及規(guī)定，分析了食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品抽檢流程中的重要作用和實(shí)施中存在的問題，為健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、保障食品安全抽檢工作有效進(jìn)行提供了重要參考。

關(guān)鍵詞：食品監(jiān)管；抽檢檢測(cè)；食品安全標(biāo)準(zhǔn)

民以食為天，食以安為先，隨著人民生活水平的提升和信息傳播速度的加快，食品安全問題逐漸引起人們的極大關(guān)注。面對(duì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的食品安全形勢(shì)，國(guó)家和地方食品安全監(jiān)督管理部門也不斷加大抽檢力度，不斷完善抽檢計(jì)劃，成為廣大人民群眾舌尖上的有力保障。食品抽檢工作是以國(guó)家制定的食品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)進(jìn)行的，食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為食品檢驗(yàn)檢測(cè)的重要依據(jù)，規(guī)定了食品的檢測(cè)方法、判定標(biāo)準(zhǔn)，食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的管理要求、儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)、過(guò)程控制條件、檢驗(yàn)結(jié)果質(zhì)量控制等與食品檢驗(yàn)過(guò)程相關(guān)的要求，是食品安全抽檢工作的重要理論依據(jù)［1，2］。因此，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性對(duì)食品安全抽檢工作具有重要意義。

1食品抽檢的流程及食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全抽檢工作中的應(yīng)用

1．1食品安全抽檢工作的流程。食品安全抽檢工作是為了解和掌握食品安全狀況，對(duì)食品進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)、分析、評(píng)價(jià)和公告的活動(dòng)［3］。食品安全抽檢工作的流程為：制定抽查計(jì)劃、任務(wù)下達(dá)、抽取樣品、接收樣品、任務(wù)分派、檢驗(yàn)與記錄、報(bào)告編制、報(bào)告打印、數(shù)據(jù)報(bào)送、數(shù)據(jù)審核、報(bào)告發(fā)送、結(jié)果分析、信息公示、核查處置、結(jié)果。在此流程中，食品監(jiān)管部門對(duì)在抽檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合格食品進(jìn)行核查處置，并向社會(huì)公示公告，以防不合格食品在市場(chǎng)流通，并對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，降低食品風(fēng)險(xiǎn)因素，保證消費(fèi)者舌尖上的安全［4］。1．2食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品抽檢工作中的作用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品抽檢工作中重要的檢測(cè)和判定依據(jù)，與食品抽檢工作密不可分。食品抽檢計(jì)劃規(guī)定了不同食品類別產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目、依據(jù)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法。以2018年《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》為例，細(xì)則涉及的33大類99類產(chǎn)品中，判定依據(jù)：除整頓辦函［2011］1號(hào)、《關(guān)于三聚氰胺在食品中的限量值的公告（2011年第10號(hào)）》、《食品整治辦［2009］5號(hào)》、《食品整治辦［2008］3號(hào)》、《衛(wèi)生部公告［2011］4號(hào)》、整頓辦函［2011］1號(hào)、《整頓辦函［2010］50號(hào)》、《農(nóng)業(yè)部公告第235號(hào)》、《農(nóng)業(yè)部公告第560號(hào)》、《農(nóng)業(yè)部公告第2292號(hào)》、《中國(guó)藥典》、《衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公告2012年第10號(hào)》、《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于豆芽生產(chǎn)過(guò)程中禁止使用6－芐基腺嘌呤等物質(zhì)的公告（2015年第11號(hào)）》、《衛(wèi)生部2005年第9號(hào)公告》以外，其他所有檢驗(yàn)項(xiàng)目均按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。檢驗(yàn)依據(jù)：保健食品采用國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品檢驗(yàn)補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目批準(zhǔn)件、食藥監(jiān)［2010］114號(hào)、《中國(guó)藥典》；食用農(nóng)產(chǎn)品類別中獸藥殘留存在以農(nóng)業(yè)部公告為判定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其他所有檢測(cè)項(xiàng)目均采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為判定依據(jù)。由此可見，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品抽檢中重要的檢驗(yàn)和判定依據(jù)。國(guó)家食品監(jiān)督管理部門依據(jù)抽檢細(xì)則下達(dá)任務(wù)，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依照細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)，并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行判定。因此，基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法類標(biāo)準(zhǔn)和食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在食品抽檢工作中得到了廣泛應(yīng)用，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的準(zhǔn)確與否也是決定食品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告是否具有法律效應(yīng)的決定因素。

2食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)按效力或權(quán)限分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4大類；按標(biāo)準(zhǔn)的約束性分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)；按照標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容分為檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面?，F(xiàn)階段中國(guó)推行的食品標(biāo)準(zhǔn)，基本都是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，然而標(biāo)準(zhǔn)起草部門涉及較多，若審查把關(guān)不嚴(yán)格，則會(huì)導(dǎo)致食品安全在推廣過(guò)程中協(xié)調(diào)性較差，出現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不統(tǒng)一、交叉、重復(fù)、矛盾等問題［5］。2．1食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。以辣條（調(diào)味面制品）為例，由于沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，很多生產(chǎn)企業(yè)都執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，河南省現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)（DB41／T515－2007）規(guī)定辣條的添加劑可以參照糕點(diǎn)、膨化食品。參照GB2760－2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，糕點(diǎn)中脫氫乙酸的最大使用量為0．5g／kg，山梨酸及其鉀鹽的最大使用量為1．0g／kg。而不同地方的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此兩個(gè)項(xiàng)目的判定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。2015年，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)調(diào)味面制品等休閑食品監(jiān)管工作的通知》，將調(diào)味面制品（辣條）列入“方便食品”實(shí)施許可范圍，作為獨(dú)立申證單元。參照GB2760－2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，“方便米面制品”類“不得使用”山梨酸及其鉀鹽、脫氫乙酸及其鈉鹽。雖然說(shuō)上述文件已經(jīng)對(duì)辣條進(jìn)行了明確的歸類，但是并沒有推出適用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)也是現(xiàn)行有效的，這就導(dǎo)致了同一產(chǎn)品不同標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上不統(tǒng)一、矛盾的問題。2018年5月14日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)“關(guān)于征求《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)味面制品》等4項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）意見的函”，自此之后，調(diào)味面制品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入征求意見階段，但至今仍在制訂過(guò)程中?？梢哉f(shuō)，目前并沒有辣條的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此有的企業(yè)以河南的地方標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品的判定標(biāo)準(zhǔn)，這就出現(xiàn)了由于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)、地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同類產(chǎn)品判定標(biāo)準(zhǔn)不同的情況。2．2食品標(biāo)準(zhǔn)更新慢，更新不及時(shí)，發(fā)展滯后。我國(guó)多數(shù)食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)修訂于2003年，還有部分修訂于1985年，滯后、老化的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今食品行業(yè)日新月異的發(fā)展［6］。由于我國(guó)食品產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)原來(lái)的制定規(guī)則，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃、制定、審查和，管理上容易出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位等問題，管理混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使標(biāo)準(zhǔn)更新周期長(zhǎng)，制定修訂不及時(shí)、制定修訂耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用年齡普遍偏長(zhǎng)，平均標(biāo)齡已超過(guò)10年，有的甚至達(dá)20年。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期為5年，但未按照復(fù)審周期復(fù)審的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即使是已完成修定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，按規(guī)定時(shí)間修定的也不到1／10，有的標(biāo)準(zhǔn)制定、修定周期甚至長(zhǎng)達(dá)10年。如現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)中，糕點(diǎn)用小麥粉、饅頭用小麥粉、餅干用小麥粉等多種小麥粉的使用年限達(dá)20余年，低筋小麥粉、高筋小麥粉的標(biāo)準(zhǔn)使用年限更長(zhǎng)，達(dá)30年［7］。如今食品種類增多，尤其是定型包裝食品，各種細(xì)類繁多，造假的技術(shù)也隨之更新，一些老的標(biāo)準(zhǔn)方法無(wú)法對(duì)食品的安全性進(jìn)行保障。像辣條這樣處于發(fā)展早期的創(chuàng)新性產(chǎn)品，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中的定位模糊，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)更新一旦滯后會(huì)給食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大麻煩。與此同時(shí)，隨著檢驗(yàn)技術(shù)的進(jìn)步和檢測(cè)設(shè)備的更新，檢測(cè)方法不斷更新，更加趨于方便快捷化，如果沒有形成標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法作為食品檢驗(yàn)的合法依據(jù)，給檢驗(yàn)工作帶來(lái)困難［8］。2．3產(chǎn)品對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)選擇不準(zhǔn)確。2．3．1不同標(biāo)準(zhǔn)間食品分類系統(tǒng)的不統(tǒng)一，分類界限不清晰。由于食品種類繁多，產(chǎn)品歸類復(fù)雜，如果對(duì)食品工藝不了解或者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)的理解不準(zhǔn)確就會(huì)造成標(biāo)準(zhǔn)選用不準(zhǔn)確，干擾檢測(cè)結(jié)果的判定。以辣椒粉為例，在GB2760－2014分類中［9］，既符合干制蔬菜的定義（以新鮮蔬菜為原料，經(jīng)晾曬、干燥等脫水工藝加工制成的蔬菜干制品，包括干制蔬菜粉），又可以歸為香辛料類（香辛料及粉、香辛料油、香辛料醬及其他香辛料加工品），2018年《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》也把辣椒粉歸為香辛料類，在對(duì)該類別產(chǎn)品進(jìn)行判定時(shí)，如果不能綜合考慮各方面影響因素，就會(huì)對(duì)判定結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。而面筋制品作為淀粉類食品，之前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)GB2711－2003《非發(fā)酵性豆制品及面筋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》將其與非發(fā)酵性豆制品放在一起［10］，雖然現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)把面筋制品單獨(dú)列出，但在執(zhí)行過(guò)程中，常常會(huì)被誤以為豆制品，在選用標(biāo)準(zhǔn)判定指標(biāo)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤。2．3．2忽視了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以及標(biāo)準(zhǔn)的更新和修改。未按照標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)注解限定標(biāo)準(zhǔn)使用范圍。標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)適用范圍，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用或不適用某類食品類別，在實(shí)際應(yīng)用中，若忽視了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，容易忽略某些產(chǎn)品類別的特殊性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)使用錯(cuò)誤［11］。此外，相關(guān)操作人員在使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)容易忽略修改單的信息，如醬油、酒、食醋等類別產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)中都帶有修改單，有的是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值更改的標(biāo)注，有的是對(duì)計(jì)算參數(shù)變化的標(biāo)注，一旦不注意，就會(huì)造成計(jì)算結(jié)果或判定結(jié)果錯(cuò)誤。另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新有的是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的作廢和新標(biāo)準(zhǔn)的，有些只是部分替代，雖然標(biāo)準(zhǔn)仍然現(xiàn)行有效，但標(biāo)準(zhǔn)中的部分項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)調(diào)整。如GB／T5009．39－2003《醬油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法》［12］雖然仍然現(xiàn)行有效，但其中的部分檢驗(yàn)方法已經(jīng)作廢，如標(biāo)準(zhǔn)中4．2氨基酸態(tài)氮已經(jīng)被GB5009．235－2016替代［13］，其中的4．9銨鹽已經(jīng)被GB5009．234－2016替代［14］。因此，在實(shí)際應(yīng)用中如果不關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的修改和更新，在使用中就會(huì)出現(xiàn)使用作廢標(biāo)準(zhǔn)的情況。2．3．3檢驗(yàn)方法使用不準(zhǔn)確檢驗(yàn)方法。會(huì)影響到檢驗(yàn)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)每個(gè)技術(shù)指標(biāo)均明確規(guī)定了相應(yīng)的檢驗(yàn)方法，不同食品中相同的技術(shù)指標(biāo)會(huì)有不同的檢驗(yàn)方法［15］。與此同時(shí)《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》也對(duì)判定標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行了規(guī)定，如果不參照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)施細(xì)則要求，僅憑經(jīng)驗(yàn)選擇檢驗(yàn)方法，極易造成檢驗(yàn)方法選擇不當(dāng)，如GB8537－2008《飲用天然礦泉水》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定水質(zhì)要按照GB8538－2016進(jìn)行檢驗(yàn)，但在2018年《國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)總砷、鎘、鉛、總汞、硝酸鹽、亞硝酸鹽的判定標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法有了單獨(dú)的規(guī)定，如果僅參照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有水質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)判定就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤［16，17］。

3小結(jié)

我國(guó)各級(jí)食品監(jiān)管部門每年都會(huì)制定覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的食品安全抽檢計(jì)劃，食品抽檢作為食品監(jiān)管工作強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，已經(jīng)成為及時(shí)把握食品安全形勢(shì)、防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、提高食品安全水平的有效手段［18］。而食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為衡量產(chǎn)品質(zhì)量和安全的標(biāo)尺，在制定后應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行宣貫和解讀，使標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)踐工作結(jié)合，及時(shí)、專業(yè)、準(zhǔn)確解決使用者的疑問，在保證新標(biāo)準(zhǔn)有效施行的同時(shí)，通過(guò)不斷修訂老舊標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)，除了要保證標(biāo)準(zhǔn)正確執(zhí)行外，還要做好及時(shí)的溝通和反饋，在標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)制定部門和行業(yè)管理部門進(jìn)行反饋，對(duì)需要制定或修訂的標(biāo)準(zhǔn)提出意見，積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定［19］。除此之外，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》指出，國(guó)家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的過(guò)程中，生產(chǎn)企業(yè)作為重要的參與者，應(yīng)該積極作為，主動(dòng)參與。只有匯集個(gè)體和整體的力量才能不斷完善我國(guó)食品安全保障體系，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

作者:唐秀麗 閻霞 單位:天津市食品安全檢測(cè)技術(shù)研究院