談食堂食品安全應急管理體系建設
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摘要：結(jié)合當前高校食品安全管理工作背景，對高校如何建立健全食品安全應急管理體系進行系統(tǒng)探討，并從目前存在的問題、建立健全應急管理體系的必要性以及如何建立高校食品安全應急管理體系等進行闡述，指出當高校食堂出現(xiàn)食品安全事件時，應當如何進行應急處置。
關(guān)鍵詞：高校食堂；食品安全；應急管理
高校后勤工作是高校管理工作中不可缺少的重要組成部分，后勤工作服務水平的高低，將直接影響學校的辦學質(zhì)量以及高校人才的培養(yǎng)。因此，加強高校后勤管理，提高服務水平，對于學校的建設發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，具有重要意義。而“民以食為天，食以安為先”，高校食堂管理工作作為高校后勤管理工作的一部分，承擔著師生的餐飲保障任務，是高校后勤管理工作的重中之重。食堂管理工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系師生的生活質(zhì)量、健康質(zhì)量，直接關(guān)系學生的健康成長，關(guān)系學校的穩(wěn)定和發(fā)展，涉及千家萬戶[1]。近年來，高校食堂食品安全突發(fā)事件時有發(fā)生，其原因在于高校食堂開展管理工作較為被動，存在出現(xiàn)問題才解決問題的現(xiàn)象，缺乏應急預案和科學有效的管理體系。自從進入21世紀以來，我國的應急管理體系建設工作進入到一個飛速發(fā)展階段，各種事例證明，建立健全科學有效的應急管理體系建設能夠抵御和戰(zhàn)勝重大風險和挑戰(zhàn)。雖然我國食品安全應急管理體系工作起步較晚，但也始終處在奮起直追常抓不懈的狀態(tài)之中，相關(guān)研究也在不斷開展。高校食堂建立健全科學有效的食品安全應急管理體系迫在眉睫。
1高校食堂食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生原因
1.1高校行政部門思想認識有偏差
近年來，各高校紛紛推進高校后勤社會化改革，引入能夠提供優(yōu)質(zhì)后勤服務的社會資源，代替校方進行管理，管理內(nèi)容主要集中在物業(yè)以及食堂等后勤服務領域。此舉不僅可以提高后勤服務質(zhì)量，還能讓高校集中力量做好人才培養(yǎng)和社會服務工作，但同時也出現(xiàn)了校方和社會方責任劃分不明、服務質(zhì)量大打折扣、過多追求利益等現(xiàn)象，間接導致了食品安全事件的發(fā)生。這種以包代管，一包了之的管理模式導致的食品安全問題，歸根結(jié)底還是因為高校相關(guān)部門沒有認清自身站位，沒有危機意識，沒有發(fā)揮學校的主導作用，尤其是沒有將學校理念和社會管理有效融合起來，沒有做到具體問題具體分析，不能在學生利益、校方利益和社會方利益三者之間尋找平衡點，不能整合各種經(jīng)營模式之長，促進高校食堂食品安全工作的健康長遠發(fā)展。
1.2高校食堂管理體制不能及時完善
雖然近年來市場監(jiān)管部門和教育部門大力宣傳食品安全管理工作重要性，各項食品安全管理制度更加科學合理，但如今各種新的消費理念和消費方式層出不窮，各大高校在校生作為年輕消費者，對新興事物的接受程度非常高，其消費習慣也經(jīng)常發(fā)生變化。因此需要高校食堂管理體制隨著社會的發(fā)展而不斷改革與創(chuàng)新，使其管理體制能夠符合新時代的發(fā)展需求，能夠應對新發(fā)展情況下帶來的各種問題和挑戰(zhàn)，從整體上使高校食堂的食品安全管理工作更上一層樓。
1.3高校食堂從業(yè)人員素質(zhì)較低、硬件設施投入不足
我國餐飲行業(yè)的從業(yè)門檻較低，人員需求量大，幾乎不存在專業(yè)技術(shù)要求，大部分從業(yè)人員學歷水平較低，沒有接受專業(yè)培訓，缺乏食品常識和管理知識，因此導致行業(yè)整體水平偏低，相關(guān)從業(yè)人員不懂得食品安全預防知識，更不能在第一時間發(fā)現(xiàn)和化解食品安全問題。同時絕大部分高校將大部分財政資金投入到科研以及教學工作中，在食堂餐飲方面的投入很少，而社會化的高校餐飲承包商主要以營利為目的，又受合同期限所限，不愿在食堂硬件設施上增加投入，導致食堂庫房、加工間、備餐間和洗消間等設施設備破爛老舊，無法滿足現(xiàn)代食堂的加工要求，從而導致極易發(fā)生食品安全事件。
2建立高校食堂應急管理體系的必要性
2.1國家政策要求
食品安全是民生工程、民心工程，是重大的政治問題、經(jīng)濟問題和公共安全問題，是各級黨委、政府義不容辭之責，要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓，要按照“四個最嚴”的要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全是天大的事，必須堅決守住安全底線，確保食品安全，維護人民健康。為保證能夠更好的解決高校食堂食品安全問題，根據(jù)“國家應急管理體系和能力是一個國家在應對突發(fā)事件上的理念、制度安排與相關(guān)資源保障的總和”，各高校應當建立一個統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急管理體系，按照國家關(guān)于應急管理工作的決策部署，全面落實統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制，有力保障廣大師生的生命安全和身體健康。
2.2輿論管理要求
如今是信息爆炸的時代，技術(shù)的發(fā)展使人們極易獲取各種信息，比如人們可以在各類移動終端上打開社交媒體或新聞平臺APP，如微博、微信、抖音、快手等，快速獲取全國各地任何一個角落發(fā)生的事情。大多數(shù)信息不再是秘密，地域上的距離也不再能阻礙信息的傳播。由于高等院校的特殊性，一旦發(fā)生校園食品安全事件，無論性質(zhì)和規(guī)模如何，都非常容易引起人們的關(guān)注，形成新聞熱點。如果在新聞傳播過程中伴隨著信息失真且得不到及時有效的處理，便極易形成輿情事件。如果高校能夠建立健全科學有效的食品安全應急管理體系，在突發(fā)事件的預防、應急預案的制定、相關(guān)信息的公開和崗位責任的落實等方面進行積極的探索，能夠高效迅速且有針對性地解決各種食品安全問題，便能有效避免輿情的發(fā)展，幫助高校建立正面的形象。
2.3高校管理要求
高校食品安全事件發(fā)生后，如果得不到有效控制，可能會影響食品供應鏈上所有相關(guān)單位的正常運行，出現(xiàn)食品安全事件。同時高校學生心智尚未完全成熟，對各類問題的觀念、看法極易受到外界影響，一旦高校內(nèi)部學生群體因食品安全事件沒有得到妥善解決而發(fā)生群體事件，便有可能影響學校正常的教學生活秩序，干擾高校的日常管理工作。因此，應當建立高校食品安全應急管理體系，及時快速解決食品安全問題，避免影響學生學習生活和教職工日常管理工作。
3如何建立健全高校食堂應急管理體系
3.1建立健全學校食品安全事件應急處置預案
為保障高校廣大師生在校集中用餐的食品安全，及時控制和有效消除高校餐飲服務工作中突發(fā)事件的危害，把損失降到最低，各學校應主動建立食品安全應急處置預案，積極完善食品安全事件的應急處置辦法[2]。
3.2構(gòu)建成立食品安全突發(fā)事件應急組織指揮體系
學校應構(gòu)建職責分明、協(xié)調(diào)配合的食品安全突發(fā)事件應急組織指揮體系。指揮體系中應包含食品安全事件應急處置領導小組和辦事機構(gòu)。領導小組的職責主要為啟動食品安全應急預案并指揮協(xié)調(diào)相關(guān)工作，調(diào)查分析研究事件起因，分析評估事件狀態(tài)和發(fā)展趨勢，并采取有效措施進行控制。辦事機構(gòu)的具體職責為承擔食品安全事件應急處置領導小組分配的日常工作，履行信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，針對特定事件收集和分析相應的數(shù)據(jù)和工作情況，提出處理食品安全突發(fā)事件的指導意見和具體措施并匯報至食品安全事件應急處置領導小組，督導、檢查學院食品安全突發(fā)事件應急管理工作，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗[3]。
3.3完善高校食品安全事件應急處置流程
堅持預防與應急處置相結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的組織結(jié)構(gòu)，從救治工作到及時報告，從現(xiàn)場處置到信息，注重工作中各環(huán)節(jié)的銜接，從制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強保障，完善應急處置流程，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，積極主動做好應急處置工作，實現(xiàn)應對得當、反饋靈敏、運轉(zhuǎn)高效、處置規(guī)范的效果[4,5]。
3.4保障食品安全應急管理物資儲備
由于高校食品安全管理工作點多、面廣、環(huán)節(jié)多，很難獲得特別突出的成就，在高校工作中很難出彩。同時很多高校對食品安全工作不出事、不重視的態(tài)度使得各大高校普遍對于食品安全應急管理的經(jīng)費投入未給予足夠重視，物資儲備得不到保障。因此很多食品安全應急管理工作在開展之初便有重重阻礙，尤其體現(xiàn)在物資保障上。高校應總結(jié)經(jīng)驗教訓，設置食品安全應急管理經(jīng)費并納入學校財政進行統(tǒng)一管理，由后勤管理部門負責采購和儲存相應食品安全應急管理物質(zhì)，以備不時之需。
3.5關(guān)注輿情控制
我國的應急管理體系建設中，對新聞媒體和社會輿情的處理能力還比較低級。如今是自媒體時代，人人都可以各種信息，對媒體進行全面監(jiān)管幾乎不可能實現(xiàn)。但高校仍需在學習了解傳統(tǒng)新聞媒體監(jiān)管方法的基礎上，提高自身的輿情應對能力，專門設立輿情應對部門，該部門應快速正確提煉出輿情問題的關(guān)鍵，并配合相關(guān)部門做好信息工作。同時在日常教育工作中加強對學生的網(wǎng)絡素質(zhì)教育和人生觀價值觀培養(yǎng)，使學生在面對輿情時不信謠不傳謠。通過各種方式，組織事件處置宣傳報道和引導輿論[6]。
4高校食品安全事件應急處置流程
當學生、教職工自主報告或通過網(wǎng)絡等方式發(fā)現(xiàn)學生有嘔吐、腹瀉等類似食物中毒可疑病情時，應立即組織學生前往校醫(yī)院并報告學生管理人員，校醫(yī)初步診斷學生身體情況，如確診為食物中毒，由校醫(yī)院逐級上報至食品安全事件應急處置領導小組，領導研究小組經(jīng)研究決定是否啟動應急預案。
4.1立即救治
校醫(yī)初步診斷、治療、護理患病學生，用“催吐法”協(xié)助中毒學生吐出食物，根據(jù)病情撥打120急救電話。如中毒學生較多，情況緊急，可向就近醫(yī)院或?qū)W院定點合作醫(yī)院尋求提供緊急救援。同時向中毒人員了解就餐場所、就餐時間、所食食品，盡可能掌握發(fā)病人數(shù)及所出現(xiàn)的具體癥狀。
4.2及時報告
食品安全應急處置領導小組應啟動食品安全事件應急處置預案，組成指揮部，向市場監(jiān)管部門和教育主管部門報告，指揮協(xié)調(diào)各部門和有關(guān)單位進行處置工作。
4.3現(xiàn)場處置
食堂管理部門立即停止學院食堂食品加工、供應活動，所有食堂工作人員原地待命，協(xié)助調(diào)查。確認和封存問題食品原料及其加工成品，保存索證索票材料等相關(guān)票據(jù)。安全保衛(wèi)部門和后勤管理部門穩(wěn)妥保護現(xiàn)場和疑似問題食品及其原料、工具、設備等。對食堂秩序進行維護，嚴密監(jiān)管所有進出食堂的人員。醫(yī)務人員協(xié)同相關(guān)部門對食品樣品進行取樣，必要時協(xié)助化驗。學生工作部門負責安排現(xiàn)場學生有序離開食堂。
4.4思想安撫
學生工作部門進行全校緊急排查，問題食品信息，通知食用相關(guān)食品的學生緊急集中到校醫(yī)院進行臨時處理。同時注意關(guān)注學生言論，及時消除學生不安情緒。
4.5信息
輿情管理部門負責對外解釋相關(guān)工作，迅速制定信息方案，結(jié)合事件進展情況，及時采用適當方式對該事件及其處理情況和結(jié)果進行信息，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋說明，同時應妥善做好新聞采訪申請和管理，加強互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息管理和指導，正確引導輿論。
4.6應急管理工作終止
當所有身體不適學生全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24h以上，無新的急性病癥患者出現(xiàn)時，事發(fā)現(xiàn)場和相關(guān)食品及原材料得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，安全隱患消除后，經(jīng)校醫(yī)院分析評估認為可解除應急響應的，應當及時終止應急管理工作。
5食品安全應急管理工作建議
5.1增加應急預案演練
我國目前食品安全應急管理主要側(cè)重于應急預案等理論及制度建設，對于提高人員實際處理問題能力、檢驗預案是否合理可用的應急演練研究不足，整體缺乏實踐活動。此問題可向歐美國家學習，歐美國家非常重視應急演練工作，廣泛采用了實戰(zhàn)演練、角色互換演練等方式，突出實戰(zhàn)和全員崗位演練，引入第三方進行評估，并利用網(wǎng)絡、電話以及計算機，在演練過程中由低到高、由易到難逐步增加情景的復雜程度，以了解及增強人員在其中的應變能力[7]。
5.2增強應急快檢研究
目前常規(guī)的快速檢測方法往往存在檢測項目單一、檢測技術(shù)落后檢測能力較差等問題。雖然各級政府都設立了食品檢驗檢測管理部門，但各級部門食品安全檢測能力參差不齊，想要得到精準的檢測結(jié)果，則檢測方法非常繁瑣、需要依賴精密儀器設備，且耗時較長不易操作。而食品安全快速檢測方法雖然能夠快速得出檢測結(jié)果，但結(jié)果往往不甚準確，無形中影響了食品安全應急管理工作的開展。因此，應增強對食品安全應急快檢技術(shù)的研究。比如在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高技術(shù)手段普遍運用到日常生活中的當今社會，應急快檢研發(fā)工作可以側(cè)重于一體化智能檢測裝備研究，依據(jù)快檢產(chǎn)品指標組成模塊化檢測單元，實現(xiàn)不同檢測模塊的智能化拼接。
6結(jié)語
綜上所述，雖然我國已建立食品安全應急管理體系，但是該體系并不健全，仍有較大的提升空間，還需在相關(guān)法律法規(guī)、組織體系、應急保障、信息公布等方面繼續(xù)完善。高校食堂作為餐飲服務行業(yè)的重要組成部分更應做好食品安全日常管理工作，建立健全食品安全應急管理體系，妥善處理各類食品安全問題，避免造成不良的社會影響。
參考文獻
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作者：曹亞群 王海濤 李增緒 李娜 孟令霞 單位：山東藥品食品職業(yè)學院