轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制完善
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摘要：食品安全牽扯每一個(gè)人的神經(jīng)，在我國食品安全問題中，對(duì)“新興”的轉(zhuǎn)基因食品安全問題的討論經(jīng)久不休。在此無意探討轉(zhuǎn)基因食品是否安全的基因科學(xué)問題，只聚焦于作為一種特殊類型的食品，其在生產(chǎn)、銷售、售后損害賠償?shù)拳h(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建合理的制度以保障消費(fèi)者權(quán)益。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品安全；消費(fèi)者權(quán)益；法律監(jiān)管；法律完善
一、我國轉(zhuǎn)基因食品安全現(xiàn)狀分析
說起轉(zhuǎn)基因，就一定繞不開一個(gè)人：崔永元。其赴美所作的轉(zhuǎn)基因食品安全調(diào)查報(bào)告引起的“反轉(zhuǎn)”大潮至今未平，在那之后，“轉(zhuǎn)基因”似乎成為了一些人眼中的現(xiàn)代生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)下的“弗蘭肯斯坦”，但是也有反對(duì)“反轉(zhuǎn)”的人稱“轉(zhuǎn)基因只是一個(gè)十分自然的生物基因變異進(jìn)化過程，該過程在自然界已經(jīng)悄然進(jìn)行了幾億年之久”，他們并不認(rèn)同轉(zhuǎn)基因有害論。不管怎么說，爭議是存在的，在“支持轉(zhuǎn)基因”與“反對(duì)轉(zhuǎn)基因”這一社會(huì)問題背后，其實(shí)隱藏著消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)益的沖突。在“轉(zhuǎn)”與“不轉(zhuǎn)”爭議中，民眾最在意的毫無疑問是食品安全問題。法律雖然不能解決安全問題，但是法律可以解決不安全怎么辦的問題。若轉(zhuǎn)基因食品真的安全，完善的法律規(guī)制有利于打消人們的疑慮，若其不安全，我們更要建立完善的制度，以保護(hù)國民的生命健康權(quán)。在該問題上，法律缺席的后果是可怕的，比如在2003年，朱燕翎女士訴雀巢奶粉含有轉(zhuǎn)基因成分的敗訴，反映出我國轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制的嚴(yán)重不足，更有甚者如黃金大米事件，相關(guān)不法分子不惜用兒童做實(shí)驗(yàn)，在刻意隱瞞所使用轉(zhuǎn)基因大米研究信息的情況下給兒童喂食用氫同位素標(biāo)記的大米。諸多企業(yè)若繼續(xù)利用此不足為自身牟利，其危害性不言而喻。我們不能因科學(xué)前進(jìn)道路上有風(fēng)險(xiǎn)就止足不前，亦不能對(duì)前進(jìn)道路上的危險(xiǎn)放任不管。轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有重要的意義，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的趨勢(shì)，更加安全合理科學(xué)地發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)該是我國努力的方向，如何完善法律為此保駕護(hù)航，是我們研究的重點(diǎn)。我國是世界上人口最多的國家，為了養(yǎng)活占世界22％的14億人口，早在20世紀(jì)80年代，我國就已經(jīng)開始了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究。到目前為止，我國總共有七種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，其中轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜已經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)獲得了商業(yè)化種植的許可。此外，轉(zhuǎn)基因大豆和轉(zhuǎn)基因油菜等五類農(nóng)作物和其涉及的17種農(nóng)產(chǎn)品被國家農(nóng)業(yè)部要求進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)。［1］這說明，我國對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。轉(zhuǎn)基因食品首先是食品的一種，我國的《食品安全法》規(guī)定：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。①那么什么樣的食品是轉(zhuǎn)基因食品呢？首先，轉(zhuǎn)基因是一種科學(xué)技術(shù)，該技術(shù)可以把其它生物的特定基因轉(zhuǎn)移到選定生物的基因序列內(nèi)，從而使該選定生物在生長過程中表現(xiàn)出它原本沒有的性狀，如轉(zhuǎn)基因抗病蟲害玉米、轉(zhuǎn)基因高產(chǎn)水稻、轉(zhuǎn)基因高出油大豆等，而以此轉(zhuǎn)基因生物為原料，制得的食品就是轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因食品可以進(jìn)行詳細(xì)的分類：根據(jù)來源的不同，可以分為植物性源、動(dòng)物性源，微生物性源；根據(jù)轉(zhuǎn)基因食品中是否含有轉(zhuǎn)基因源為標(biāo)準(zhǔn)還可以分為食品本身不含轉(zhuǎn)基因的轉(zhuǎn)基因食品，本身含有但在加工過程中特性發(fā)生改變，轉(zhuǎn)移而來的活性基因不復(fù)存在的轉(zhuǎn)基因食品，轉(zhuǎn)基因食品中帶有活性的基因成分，在被食用后其可能會(huì)被人體消化吸收的轉(zhuǎn)基因食品。［2］
二、我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)定
目前，我國轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)定散見于國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部以及國家科委頒布的部門規(guī)章之中，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林畜產(chǎn)品管理、食品藥品衛(wèi)生管理、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)管理等?！妒称钒踩ā分袑?duì)食品安全的規(guī)定亦為轉(zhuǎn)基因食品所適用。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全委員會(huì)和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)對(duì)食品中的不安全因素進(jìn)行評(píng)估，并負(fù)責(zé)資訊的、部門資質(zhì)的認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定。工商局、食品藥品監(jiān)督管理部門與質(zhì)監(jiān)部門合作對(duì)食品的加工、出售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。地方相關(guān)部門依照上級(jí)相關(guān)部門的指示進(jìn)行食品安全監(jiān)管的相關(guān)工作。在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等其它相關(guān)規(guī)范性文件的配合下，農(nóng)業(yè)部建立了我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管行政體系。農(nóng)業(yè)部為具體實(shí)施工作的主管部門，聯(lián)動(dòng)其它各個(gè)部門共同管理轉(zhuǎn)基因食品。
（一）立法層次低且立法指導(dǎo)思想不成熟
轉(zhuǎn)基因早已不是20多年前那個(gè)只存在于專業(yè)研究人員口中的事物，如果繼續(xù)依照行政規(guī)章和各專項(xiàng)立法來對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行規(guī)制，顯然不利于轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)點(diǎn)的發(fā)揮，更不利于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品研究以及生產(chǎn)銷售進(jìn)行監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因食品與人體健康和環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切，立法者一直謹(jǐn)慎地對(duì)待它的發(fā)展，但隨著人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)關(guān)注度的提高，待對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行立法的三大基礎(chǔ)：即技術(shù)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)成熟之時(shí)，進(jìn)行更高層次的立法也應(yīng)提上日程。但我國目前并沒有明確的法律規(guī)制，我國政府也從未回應(yīng)過民眾轉(zhuǎn)基因食品安全性的質(zhì)疑，由于缺乏指引，我國的轉(zhuǎn)基因立法、執(zhí)法以及司法的實(shí)踐難以展開。
（二）立法的內(nèi)容不健全
第一，完善的立法應(yīng)當(dāng)涵蓋其所調(diào)整對(duì)象的方方面面，反觀我國轉(zhuǎn)基因立法卻主要集中于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)銷售以及售后領(lǐng)域規(guī)范完全適用《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，這就導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品的特殊性問題難以對(duì)癥下藥，造成轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)混亂。第二，我國出臺(tái)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律方面的文件很多，但其中多數(shù)法律法規(guī)是在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的銷售方面進(jìn)行調(diào)整的法律法規(guī)不足。隨著越來越多的轉(zhuǎn)基因食品走入千家百戶，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行具體詳細(xì)的規(guī)定不僅對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和自由選擇權(quán)等合法權(quán)益有重要作用，而且對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展也有重要意義。
（三）追蹤機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全
目前，我國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行管理遵循的是事前審查原則。事前審查原則是指對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行事前檢測(cè)，對(duì)于符合安全標(biāo)準(zhǔn)的則授予其安全證書準(zhǔn)許其上市。但由于我國的事后追蹤以及評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，一旦事前審查出現(xiàn)錯(cuò)誤，在后期的大面積種植中對(duì)環(huán)境造成污染或者在銷售中發(fā)生未預(yù)料到的對(duì)人體的危險(xiǎn)，其追責(zé)就顯得頗為困難。所以，健全轉(zhuǎn)基因食品的追蹤機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制非常必要，而我國在這方面的立法幾乎是一片空白。
（四）轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度不完善
2003年，上海的朱燕翎女士訴雀巢公司未在其“雀巢巧伴伴”產(chǎn)品中進(jìn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)敗訴一案，反映出我國對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的不完善。在該案中，數(shù)家測(cè)試機(jī)構(gòu)對(duì)于該產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因測(cè)試結(jié)果的不統(tǒng)一亦反應(yīng)出我國對(duì)于轉(zhuǎn)基因成分的規(guī)定缺乏權(quán)威的國家標(biāo)準(zhǔn)以及缺乏專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的問題，這些問題都是完善標(biāo)識(shí)制度的掣肘。因此完善標(biāo)識(shí)制度必須先確立權(quán)威的含有轉(zhuǎn)基因成分程度的統(tǒng)一制度以及建立專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。我國《食品安全法》規(guī)定對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)，但是根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，只有少數(shù)幾種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品被要求進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，而且對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的次級(jí)產(chǎn)品并沒有進(jìn)行規(guī)定。拿轉(zhuǎn)基因玉米食用油來說，有的轉(zhuǎn)基因玉米食用油全部由轉(zhuǎn)基因玉米制作而成，而有的則是由轉(zhuǎn)基因玉米和非轉(zhuǎn)基因玉米混合制作而成，除此之外，市場(chǎng)上還存在有轉(zhuǎn)基因玉米油與其它食用油混合而成的食用油，根據(jù)我國現(xiàn)行的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度，很難確定以上哪種必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)用語，我國也沒有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范，這就導(dǎo)致商家可以使用模糊的語言達(dá)到“標(biāo)識(shí)”要求，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)。對(duì)于標(biāo)識(shí)豁免制度的建立，大部分學(xué)者也認(rèn)為屬于必要，因?yàn)榇伺e可以保護(hù)確認(rèn)無危害的轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)，對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的完善有著重要意義，遺憾的是，我國尚未建立該制度。
三、國外轉(zhuǎn)基因法律規(guī)制情況
（一）美國
1．美國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的立法原則美國采用“實(shí)質(zhì)等同原則”指導(dǎo)其轉(zhuǎn)基因食品安全立法工作。該原則的基本含義是：轉(zhuǎn)基因食品是與其它食品沒有任何差別的食品，在立法中，轉(zhuǎn)基因食品與其他食品一樣適用常規(guī)法律。這是因?yàn)槊绹J(rèn)為：科學(xué)是管制體制的基石。在沒有確鑿證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品有害的情況下，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品就應(yīng)該采取與普通食品同等的態(tài)度，不應(yīng)過度管制。2．美國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的法律規(guī)定在實(shí)質(zhì)等同原則的引領(lǐng)下，美國經(jīng)過幾十年的自由蓬勃發(fā)展起來的轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)先全世界，在技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，為了防止轉(zhuǎn)基因技術(shù)被濫用從而影響正常的社會(huì)秩序，美國在世界上最早開展了規(guī)范轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的立法實(shí)踐，建立了相比其他國家來說非常完善的轉(zhuǎn)基因技術(shù)法律法規(guī)規(guī)范體系。1986年6月，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的《生物技術(shù)監(jiān)管協(xié)調(diào)框架》這一重要法律在美國頒布出來，該法除了正式確立實(shí)質(zhì)等同原則以外，還將轉(zhuǎn)基因這一問題納入了當(dāng)時(shí)既有的法律體系之內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定聯(lián)邦政府的各部門根據(jù)各自職能分工合作，他們既分工負(fù)責(zé)，同時(shí)又相互協(xié)調(diào)合作，最終高效地管理著美國的轉(zhuǎn)基因食品的安全。［3］因此，在我國也建立此種政府各部門分工合作的管理模式并通過立法確立起來，是我們應(yīng)當(dāng)努力的一個(gè)方向。在法律體系上，美國由于已經(jīng)形成了相對(duì)完善的體系，因此監(jiān)管十分到位。所以，我國在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因立法中，也應(yīng)采取此種體系式立法的方式，方便未來對(duì)新型轉(zhuǎn)基因食品安全立法的完善。
（二）歐盟
1．歐盟轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的立法原則與美國認(rèn)為在沒有確鑿證據(jù)證明有害之前均認(rèn)為無害不同，歐盟對(duì)技術(shù)的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品作為一種人造物，其安全性是難以進(jìn)行明確認(rèn)定的。正因?yàn)檎J(rèn)為任何技術(shù)都有其危險(xiǎn)性，歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管采取的是“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”，該原則是指在技術(shù)有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成嚴(yán)重的不可逆的損害的危險(xiǎn)時(shí)，即使依照當(dāng)時(shí)的技術(shù)無法確定該損害一定會(huì)發(fā)生，也應(yīng)該采取必要的預(yù)防措施。歐盟的立法模式分為兩種：第一個(gè)模式叫“水平”，第二個(gè)重要的模式叫“垂直”，下面筆者將就這兩種模式進(jìn)行分析。［4］水平模式：在立法中設(shè)立原則性的統(tǒng)管性法律，采取的并不是對(duì)某一需要調(diào)整的對(duì)象立法管理的方法，通過制定普遍性的通用原則，從宏觀角度把控轉(zhuǎn)基因食品安全。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可預(yù)見性與適用性高、法律規(guī)制清晰明了。垂直模式：在立法中對(duì)具體的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研究、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行非常嚴(yán)格的把控。垂直模式是水平模式的補(bǔ)充，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的提高，其復(fù)雜性給水平模式的一般性立法造成了巨大的挑戰(zhàn)，在這種背景下，能夠具體問題具體分析的垂直模式的立法能夠最大限度地維護(hù)立法體系的統(tǒng)一有序，具有重要的意義。2．歐盟轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的法律規(guī)定歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全的立法按其發(fā)展可以劃分為三個(gè)階段，［5］研究學(xué)習(xí)其演變過程對(duì)于我國按社會(huì)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行合適的轉(zhuǎn)基因立法具有重要的參考意義。第一階段：1998年之前?！缎率称贩ā贰蛾P(guān)于向環(huán)境有意釋放基因飾變生物的指令》等影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵性的法律法規(guī)在這一階段制定出來。因?yàn)闅W盟在很早之前就開始了對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行立法，所以歐盟規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品安全的基礎(chǔ)牢固，歐盟轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律法規(guī)才如此完善。第二階段：1998年到2001年。關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境保護(hù)的《關(guān)于向環(huán)境謹(jǐn)慎釋放轉(zhuǎn)基因生物指令》和《外源性污染物標(biāo)識(shí)條例》這兩部代表性的法律先后制定出來。一開始，歐盟只是禁止在成員國范圍內(nèi)再進(jìn)行轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的銷售經(jīng)營，從這時(shí)候開始，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的管制變的嚴(yán)格起來，到后來，不止于農(nóng)產(chǎn)品的一切轉(zhuǎn)基因生物都被歐盟禁止在歐盟成員國范圍內(nèi)交易，這完全堵塞了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在歐盟出現(xiàn)的可能性。這一階段歐盟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最明確，在該原則的指導(dǎo)下，歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因的立法逐步完善。第三階段：2002年至今。這一階段歐盟的立法非常多，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的限制變的寬松起來。歐盟這一階段與上一階段相比反常變化原因非常復(fù)雜，主要涉及到的還是經(jīng)濟(jì)上的原因。由于歐盟的轉(zhuǎn)基因立法的嚴(yán)格嚴(yán)重?fù)p害了轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商的利益，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商對(duì)歐盟的限制懷有深深的怨念，于是，忍無可忍的生產(chǎn)商在WTO與歐盟對(duì)簿公堂。最終，歐盟允許轉(zhuǎn)基因食品在經(jīng)過審查許可后在歐盟流通，但歐盟規(guī)定，所有流通的轉(zhuǎn)基因食品必須建立健全的追溯機(jī)制，以便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。追溯機(jī)制的建立極大地促進(jìn)了歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的管理，從生產(chǎn)到銷售所有流通全部可查，有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題根源，防止危險(xiǎn)的擴(kuò)大。
（三）日本的法律規(guī)制
1．日本轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的立法原則日本的轉(zhuǎn)基因立法原則與歐盟、美國均不同，既不是寬松的的“實(shí)質(zhì)等同”原則，也不是嚴(yán)格的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”原則，而是“不鼓勵(lì)，不支持，但允許其適度適當(dāng)發(fā)展”的中間原則。日本的此種原則是由其糧食生產(chǎn)環(huán)境所決定的，日本國土面積小耕地不足，糧食主要依靠進(jìn)口，而轉(zhuǎn)基因水稻等的高產(chǎn)極有利于解決日本的糧食問題，所以日本對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展保持著該種審慎態(tài)度。2．日本轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的法律規(guī)定日本的轉(zhuǎn)基因食品管理法主要涵蓋了轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)和食品安全管理、生物多樣性保護(hù)、轉(zhuǎn)基因生物實(shí)驗(yàn)室安全管理、轉(zhuǎn)基因生物工業(yè)化安全管理等方面。2001年，日本頒布了《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》，該法規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品具體的標(biāo)識(shí)方法、規(guī)范的標(biāo)識(shí)用語以及可免于標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)定。此外，該法還規(guī)定每年都應(yīng)修訂轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)規(guī)定以保障消費(fèi)者的權(quán)益并最大限度地減輕轉(zhuǎn)基因食品可能帶來的危害。在轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管方面，日本建立了許多行之有效的制度，如封閉性實(shí)驗(yàn)制度（該制度規(guī)定轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)必須在封閉環(huán)境下進(jìn)行以保護(hù)生態(tài)環(huán)境）、安全性審查制度（該制度規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品從研發(fā)到種植再到商業(yè)化銷售的每個(gè)過程都必須進(jìn)行安全性審查，未通過審查的轉(zhuǎn)基因食品不得上市）、區(qū)別流通管理制度（該制度規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品必須區(qū)別管理，在生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)上都必須進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)別審查）。［6］
四、對(duì)完善我國轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的建議
（一）確立適合我國國情的指導(dǎo)思想
法律移植嚴(yán)禁“拿來主義”，任何國家的法律都植根于該國特殊的人口、政治、環(huán)境等因素。因地制宜，緊緊圍繞我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要、人民群眾生命健康保障的需要、生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)的需要，樹立適合我國國情的轉(zhuǎn)基因食品安全管理指導(dǎo)思想，至關(guān)重要。在學(xué)習(xí)歐盟、日本、美國的過程中不適宜“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)我國的國情有所揚(yáng)棄。在轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)環(huán)節(jié)，由于我國耕地面積廣試驗(yàn)田眾多，為了促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，可建立比較寬松的研發(fā)制度，在保證安全的前提下鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)。在轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于并不是所有的轉(zhuǎn)基因食品都用作人類食用，也有一些是用于牲畜飼料等，因此對(duì)于用途不同的轉(zhuǎn)基因食品，嚴(yán)格程度應(yīng)有所不同。對(duì)于人類食用的食品建立嚴(yán)格的制度，而對(duì)于牲畜食用的食品，則可以寬松一些。在轉(zhuǎn)基因食品的銷售環(huán)節(jié)，立法應(yīng)秉持嚴(yán)格謹(jǐn)慎的態(tài)度，明確各方的責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管。
（二）確立完備的災(zāi)害控制及損害追償制度
由于轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，一旦出現(xiàn)食品安全事故，其波及范圍和危害程度都難以預(yù)估，因此應(yīng)參考重大疫情處理機(jī)制進(jìn)行災(zāi)害處理。此外，還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行評(píng)估，防患于未然。而對(duì)于一般的消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)損害，不涉及生命健康安全的，應(yīng)當(dāng)參考普通消費(fèi)者侵權(quán)進(jìn)行處理。這兩點(diǎn)，我國目前的立法均有不足，應(yīng)當(dāng)參考國外進(jìn)行修訂。在損害追償上，我國目前對(duì)于產(chǎn)品侵權(quán)賠償采用的是銷售者與生產(chǎn)者承擔(dān)“不真正連帶責(zé)任”的制度。該制度有利于解決消費(fèi)者權(quán)益損害賠償問題，但是對(duì)于群體性的生命健康權(quán)的損害追償，生產(chǎn)廠商能力不足的情況下，應(yīng)建立國家補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公共利益。
（三）建立完善的追蹤機(jī)制
追蹤機(jī)制的建立，有利于快速識(shí)別危險(xiǎn)源并迅速做出危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，能夠降低事故造成的損害，還有利于后續(xù)追責(zé)工作的開展，完善的追蹤機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)層面：轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)層面：在研發(fā)過程中，所有研究資料均應(yīng)妥善保管，研究人員應(yīng)當(dāng)記錄研發(fā)中的各種情況，尤其是研究結(jié)果的去向，更應(yīng)該詳細(xì)記載，以備查閱。轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)層面：在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者應(yīng)記錄每一批原料的來源地及去向地，每一批產(chǎn)品的流水線負(fù)責(zé)人基本信息等，并妥善保管，以備查閱。轉(zhuǎn)基因食品的銷售層面：在銷售過程中，銷售者應(yīng)記錄每一批產(chǎn)品的來源地及去向地，以及每一地區(qū)的負(fù)責(zé)人等信息，并妥善保管，以備查閱。以上機(jī)制若能建立，一旦出現(xiàn)事故就能及時(shí)準(zhǔn)確的定位事故環(huán)節(jié)，查清事故原因。追蹤機(jī)制可以和標(biāo)識(shí)制度聯(lián)動(dòng)建立，以商品為中心設(shè)立轉(zhuǎn)基因食品專用條形碼或二維碼查詢追蹤系統(tǒng)，既適應(yīng)我國食品經(jīng)營分散的特點(diǎn)，又能節(jié)省人力物力財(cái)力。此外，由于該追蹤機(jī)制的涉及面特別廣，所以，必須由政府各部門主導(dǎo)，監(jiān)督各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)行。
（四）構(gòu)建嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度
為了給轉(zhuǎn)基因食品的追蹤機(jī)制的建立提供便利，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，充分保護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)。為構(gòu)建嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度，首先應(yīng)當(dāng)修訂轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)目錄。目前，我國的轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)得到很大發(fā)展，但標(biāo)識(shí)目錄仍然沿用著2002年農(nóng)業(yè)部公布的五類十七種轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)目錄，經(jīng)過15年的發(fā)展，該目錄已經(jīng)不適合我國現(xiàn)在的需要，因此亟需修訂轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)目錄。除了建立完備的標(biāo)識(shí)目錄，在標(biāo)識(shí)內(nèi)容上也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)定。需要規(guī)定的內(nèi)容主要有：標(biāo)識(shí)文本、標(biāo)識(shí)位置、標(biāo)識(shí)顯著程度、成分含量、副作用等五個(gè)方面。為防轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)企業(yè)鉆漏洞，還應(yīng)合理設(shè)置兜底條款。［7］
作者：李夢(mèng)杰 單位：青島科技大學(xué)法學(xué)院