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摘要:隨著貴州改革開放的不斷升級,經(jīng)濟(jì)社會縱深發(fā)展、體制機(jī)制日趨健全,城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了快速發(fā)展的階段,城市社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和管理水平趨向?qū)I(yè)化顯得尤為重要。原有的城市社區(qū)管理模式已經(jīng)難以滿足對日漸發(fā)展的社區(qū)的管理,必須改革創(chuàng)新現(xiàn)有管理模式,提高管理水平和專業(yè)程度。了解清鎮(zhèn)市基層政府和社區(qū)居委會及社區(qū)組織、社區(qū)居民在社區(qū)管理過程中的角色及途徑,分析在管理過程中暴露出的管理問題并找出根源已成為必要。在新常態(tài)背景下,對城市社區(qū)管理進(jìn)行研究,對于完善我國基層政府管理理論、指導(dǎo)基層政府管理創(chuàng)新工作具有重要的意義。
關(guān)鍵詞:城市社區(qū);城市社區(qū)管理;問題;對策
一、政府領(lǐng)導(dǎo),各項(xiàng)工作有序進(jìn)行
近幾年,清鎮(zhèn)市城市社區(qū)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動下,在相關(guān)部門的大力支持下,政府積極謀劃,有計(jì)劃地引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。完成了百花社區(qū)“貴州(清鎮(zhèn))職教城”的入駐;“兩級政府,一級管理”的舊模式已被“兩級政府,兩級管理”模式取代,甚至在不斷地向“兩級政府,三級管理”模式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新管理模式已在百花、紅新、新嶺、巢鳳四個(gè)社區(qū)積極展開。在社區(qū)建設(shè)方面,也不斷加大投入力度,2015年政府對社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入相比較于2014年增加了21%,政府的投入在2015年的基礎(chǔ)上保持每年15%左右的增長。市各相關(guān)部門積極采取措施,加大對社區(qū)的投入,以改善各社區(qū)的辦公條件,市民政部協(xié)調(diào)各方資源,為各社區(qū)的一些村、居提供了辦公用具;另外,政府通過利用各種渠道使社區(qū)與省直機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)建立起結(jié)對共建活動,創(chuàng)造條件,以爭取更多的支持和幫助。社區(qū)居委會是城市社區(qū)自治的核心,是落實(shí)各項(xiàng)管理工作的樞紐。政府及市直機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門出臺的政策措施以及文件,城市社區(qū)居委會要貫徹執(zhí)行,落實(shí)到位。自2015年起,新嶺社區(qū)建成青少年禁毒教育基地,內(nèi)設(shè)禁毒文化長廊、樣品展臺、青少年禁毒志愿者招募站等區(qū)域,配有專職禁毒專干開展講解,全方位對青少年開展從禁毒宣傳到加入禁毒志愿者隊(duì)伍的宣傳動員工作,提升青少年了解危害、參與禁毒工作的意識。自禁毒陣地建成以來,共接納參觀青少年3000余人次。各社區(qū)組織積極參與,建言獻(xiàn)策,主動擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,把權(quán)力范圍內(nèi)的社區(qū)民情矛盾率降到了最低,社區(qū)禁毒工作、文化宣傳工作、社區(qū)治安工作等,社區(qū)組織都扮演了重要的角色。社區(qū)居民也得到了更多參與決策的權(quán)力,獲得了更多表達(dá)他們訴求的話語權(quán),得到政府和社區(qū)采納的建議意見比重在上升。各管理主體間的交叉配合和協(xié)調(diào)合作進(jìn)入新常態(tài),政府及社區(qū)各管理主體間協(xié)調(diào)管理已成趨勢。
二、社區(qū)管理主體責(zé)權(quán)模糊,缺乏協(xié)調(diào)合作能力
雖然清鎮(zhèn)市在城市社區(qū)管理工作中取得了很大的進(jìn)步和成就,但深入分析不難發(fā)現(xiàn),城市社區(qū)管理還存在諸多問題。清鎮(zhèn)市在城市社區(qū)管理中,社區(qū)自治在不斷地?cái)U(kuò)大和加深,但大部分社區(qū)仍具有較濃的行政色彩,政府主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展或者社區(qū)發(fā)展依賴于政府的計(jì)劃變遷,社區(qū)對于自己的發(fā)展所具有的決定權(quán)比較小,管理過程往往很大程度上受限于政府及其各種派出部門的干預(yù),權(quán)力的集中和權(quán)力主體不明確常常導(dǎo)致權(quán)力沖突,影響了管理效率和水平。從近三年甚至可以往前推導(dǎo)五年,都可以清晰地了解到清鎮(zhèn)市城市社區(qū)管理的財(cái)政預(yù)算都在保持15%左右的增長,市縣兩級政府在清鎮(zhèn)市城市社區(qū)建設(shè)中的資金投入也在不斷加大,但隨著清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市、農(nóng)村對公共設(shè)施和公共服務(wù)的需求也越來越大,從總體上,需要滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求,無論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施的建設(shè),各級財(cái)政對城市社區(qū)建設(shè)的投入仍不夠。而在城市社區(qū)管理過程中,政府主導(dǎo)、相關(guān)部門支持、社區(qū)落實(shí)、社區(qū)組織和居民共同參與,清鎮(zhèn)市在這種管理模式的路徑上步伐統(tǒng)一,也取得了較好的成果,但也不難看出,權(quán)力的集中促使了政府及相關(guān)部門在很多決策上喜歡一把抓,把決策權(quán)緊緊握在手里,主導(dǎo)了社區(qū)管理工作的進(jìn)程;而當(dāng)權(quán)力下放得不當(dāng),分配不合理,就會導(dǎo)致其他管理主體間分工不合理,權(quán)責(zé)不清,越權(quán)、越位、推脫、攬權(quán)。在權(quán)力的博弈中,社區(qū)往往得不到太多有利條件,尤其是社區(qū)居民,分配到他們手中參與社區(qū)管理的權(quán)力微乎其微。社區(qū)管理主體的明確,如何合理分配權(quán)力、約束權(quán)力、怎樣才能提高社區(qū)組織和居民參與管理的權(quán)力等問題,成為了清鎮(zhèn)市政府推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的阻礙。
三、管理隊(duì)伍建設(shè)不成熟,尚缺乏有效規(guī)范體制
我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)并存的特殊經(jīng)濟(jì)制度決定了我國的城市化必須由政府主導(dǎo),清鎮(zhèn)市根據(jù)地區(qū)實(shí)情,也由政府主導(dǎo)城市化進(jìn)程,因此在社區(qū)的建立建設(shè)中,政府會直接主導(dǎo)或者派出相關(guān)部門進(jìn)駐社區(qū),在社區(qū)的發(fā)展建設(shè)中,往往把權(quán)力集中在政府和相關(guān)部門手中,決策、管理過程也就具有了濃厚的行政色彩。管理主體的多樣化對政府主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展造成了沖擊,這使得政府及相關(guān)部門在有的社區(qū)不得不為了穩(wěn)住主導(dǎo)地位而緊縮權(quán)力,對于出臺的維護(hù)權(quán)力的保障機(jī)制和約束條款都傾向于政府部門和社區(qū)相關(guān)部門,而社區(qū)組織和居民的管理權(quán)也就受到了制約,變得少了起來。而社區(qū)組織和居民,他們對權(quán)力的呼吁缺乏完善健全的保障機(jī)制,缺乏對政府部門和社區(qū)相關(guān)部門權(quán)力約束的完善健全的約束條例,這就導(dǎo)致了權(quán)力分配不合理,社區(qū)組織和居民的權(quán)力約束大,政府部門和社區(qū)相關(guān)部門權(quán)力約束小,進(jìn)而出現(xiàn)越位越權(quán)、職責(zé)不清的現(xiàn)象。尚在探索的管理主體間的協(xié)調(diào)合作模式還未成熟,協(xié)作中工作的對接不能做到熟能生巧,上下級的界限還很清晰,這對于各管理主體間的協(xié)作就產(chǎn)生了層級的排位,從而使管理工作只能有條件、有等級色彩的對接;同時(shí),雖然各方都希望能達(dá)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分工協(xié)作,但真正操作起來時(shí),意愿就不會那么強(qiáng)烈了,政府怕權(quán)力過于分散而影響大局,社區(qū)擔(dān)心權(quán)力分配不足且還要下放而受到制約,社區(qū)組織和居民又出于各自利益考慮而不敢接權(quán);另外,由于缺乏有效的協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)一管理的規(guī)范,在協(xié)調(diào)合作中難以實(shí)現(xiàn)對大局的及時(shí)調(diào)整和對實(shí)情的掌握,工作匯報(bào)部門不明確,信息共享程度低,對利益的保障也無健全完善的制度。清鎮(zhèn)市正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級期,城市各方面的發(fā)展是大勢所趨,在同一時(shí)期進(jìn)駐多個(gè)大型城市綜合體實(shí)屬少見,相關(guān)設(shè)施的配套和管理服務(wù)的建設(shè)和提升都要求政府和社區(qū)得出重拳,確保對這些綜合體在各方面的管理工作早日并入正常軌道中來。有挑戰(zhàn)就有機(jī)遇,這也是政府搶抓創(chuàng)新管理模式的好機(jī)遇。
四、總結(jié)
城市社區(qū)管理是城市治理城市社會的基本單元,也是城市公共管理和公共服務(wù)趨向自治自理的創(chuàng)新模式,政府主導(dǎo)城市化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制決定的,城市社區(qū)管理由政府主導(dǎo)能夠總攬大局,宏觀計(jì)劃的引導(dǎo)可促使社區(qū)發(fā)展更加具有規(guī)劃性和長遠(yuǎn)性,布局也更合理。城市社區(qū)自治是經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展、公民日益增長的責(zé)任感的導(dǎo)向,自治可提升社會責(zé)任感,培育社會公德,可滿足公民對社區(qū)發(fā)展走向的訴求,社區(qū)組織也能扮演重要的管理角色,分擔(dān)管理工作,從而樹立起“責(zé)任組織”的形象;政府及相關(guān)部門權(quán)力的下放和社區(qū)權(quán)力的合理分配,讓社區(qū)組織和居民參與管理,不僅創(chuàng)新了管理模式,還能集思廣益,從基層的角度用實(shí)踐分析問題,從而提出符合發(fā)展的對策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同治理,政府牽頭領(lǐng)大局,社區(qū)落實(shí)重細(xì)節(jié),平衡各方權(quán)力,協(xié)調(diào)各方資源,統(tǒng)一思想,信息共享,在滿足各方掌握管理權(quán)訴求的同時(shí),也大大提高了管理水平和工作效益。清鎮(zhèn)市不僅作為貴陽市的郊區(qū),還是貴安新區(qū)的核心圈之一,在搶抓全國大開放、貴州大交通、貴陽大數(shù)據(jù)機(jī)遇的發(fā)展中,積極打造貴州(清鎮(zhèn))職教城、貴州新鋁城、生態(tài)公園城、貴陽•貴安衛(wèi)星城、誠信實(shí)干城五城和貴陽市創(chuàng)新型中心城市的重要發(fā)展區(qū),堅(jiān)定不移守底線走新路打造清鎮(zhèn)發(fā)展升級版,爭當(dāng)創(chuàng)新型中心城市建設(shè)的排頭兵,這對城市社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理工作提出了更高的要求,勢必落實(shí)現(xiàn)代化和專業(yè)化以及法制化的管理理念,需不斷改革創(chuàng)新管理模式,助推清鎮(zhèn)市在現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)新城市治理的管理模式。本文的研究只是針對清鎮(zhèn)市城市社區(qū)管理的研究,也只是城市社區(qū)管理研究的冰山一角,研究領(lǐng)域有限,專業(yè)知識缺乏,很多領(lǐng)域都未涉及,相關(guān)問題的細(xì)化不夠。我相信,隨著中國城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn),改革城市社區(qū)管理模式的探索仍會繼續(xù),未來的研究者定能全方位的對城市社區(qū)管理進(jìn)行探索研究。
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作者:吳浪 單位:貴州大學(xué)公共管理學(xué)院