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歐美生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建啟發(fā)

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歐美生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建啟發(fā)

美國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)

20世紀(jì)90年代以來(lái),生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。根據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)和有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所(FiBL)2011年聯(lián)合的數(shù)據(jù),2009年全美從事有機(jī)食品生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)面積已達(dá)200萬(wàn)公頃,而2005年還不到40萬(wàn)公頃。有機(jī)食品銷售量也增長(zhǎng)迅速,幾乎所有的超市和連鎖店都銷售有機(jī)食品,2009年美國(guó)有機(jī)食品零售額達(dá)248億美元,而1999年僅為60億美元。根據(jù)美國(guó)有機(jī)貿(mào)易協(xié)會(huì)(OTA)2010年有機(jī)產(chǎn)業(yè)調(diào)查的資料,2009年美國(guó)食品銷售額只增長(zhǎng)了1.6%,而有機(jī)食品的銷售額增長(zhǎng)了5.1%。其中有機(jī)水果和蔬菜占有機(jī)食品銷售總額的38%,占美國(guó)水果和蔬菜銷售總額的11%。美國(guó)政府高度重視本國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)行“五位一體”的支持措施,將法律法規(guī)、財(cái)政支持、信貸支持、農(nóng)業(yè)科技和教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。1990年,美國(guó)政府制定了《有機(jī)食品生產(chǎn)法》并成立了國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì),1991年將《有機(jī)食品生產(chǎn)法》改為《美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)食品證書管理法》。1996年,美國(guó)政府修改《農(nóng)業(yè)法案》,增加了資源保護(hù)等方面的管理辦法。

2000年12月,隸屬于美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部(USDA)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)處制定了美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)條例(NOP),對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的定義、適用性、有機(jī)農(nóng)作物等作了詳細(xì)的界定。2002年,美國(guó)出臺(tái)《2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》。該法案授權(quán):“農(nóng)業(yè)部通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃,以現(xiàn)金補(bǔ)貼或技術(shù)援助等方式把資金直接分發(fā)到農(nóng)民手中或用于各種生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目”。2010年美國(guó)政府頒布《健康、無(wú)饑餓兒童行動(dòng)》法令,該法令提出有機(jī)貿(mào)易協(xié)會(huì)將提供10億美元的資金用于進(jìn)行有機(jī)食品的試驗(yàn)計(jì)劃,用于學(xué)校食品計(jì)劃中有機(jī)食品的提供。2011年1月,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》(FSMA),使該法案成為美國(guó)第111屆國(guó)會(huì)第353號(hào)法律?!禙DA食品安全現(xiàn)代化法案》不僅有助于加強(qiáng)美國(guó)的食品安全監(jiān)督和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,還有助于保護(hù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

美國(guó)對(duì)于生產(chǎn)或使用農(nóng)藥和化肥而造成環(huán)境污染者征收農(nóng)藥稅或化學(xué)肥料稅。州農(nóng)業(yè)廳還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留分析給予資金援助并逐年增加檢測(cè)項(xiàng)目和分析樣本,從而把農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響降到最低限度。依阿華州等州設(shè)立了“農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目”,規(guī)定“只有生態(tài)農(nóng)場(chǎng)才有資格領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”。明尼蘇達(dá)州對(duì)于有機(jī)農(nóng)場(chǎng)用于資格認(rèn)定發(fā)生的費(fèi)用,由政府補(bǔ)貼2/3。在信貸方面,美國(guó)政府主要通過(guò)建立政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)或擴(kuò)大原有機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)將款項(xiàng)直接貸給農(nóng)場(chǎng)主,用于資助農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施或農(nóng)村住房建設(shè),對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)保持項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先貸款。另外,政府還為美國(guó)的私人銀行提供農(nóng)業(yè)信貸保證。在美國(guó)農(nóng)業(yè)資本投入中,約有40%的投入要依靠信貸來(lái)解決,每年有70%以上的農(nóng)場(chǎng)需要借款來(lái)維持或擴(kuò)大生產(chǎn)。美國(guó)政府還實(shí)施了“持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育計(jì)劃”,建立了全國(guó)性可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)。在聯(lián)邦一級(jí)和各大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),由全國(guó)性委員會(huì)與地區(qū)性可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究教育指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)涉及全國(guó)性或各大農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的重要研究課題和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究、決策。美國(guó)的很多農(nóng)業(yè)院校通過(guò)開設(shè)農(nóng)業(yè)與資源保護(hù)、資源開發(fā)利用等課程,為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)培養(yǎng)了大批專業(yè)性人才。

在地區(qū)一級(jí),一般做法是將指導(dǎo)委員會(huì)掛靠在相應(yīng)的州立大學(xué)。美國(guó)政府還通過(guò)開辦農(nóng)業(yè)科技講座、短期培訓(xùn)班等方式,向農(nóng)戶講述土地使用的正確方法,邀請(qǐng)相關(guān)科技人員為農(nóng)民講解新技術(shù)并提供免費(fèi)的技術(shù)服務(wù),從而建成了教育、科研和技術(shù)推廣三結(jié)合的完備體系。在技術(shù)領(lǐng)域,美國(guó)政府高度重視高新技術(shù)的應(yīng)用,農(nóng)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自控化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),其中生物工程和全球定位系統(tǒng)(GPS)等高新技術(shù)正推動(dòng)著生態(tài)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。耐除草劑、抗蟲劑、殺蟲劑等基因改性農(nóng)作物已經(jīng)占到整個(gè)農(nóng)作物的67%,此類作物的開發(fā)極大程度地降低或取代了化學(xué)品的使用,從而有效地改善了生態(tài)環(huán)境。而且,農(nóng)民可以利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)來(lái)輔助生產(chǎn),根據(jù)定位系統(tǒng)測(cè)出的技術(shù)數(shù)據(jù)對(duì)耕地有的放矢地進(jìn)行施肥、澆水,極大地提高了土地的生產(chǎn)率。

歐盟的生態(tài)農(nóng)業(yè)

根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所(FiBL)的資料,2009年,歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)土地已經(jīng)超過(guò)了840萬(wàn)公頃,占?xì)W盟農(nóng)業(yè)用地的4.7%,與2000年(430萬(wàn)公頃)相比,增加了將近一倍。而且,各國(guó)政府新增的生態(tài)農(nóng)業(yè)用地面積仍在不斷增加,如德國(guó)政府希望通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件,使德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)用地占農(nóng)業(yè)總用地的比例達(dá)到20%。2009年,歐盟有機(jī)食品的銷售(一般零售、專賣店、農(nóng)民消費(fèi)者直接銷售等)達(dá)184億歐元,其中德國(guó)58億歐元,法國(guó)30億歐元,英國(guó)21億美元,意大利15億美元。德國(guó)是歐盟最大的有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng),約占30%,而人均有機(jī)食品消費(fèi)水平最高的國(guó)家是丹麥。歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,離不開歐盟及各成員國(guó)的政策支持。1991年,歐共體了有關(guān)作物生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)、檢查和進(jìn)口的第2092號(hào)條例。1999年,該條例增加了動(dòng)物生產(chǎn)部分。2004年,歐盟還實(shí)施了有機(jī)農(nóng)業(yè)和食品行動(dòng)計(jì)劃。

2007年6月,歐盟制定了《歐盟有機(jī)規(guī)定834號(hào)》,規(guī)定了有機(jī)食品生產(chǎn)的目標(biāo)、原則及通用規(guī)則,作為框架性法律,其目標(biāo)是制定有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新道路。2008年,歐盟制定了兩個(gè)具體有關(guān)有機(jī)生產(chǎn)、有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口與分銷及標(biāo)簽的有機(jī)條例。新的法規(guī)不僅保護(hù)了農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)免受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的干擾,還增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的信任。2010年,歐洲有機(jī)部門推出了新的歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志——“歐洲葉”(Euro-LEAF),該標(biāo)志自2010年7月1日起正式使用。歐盟東擴(kuò)后對(duì)其農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了修訂,將與環(huán)境安全有關(guān)的環(huán)保、食品衛(wèi)生與安全、牲畜及植物健康等內(nèi)容均列入各國(guó)農(nóng)業(yè)投資范圍,并規(guī)定對(duì)于違反農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的國(guó)家給予嚴(yán)厲懲罰。2003年,歐盟還將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全掛鉤,形成了以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。歐盟將“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系”作為指導(dǎo)各成員國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的綱領(lǐng)性文件,各成員國(guó)還結(jié)合本國(guó)的實(shí)際制訂了本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,如對(duì)“因自愿減少化肥、殺蟲劑、滅草劑投入而受到經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)民給予補(bǔ)貼,對(duì)農(nóng)業(yè)利用價(jià)值不大的土地進(jìn)行粗放式經(jīng)營(yíng)耕作、退耕還林,或不采用排水、灌溉、開墾荒地等對(duì)環(huán)境有影響的生產(chǎn)方式的農(nóng)民給予補(bǔ)貼等”。英國(guó)政府還對(duì)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼,平均每公頃補(bǔ)貼50英鎊。

法國(guó)政府于2008年頒布了“生態(tài)農(nóng)業(yè)2012年規(guī)劃”,包括設(shè)立1500萬(wàn)歐元的基金,用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售的渠道;對(duì)從非生態(tài)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)戶提供免稅等優(yōu)惠待遇等,使得其生態(tài)農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大3倍,并力爭(zhēng)達(dá)到可耕地面積的6%。歐盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)教育占農(nóng)業(yè)預(yù)算總額的20%~25%,英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造等均建立有一套完整的體系。德國(guó)、英國(guó)、丹麥和荷蘭等國(guó)還有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的??茖W(xué)校,許多好的創(chuàng)意都來(lái)自于這些學(xué)校。荷蘭、奧地利、丹麥、瑞典、芬蘭和德國(guó)的大學(xué)和高等技術(shù)學(xué)校舉辦生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)講座,增加了農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)水平。意大利國(guó)會(huì)還設(shè)立專門基金,用于資助開展有機(jī)農(nóng)業(yè)研究。

歐美生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

借鑒樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念

各國(guó)在經(jīng)歷了石油農(nóng)業(yè)的沖擊后,越來(lái)越認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境和資源的重要性,可持續(xù)發(fā)展觀念逐漸深入人心,各國(guó)政府在制定各種農(nóng)業(yè)政策時(shí)也都對(duì)這一觀念給予重視。相比較而言,我國(guó)農(nóng)民及涉農(nóng)人員環(huán)保意識(shí)比較淡薄、對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足,這是限制我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要障礙。因此,在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中,首先要樹立科學(xué)發(fā)展觀,倡導(dǎo)生態(tài)文明觀,推廣可持續(xù)發(fā)展模式,摒棄“竭澤而漁”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,寓環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)于農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。各級(jí)政府也要在可持續(xù)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下來(lái)制定各種農(nóng)業(yè)政策,將農(nóng)民視為環(huán)境保護(hù)的合作者。唯有如此,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

不斷完善法規(guī)政策

各國(guó)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí),都運(yùn)用行政和法律等手段加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理,通過(guò)制定支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策、法規(guī),為生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中,我國(guó)應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn),建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策法規(guī)體系,強(qiáng)化資源環(huán)境綜合管理,加強(qiáng)監(jiān)督并運(yùn)用行政和法律手段鼓勵(lì)有利于環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的活動(dòng),制定符合農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的宏觀政策。因此,我國(guó)應(yīng)盡快制訂“生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)條例”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例”、“自然資源保護(hù)法”、“土壤污染防治法”、“水資源管理?xiàng)l例”、“化肥控制條例”等。另外,應(yīng)根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全認(rèn)證體系、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系、質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè),使中國(guó)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)良好接軌,促進(jìn)我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化和國(guó)際化,提升我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

強(qiáng)化科技支撐

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,生態(tài)農(nóng)業(yè)離不開科技的支持。各國(guó)都非常重視生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究和科技成果的轉(zhuǎn)化,注重人才培養(yǎng),極大地提高了生產(chǎn)力。相比之下,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)能力較為薄弱,科技成果轉(zhuǎn)化率較低,科技經(jīng)費(fèi)投入較少,高新技術(shù)應(yīng)用不足。因此,我國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中,首先要加大科技投入的力度,設(shè)立專項(xiàng)資金,加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的前沿研究,加強(qiáng)高新技術(shù)的應(yīng)用,逐步建立一套既適合中國(guó)國(guó)情、又符合國(guó)際市場(chǎng)要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。其次,應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,形成教育、科研、科技推廣三位一體的科技服務(wù)體系。借助各農(nóng)業(yè)大學(xué)的有利條件,設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè);國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)在高等學(xué)校生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜,對(duì)畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事生態(tài)農(nóng)業(yè)方面工作達(dá)到一定年限的畢業(yè)生,實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款代償政策;各地區(qū)應(yīng)設(shè)立至少一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校(推廣站),承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)民的技術(shù)普及教育。此外,科技人員還應(yīng)深入到田間地頭,隨時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)中存在的技術(shù)問(wèn)題。最后,應(yīng)多形式、多渠道、多層次地開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括生產(chǎn)技術(shù),還應(yīng)包括對(duì)目前的食品市場(chǎng)的新認(rèn)識(shí)。

健全投融資保障體系

各國(guó)政府在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí),在財(cái)政和信貸上給予了一定的傾斜,并作出了許多具體的規(guī)定,使得生態(tài)農(nóng)業(yè)得以健康發(fā)展。我國(guó)應(yīng)借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn),首先,對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。在財(cái)政預(yù)算上,提高用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的經(jīng)費(fèi),農(nóng)民生產(chǎn)綠色食品,政府應(yīng)按照播種面積給予適量金額的補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)向生態(tài)型的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型,政府也可以提供不同的轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼,以確保生產(chǎn)者有利可圖。其次,實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目中引導(dǎo)資金向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜,提供充足的資金支持。鼓勵(lì)農(nóng)民積極申報(bào)綠色食品品牌,并對(duì)獲得綠色食品標(biāo)志的農(nóng)民給予一定支持。再次,加強(qiáng)信貸對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持。政府可以成立農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)或擴(kuò)大原有機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù),通過(guò)低息或無(wú)息貸款的方式直接貸款給生態(tài)農(nóng)業(yè)戶,而國(guó)家財(cái)政應(yīng)給予銀行相應(yīng)的補(bǔ)貼。最后,對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善土壤條件、改良農(nóng)作物品種給予資金支持,以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。