談公路工程與市政工程計(jì)價差異

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摘要：公路工程和市政工程分屬兩個不同的部門管理，相應(yīng)的工程造價也有自己的計(jì)價體系。文章從行業(yè)管理、計(jì)價依據(jù)、計(jì)費(fèi)程序、定額等方面對兩種計(jì)價模式差異進(jìn)行比較，并結(jié)合實(shí)際案例對兩種造價結(jié)果分析總結(jié)，以期根據(jù)工程特點(diǎn)選擇合適的造價計(jì)價方式，合理反映項(xiàng)目投資。

關(guān)鍵詞:公路工程；市政工程；計(jì)價；差異

前言

目前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化概念的延伸及公路的城市化改造，公路與市政工程越來越交叉融合、相互滲透。許多城市的環(huán)城路、三環(huán)四環(huán)等市政道路不斷向郊區(qū)擴(kuò)張延伸，起到聯(lián)系相鄰市區(qū)縣交通的作用，兼?zhèn)淞耸姓こ毯凸返墓δ芎蛯傩?。同時為了帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便城鄉(xiāng)居民的出行，一些公路穿越城鎮(zhèn)街道，需配備相應(yīng)的給排水、綠化、路燈等附屬工程，承擔(dān)起了市政工程的作用。在對這些同時兼有公路和市政工程功能的項(xiàng)目編制造價時，究竟采用哪種計(jì)價模式，需要參考對比兩種造價的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)進(jìn)行選擇。從行業(yè)管理、計(jì)價依據(jù)、計(jì)費(fèi)程序、定額等方面對公路工程和市政工程兩種計(jì)價模式差異進(jìn)行比較，并結(jié)合實(shí)際案例對兩種造價結(jié)果分析總結(jié)，以期根據(jù)工程特點(diǎn)選擇合適的造價計(jì)價模式，合理反映項(xiàng)目投資。

1行業(yè)管理差異

一般來說，公路工程由交通運(yùn)輸部門進(jìn)行行業(yè)管理、組織建設(shè)及負(fù)責(zé)后期運(yùn)營管理養(yǎng)護(hù)，建設(shè)資金由交通運(yùn)輸部門補(bǔ)助和各級地方財(cái)政資金共同組成；市政工程由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行行業(yè)管理，并組織建設(shè)及負(fù)責(zé)后期運(yùn)營管理養(yǎng)護(hù)，其建設(shè)資金主要來源于地方財(cái)政資金。

2計(jì)價依據(jù)差異

由于公路與市政工程隸屬行業(yè)主管部門不同，相應(yīng)的計(jì)價依據(jù)也不同。公路工程執(zhí)行交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的公路工程估算概預(yù)算編制辦法和指標(biāo)定額，各省市根據(jù)本省實(shí)際情況，在交通部頒編制辦法的基礎(chǔ)上，制定本省公路工程估算概預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定和補(bǔ)充定額，對人工單價、費(fèi)率、其它費(fèi)用等進(jìn)行局部調(diào)整。另外公路工程在項(xiàng)目的各個階段均有對應(yīng)的編制辦法和定額，可行性研究階段目前執(zhí)行《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》（JTG3820-2018）及配套的《公路工程估算指標(biāo)》，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段執(zhí)行《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG3830-2018）和配套的《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》［1］。市政工程投資估算和設(shè)計(jì)概算以建設(shè)部頒布的現(xiàn)行《市政工程投資估算編制辦法》（建標(biāo)［2007］164號）和《市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》（建標(biāo)［2011］1號）為依據(jù)編制，其中的建筑安裝工程費(fèi)則執(zhí)行現(xiàn)行各省市建設(shè)行政部門頒發(fā)的計(jì)價依據(jù)和預(yù)算定額，各省市相應(yīng)費(fèi)率和定額只適用于本省范圍內(nèi)項(xiàng)目。同時市政工程一般沒有出臺估算指標(biāo)和概算定額，只有預(yù)算定額（或消耗量定額、費(fèi)用定額），在編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和攔標(biāo)價時，均以預(yù)算定額為依據(jù)進(jìn)行編制。

3計(jì)費(fèi)程序差異

無論是公路工程還是市政工程，建設(shè)項(xiàng)目總投資均由建筑安裝工程費(fèi)用（含設(shè)備）、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息構(gòu)成，總投資構(gòu)成上，二者沒有大的差異。在建筑安裝工程費(fèi)用組成上，公路工程由直接費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金及專項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成，市政工程則由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金構(gòu)成。二者構(gòu)成名目差不多，但在費(fèi)用具體內(nèi)容和計(jì)費(fèi)程序上存在一定差異,主要體現(xiàn)在:

3.1計(jì)費(fèi)程序

公路工程先計(jì)算直接費(fèi)和定額直接費(fèi)，然后計(jì)算措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金，得出綜合單價和合價，最后計(jì)算專項(xiàng)費(fèi)用總額，匯總得出建安費(fèi)［1］。市政工程先計(jì)算直接費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤，得出綜合單價和分部分項(xiàng)工程費(fèi)合計(jì)數(shù)，再以總額形式計(jì)算措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，最后得出建安費(fèi)［2］［3］。公路工程的綜合單價包括直接費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、稅金，僅專項(xiàng)費(fèi)用按總額體現(xiàn)，市政工程綜合單價指分部分項(xiàng)工程單價，僅包含直接費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤，而措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金是在費(fèi)用總表中以總額形式體現(xiàn)，在對比兩種計(jì)價體系編制的綜合單價時應(yīng)注意區(qū)分其包含內(nèi)容。

3.2措施費(fèi)

公路工程和市政工程措施費(fèi)都包括冬雨季施工、特殊地區(qū)施工費(fèi)，措施費(fèi)差異主要體現(xiàn)在：①公路工程在措施費(fèi)中考慮了行車干擾費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目影響情況以費(fèi)率計(jì)取，市政工程的行車干擾則根據(jù)具體措施工程量計(jì)入分部分項(xiàng)工程中；②公路工程在建安費(fèi)中單列專項(xiàng)費(fèi)用來計(jì)列施工場地費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)，施工場地費(fèi)以定額建安工程費(fèi)扣除專項(xiàng)費(fèi)用為基數(shù)計(jì)算，安全生產(chǎn)費(fèi)以建安工程費(fèi)為基數(shù)計(jì)算，市政工程則在措施費(fèi)中計(jì)列安全文明和臨時設(shè)施費(fèi)，以定額人工費(fèi)和定額機(jī)械費(fèi)的一定比例為基數(shù)按費(fèi)率計(jì)算；③公路工程模板和腳手架已綜合在定額中不另行計(jì)算，市政工程模板和腳手架則按實(shí)體工程量計(jì)入措施費(fèi)中；④公路和市政工程措施費(fèi)的計(jì)取基數(shù)不同，二者措施費(fèi)的費(fèi)率差異也較大。

3.3利潤

公路工程利潤以定額直接費(fèi)及措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)算，費(fèi)率按7.42%計(jì)取，部分省市在補(bǔ)充規(guī)定中對不同等級公路利潤率略有調(diào)整。市政工程利潤以定額人工費(fèi)和定額機(jī)械費(fèi)的一定比例為基數(shù)計(jì)算，各省市費(fèi)率略有不同，同一省市中各專業(yè)的費(fèi)率也不同。

3.4規(guī)費(fèi)

公路工程規(guī)費(fèi)指“五險一金”，意外傷害險和工程排污費(fèi)在企業(yè)管理費(fèi)中考慮；市政工程的規(guī)費(fèi)除“五險一金”外，還包括意外傷害險和工程排污費(fèi)，部分省市的“五險一金”則含在人工費(fèi)中，規(guī)費(fèi)只計(jì)工程排污費(fèi)。無論公路還是市政工程，規(guī)費(fèi)都是以定額人工費(fèi)為基數(shù)計(jì)取的，但兩種定額的人工費(fèi)存在差異，規(guī)費(fèi)費(fèi)率差異也較大。同種計(jì)價體系中各省費(fèi)率和計(jì)取辦法也不盡相同。

4定額差異

公路工程定額包括路基路面、橋涵、隧道、排水、交通工程等專業(yè)，市政工程定額包括道路、橋涵、隧道、給排水、路燈及交通工程等專業(yè)。兩種定額在路基路面、橋涵、防護(hù)、臨時工程等章節(jié)主要內(nèi)容基本一致，其他章節(jié)內(nèi)容有自己的特點(diǎn),主要差異有以下4個方面。

4.1交通工程及沿線設(shè)施

公路定額有完整的交通工程及沿線設(shè)施定額，包括安全、監(jiān)控收費(fèi)、通信、供電照明、綠化工程等；市政定額中則沒有綠化和通信供電工程定額，其綠化工程借用園林工程定額，通信供電等借用安裝工程定額編制，大部分省市的市政定額缺交通安全設(shè)施定額，是市政定額的空白部分。

4.2隧道工程

公路工程的隧道定額較完整，包含不同圍巖級別洞身開挖、鋼支撐、管棚導(dǎo)管、襯砌、洞內(nèi)通風(fēng)排水、裝飾、斜井、豎井等內(nèi)容；市政工程隧道定額包括開挖、襯砌、管棚導(dǎo)管、頂升、地下混凝土結(jié)構(gòu)、防水、金屬構(gòu)件等內(nèi)容，但由于一般市政道路的隧道較少，其隧道定額主要適用于下穿、地下通道等常規(guī)開挖的短隧道，如果涉及橫穿山脈地質(zhì)復(fù)雜的中長隧道項(xiàng)目，市政隧道定額的缺項(xiàng)較多，定額工序和選用機(jī)械也與實(shí)際施工出入較大。所以在編制隧道工程時應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況具體分析選擇相應(yīng)計(jì)價體系。

4.3給水排水電力燃?xì)舛~

公路工程一般只有排水，不涉及給水、電力管道、燃?xì)獾裙こ?，所以定額中只有排水工程，沒有給水電力燃?xì)舛~。市政定額由于服務(wù)于城鎮(zhèn)，有較完整的給排水路燈定額，電力燃?xì)饪梢越栌冒惭b工程定額。另外市政工程中給排水電力多數(shù)采用地下管道或管廊，附帶相應(yīng)的檢查井等構(gòu)筑物，其定額中管井溝形式更全面，這也與公路工程主要設(shè)置排水溝明顯不同。

4.4材料采集加工和運(yùn)輸定額

公路項(xiàng)目多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，材料采買和運(yùn)輸不易，且項(xiàng)目線型較長，材料運(yùn)輸距離較長，故而專門設(shè)置材料采集加工和材料運(yùn)輸定額。市政工程沒有材料采集加工定額,因市政工程一般位于城區(qū)及周邊，交通便利，運(yùn)輸距離較短，材料一般都能直接采購，無須自行采集加工，主管部門的建設(shè)工程材料價格信息價已經(jīng)綜合了在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)和周邊的短距離運(yùn)輸費(fèi)，一般無需再計(jì)算運(yùn)費(fèi)。

5實(shí)例分析

下面結(jié)合一個項(xiàng)目，用兩種計(jì)價體系對造價結(jié)果進(jìn)行比對分析。某市東環(huán)北線項(xiàng)目，路線全長18.919km，路基寬31m,雙向六車道，其中包括7座橋梁，1座隧道，主要包含車行道、人行道、纜線溝、給排水、橋梁、涵洞、隧道、交通、照明、燃?xì)?、綠化等工程。該項(xiàng)目穿行于城區(qū)和郊縣，既服務(wù)于居民的出行，又起到連接兩個郊縣的交通作用，是典型的公路和市政融合交叉的項(xiàng)目。其隧道工程全長1630m，穿越了xx山，地質(zhì)條件較復(fù)雜。隧道按公路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過對兩種定額對比，發(fā)現(xiàn)采用市政隧道定額時缺項(xiàng)較多，定額施工工序和掘進(jìn)機(jī)械與實(shí)際施工偏差較大。經(jīng)對比分析最后該項(xiàng)目的隧道工程建安費(fèi)采用公路定額編制，其它專業(yè)工程則采用該省市政、安裝和園林定額進(jìn)行編制，匯總建安工程費(fèi)后按市政工程編制辦法計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用和建設(shè)總投資。概預(yù)算按此方式劃分上報(bào)審批，已得到相關(guān)部門審查批準(zhǔn)，施工按此劃分進(jìn)行招標(biāo)，已順利實(shí)施。由于篇幅關(guān)系，僅就該項(xiàng)目中投資比重較大的車行道路面工程建安費(fèi)用，分別采用現(xiàn)行的《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832-2018）和該省市現(xiàn)行《建設(shè)工程費(fèi)用定額（2016版）進(jìn)行編制后對比分析。根據(jù)設(shè)計(jì)，車行道路面結(jié)構(gòu)層為：20cm級配碎石+32cm水泥穩(wěn)定碎石+8cm粗粒式瀝青砼+4cm中粒式瀝青砼，采用商品瀝青砼施工。計(jì)算結(jié)果如下。通過該項(xiàng)目路面工程，簡單分析兩種計(jì)價方式的差異。

5.1人材機(jī)基礎(chǔ)單價的分析

按照現(xiàn)行的編制辦法和費(fèi)用定額，該地區(qū)公路人工單價為174.48元/工日、市政按不同工種為188.29-286.65元/工日，但公路工程“五險一金”列入規(guī)費(fèi)中，市政工程“五險一金”則含在人工費(fèi)中，所以市政工程人工單價稍高；主要材料預(yù)算價采用同一市場除稅價格；機(jī)械費(fèi)的水電柴油價格統(tǒng)一，用相應(yīng)的機(jī)械臺班定額組價。

5.2定額消耗量分析

為簡化分析僅對“20cm碎石墊層”和“4cm中粒式瀝青砼”定額消耗量進(jìn)行比較。每1000m2“20cm碎石墊層”公路定額消耗量為人工0.5工日,碎石248.86m3,120KW平地機(jī)0.21臺班，壓路機(jī)（綜合規(guī)格）0.56臺班；市政定額消耗量為人工21.48工日，碎石265.2m3，90KW平地機(jī)1.8臺班，壓路機(jī)（綜合規(guī)格）1.9臺班。每100m2“4cm中粒式瀝青砼”公路定額消耗量為人工0.115工日,瀝青砼4.08m3，6.0m以內(nèi)攤鋪機(jī)0.016臺班，壓路機(jī)（綜合規(guī)格）0.077臺班；市政定額消耗量為人工0.431工日，瀝青砼4.04m3，8t攤鋪機(jī)0.032臺班，壓路機(jī)（綜合規(guī)格）0.167臺班。從2個定額消耗量可以看出，二者材料耗量差異不大，但市政定額中人工消耗量和機(jī)械消耗量比公路定額偏高。由于施工條件不同，市政項(xiàng)目多位于市區(qū)，施工干擾因素多，專業(yè)交叉多，作業(yè)面窄，大型機(jī)械不便展開作業(yè)，工效相對較低，所以其定額人工消耗量和機(jī)械消耗量更高些也是合理的。當(dāng)然并不是所有市政定額消耗量都高于公路定額，在選用時還得根據(jù)采用定額子目具體分析。

5.3造價結(jié)果分析

從上表可以看出，本案例路面工程費(fèi)用約1.6億元，采用不同的計(jì)價模式總費(fèi)用相差約260萬元，按公路工程計(jì)價為436.29元/m2，按市政工程計(jì)價為443.43元/m2，每平米相差約7元，偏差率約為1.5%，用市政工程計(jì)價的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)略高。主要原因在于市政定額中人工消耗量和機(jī)械消耗量比公路定額略高，加之市政人工單價也高些，導(dǎo)致建安費(fèi)用整體更高。

6結(jié)論

隨著公路定額和市政定額不斷的改版，相互借鑒改進(jìn)，兩種計(jì)價體系在內(nèi)容和費(fèi)用上越來越趨于一致，但仍具有自己的特點(diǎn)。工程實(shí)際建設(shè)時，工程造價的影響因素是多方面，采用哪種計(jì)價體系，與投資主體、項(xiàng)目定位和施工條件等有關(guān)，應(yīng)綜合考慮各方面的需求和限制，以求得出更合理的造價。對一些大型的公路和市政功能兼?zhèn)涞捻?xiàng)目，可用公路定額與市政定額測算對比后，結(jié)合工程實(shí)際情況選用計(jì)價方式，合理確定工程投資［4］。

參考文獻(xiàn)：

［1］交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心.JTG3830-2018公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法[S].北京：人民交通出版社，2019.

［2］ 西藏自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳.XZ00-33-2016西藏自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額[S].2018.

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［4］王蓉.試論工程設(shè)計(jì)階段的造價控制[J].林業(yè)建設(shè)，2010（3）.

作者：王蓉 龔平 單位：國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院