石羊河水資源配置有效性解析
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摘要：我國西北地區(qū)石羊河流域，水資源的短缺現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，這不僅影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活，還導(dǎo)致植被退化、土地荒蕪，人口外流等問題。本文從農(nóng)業(yè)水資源配置存在的問題、農(nóng)業(yè)水資源配置的合理應(yīng)用策略兩方面展開討論，以期找到有效、高效合理利用農(nóng)業(yè)水資源配置的方法。
關(guān)鍵詞：石羊河流域；水資源；資源配置
1農(nóng)業(yè)水資源配置存在的問題
1.1水資源嚴(yán)重缺乏
水資源嚴(yán)重缺乏是水資源配置的一大難題。石羊河流域位于西北大陸腹地，其流域由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河8條河流及多條小溝小河組成，河流補(bǔ)給來源于祁連山區(qū)大氣降水和高山冰雪融水，其流域?qū)俅箨懶詼貛Ц珊禋夂?，降水量少，蒸發(fā)量大,且降水量小于蒸發(fā)量，流域內(nèi)水資源極度匱乏。水資源嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致水資源配置難以做到真正的合理使用。在農(nóng)業(yè)水資源配置中，需要顧及到農(nóng)林場、承包地以及小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)田的水資源利用問題，而水資源的缺乏使得政府機(jī)關(guān)及水利部門等相關(guān)單位難以平衡其中的資源分配。或是主要供給農(nóng)林場、承包地就會讓小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在灌溉等水資源利用方面捉襟見肘，或是將水資源根據(jù)面積的多少平均分配，雖能使各家各戶都有所生產(chǎn)卻不能在秋季迎來豐收，造成各家各戶的生產(chǎn)利潤降低。
1.2水資源分布不均
隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，流域內(nèi)總用水量和耗水量逐漸增大。上游河水發(fā)源地，水量大且污染少；中游地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，加之遷入人口增多，灌溉面積加大，總耗水量持續(xù)增長；中游地區(qū)過度用水，工業(yè)企業(yè)造成一定水污染，致使下游盆地地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水緊張，中下游水資源利用不盡合理的矛盾日益突出，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展。
1.3水資源管理不盡合理
由于流域內(nèi)用水以農(nóng)業(yè)灌溉為主，工業(yè)用水為輔，加之用水結(jié)構(gòu)不盡合理，水資源利用效率偏低。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模偏大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)用水和節(jié)約用水意識不強(qiáng)；二是管理措施跟不上，沒能規(guī)范行業(yè)用水量，限制流域內(nèi)某些農(nóng)業(yè)灌溉地區(qū)或工業(yè)企業(yè)耗水量；三是水資源利用率較低，傳統(tǒng)方式下大規(guī)模農(nóng)業(yè)灌溉過度耗水，企業(yè)方面也沒能做好水資源的循環(huán)利用；四是現(xiàn)有節(jié)水工程力度不強(qiáng)，諸如噴灌、滴灌技術(shù)在石羊河流域雖得到推廣，但大規(guī)模普及的范圍和力度還不夠。
1.4水資源使用矛盾突出
處于下游的民勤縣，在河流地表水嚴(yán)重不足的情況下，人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，不得不利用機(jī)井來超采地下水，隨著地下水位的下降，地下水水質(zhì)也不斷惡化，導(dǎo)致植被大量枯死。若不進(jìn)行綜合治理，長此以往，民勤將有可能變成第二個(gè)“羅布泊”，人類在此將無法生存，整個(gè)民勤綠洲地區(qū)將進(jìn)一步荒漠化。
2農(nóng)業(yè)水資源配置的合理應(yīng)用策略
通過調(diào)查研究，提出有價(jià)值、可操作的對策和建議，解決民勤縣水資源不足等問題。經(jīng)過多年來大規(guī)模的水利建設(shè)，流域內(nèi)已初步形成了以蓄水、引水、節(jié)水為主的供水體系，為科學(xué)合理高效利用水資源創(chuàng)造了條件。
2.1科學(xué)開發(fā)水資源，彌補(bǔ)資源不足問題
現(xiàn)有水資源匱乏無疑是限制發(fā)展的根本問題，可以從多角度對水資源進(jìn)行合理開發(fā)。在我國“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的思路指導(dǎo)下“三北防護(hù)林、水資源保護(hù)區(qū)”等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展穩(wěn)健，武威市各級政府應(yīng)貫徹此思路，從源頭著手、科學(xué)開發(fā)水資源。水源處雖流量較大但受現(xiàn)代環(huán)境因素影響，河流流量已大不如前，源頭植樹造林，從根本上解決水資源總量問題。中游地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口愈趨密集，在支流匯集處、耗水量過大地區(qū)等大力植入草皮。一來草皮在某種程度上可以涵養(yǎng)一定的河水流量；二來可以防風(fēng)固沙，減少水污染。中游地區(qū)是核心地帶，開發(fā)水資源的同時(shí)要規(guī)范科學(xué)用水，貫徹實(shí)施噴灌、滴灌技術(shù)，減少大規(guī)模澆灌的耗水；工業(yè)上應(yīng)減少水污染，禁止向河流排污，正確處理污染物，同時(shí)做好水循環(huán)。下游地區(qū)人口密集，大多為生產(chǎn)和生活用水，可以采用階梯水價(jià)的措施進(jìn)行節(jié)水。
2.2合理使用水資源，彌補(bǔ)分布不均問題
水資源分配，需要兼顧集體農(nóng)林場、個(gè)人承包地、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及工業(yè)用水等各個(gè)用水主體之間的利益關(guān)系，因此，政府機(jī)關(guān)及水利部門等相關(guān)單位必須采取相應(yīng)的措施，實(shí)行水資源科學(xué)分配，將水資源有效利用起來。近年來，通過科學(xué)合理分配水資源，有效節(jié)約利用水資源等規(guī)劃措施，水資源的利用率得到了提高。一是科學(xué)合理分配水資源，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，實(shí)行科學(xué)管水，限制超采地下水；二是推行新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水的設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色節(jié)水林果業(yè)；三是實(shí)行跨流域調(diào)水，通過“景電工程”引黃河水入民勤，補(bǔ)充地下水嚴(yán)重不足的局面。
2.3嚴(yán)格落實(shí)水資源監(jiān)管，彌補(bǔ)管理不善漏洞
水資源的監(jiān)管需綜合發(fā)揮政府、企業(yè)、社會的力量進(jìn)行調(diào)度，是一個(gè)長期又艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。在此項(xiàng)工作中，應(yīng)以政府為主，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策，從制度上緩解水資源的短缺問題。一是實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制。建立一套切實(shí)可行、行之有效的管理制度，實(shí)施責(zé)任制、問責(zé)制，責(zé)任到單位和個(gè)人。二是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定“紅線”，確定用水總量控制和區(qū)域地下水控采指標(biāo)，建立總量控制與定額管理兩套指標(biāo)控制體系，通過審批、控制、分配、監(jiān)管等形成環(huán)環(huán)相扣、層層落實(shí)的水資源規(guī)范化管理。三是強(qiáng)化調(diào)度管理。全面推行實(shí)名制配水制度，強(qiáng)化過程控制，規(guī)范用水程序，將水權(quán)細(xì)化分解到機(jī)井、作物和輪次，加強(qiáng)地表水與地下水結(jié)合灌溉的模式，根據(jù)上游地區(qū)地表水水量情況，靈活調(diào)度地表水補(bǔ)充地下水灌溉，合理配置水資源。
2.4合理節(jié)約水資源，彌補(bǔ)資源浪費(fèi)問題
在節(jié)約水資源方面，主要從3個(gè)方面入手：一是加大宣傳力度。通過廣播、電視、微信、等進(jìn)行宣傳，提高群眾節(jié)約用水和管理好節(jié)水工程的積極性和主動性。二是落實(shí)更嚴(yán)格的分類水價(jià)制度。按照“兩個(gè)25%”的政策計(jì)收水費(fèi)，即對日光溫室、大田滴灌種植的作物，水費(fèi)減免25%；小麥、大麥、露地平作玉米等傳統(tǒng)方式種植的高耗水作物，水費(fèi)提高25%。實(shí)行階梯水價(jià)，對高耗水量的農(nóng)業(yè)和企業(yè)以超額累進(jìn)收取水費(fèi)，全面落實(shí)《民勤縣深化水價(jià)改革實(shí)施意見》，有序推進(jìn)終端水價(jià)措施，促進(jìn)各行各業(yè)實(shí)施節(jié)水工程，以價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)加大群眾節(jié)水意識，以價(jià)格杠桿原理推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，提高用水效益。推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，單一農(nóng)牧業(yè)水資源需求量大，結(jié)合林果業(yè)可達(dá)到節(jié)水效果；二者可集中培育，形成小的自身水循環(huán)系統(tǒng)，切實(shí)提高用水效益。四是發(fā)展普及節(jié)水技術(shù)，強(qiáng)化現(xiàn)代節(jié)水能力。優(yōu)先在“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”等高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中推廣壟作溝灌、膜下滴灌、控制噴灌等高效節(jié)水技術(shù)；同時(shí)，發(fā)展工業(yè)企業(yè)等耗水大戶節(jié)水工程，組織開發(fā)建立水污染處理系統(tǒng)，將能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)備凈化的水資源進(jìn)行二次使用。
3總結(jié)
按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的總體要求，持續(xù)推進(jìn)防污、節(jié)水、造林、治沙工作，深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提升用水效益。相信在不遠(yuǎn)的將來，石羊河流域地區(qū)干旱缺水問題必將得到解決，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者:陸淑琴 單位:民勤縣水務(wù)局