農(nóng)村文化建設(shè)的思考

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一、引言

農(nóng)村文化是在一定的社會經(jīng)濟條件下形成的，它是農(nóng)民的文化水平、思想觀念以及在漫長的農(nóng)耕實踐中形成并積淀下來的認知方式、思維模式、價值觀念、情感狀態(tài)、處世態(tài)度、人生追求、生活方式等深層心理結(jié)構(gòu)的反映，它表達的是農(nóng)民的心靈世界、人格特征以及文明開化程度。隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的提高以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，加之國家發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)一系列政策的出臺，都極大地推動了農(nóng)村文化的發(fā)展。農(nóng)民階層的分化以及農(nóng)民文化需求的多層次性使得農(nóng)民對于農(nóng)村文化管理與服務(wù)方面提出了更高要求。文化建設(shè)與管理主體和公共文化服務(wù)方式的多元化是新時期建設(shè)農(nóng)村文化的必由之路，而多中心治理為探索農(nóng)村文化建設(shè)與管理路徑提供了新的理論視角。

二、多中心治理理論

1995年，全球治理委員會發(fā)表《我們的全球伙伴關(guān)系》這一報告，報告認為：治理即“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。”“多中心”首先是由英國學(xué)者邁克爾•博蘭尼在《自由的邏輯》中提出，美國學(xué)者文森特•奧斯特羅姆和埃莉諾•奧斯特羅姆夫婦在其基礎(chǔ)上做進一步研究之后提出了“多中心治理”理論。經(jīng)過多年的發(fā)展，多中心治理理論在實踐和理論的綜合研究中主要內(nèi)容有:首先，公共物品的特殊屬性要求政府為主要的提供者；其次，多中心治理主體具有的復(fù)合性，比如包括政府、企業(yè)、社會組織及非盈利組織等；然后，政府與市場密不可分，共同參與，共同治理；政府要積極轉(zhuǎn)變自身角色，同時主張決策下移；最后，實現(xiàn)公共利益的最大化與多樣化就是多中心治理要實現(xiàn)的最高理想目標。

三、多中心治理理論之于農(nóng)村文化建設(shè)與管理的適用性分析

1.農(nóng)村社會階層分化的必然要求。

改革開放以來，農(nóng)村社會的封閉格局隨著市場經(jīng)濟體制的建立而被打破，農(nóng)民的收入和職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新的階層布局在原有的以農(nóng)為本的階層布局基礎(chǔ)上開始重新分化與組合，這對新時期農(nóng)村文化建設(shè)與管理提出了新的要求。中國的農(nóng)民群體分化為:農(nóng)業(yè)勞動者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識分子階層、私營企業(yè)主階層、個體勞動者與個體工商戶階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)民管理者階層。不同階層農(nóng)民群體的形成，使得新時期農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展主體呈現(xiàn)多中心性。同時，不同階層農(nóng)民的文化生活、文化素養(yǎng)、文化訴求的差異性也要求農(nóng)村文化進行多中心治理。

2.農(nóng)村文化多元化的趨勢使然。

文化的快速發(fā)展與文化的廣泛傳播是分不開的，隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)展完善，以及城鄉(xiāng)流動的加快，農(nóng)民們獲取信息的渠道不斷擴大，眼界日益開闊，思想和行為更加獨立和自由，隨之農(nóng)民的思想觀念、思維方式、行為方式和心理狀態(tài)相應(yīng)發(fā)生了巨大變化。人們的思想活動、思想方式及思想文化領(lǐng)域都呈現(xiàn)出活躍狀態(tài)，社會意識和價值觀也呈現(xiàn)出日益差異化、多樣化的趨勢。傳統(tǒng)文化與當代文化，先進文化與低俗文化，大眾文化與精英文化,這些被激發(fā)的多元化成長的農(nóng)村文化在進行文化交流碰撞的同時，也造成了人們價值觀混亂、精神信仰迷茫等問題，并一定程度上呈現(xiàn)感官化、媚俗化現(xiàn)象。對這些多元化的文化進行治理，也促進了多中心治理方式在農(nóng)村文化管理中的應(yīng)用。

3.農(nóng)民多層次文化需求成為推動農(nóng)村文化多中心治理的內(nèi)動力。

同志在十七大報告中指出：讓人民同享文化發(fā)展成果是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是保障人民群眾基本文化權(quán)益的根本途徑。快速發(fā)展的市場經(jīng)濟與現(xiàn)代傳媒深刻改變了農(nóng)民的生活樣式，農(nóng)民對精神文化生活有著強大的內(nèi)在需求。新時期廣大農(nóng)民群眾的文化需求越來越迫切、越來越豐富，不僅體現(xiàn)在娛樂生活上，更體現(xiàn)在精神生活上，這就與我國相對落后的農(nóng)村文化形成強烈矛盾。多種類、多層次、多手段、多形式的農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)成為農(nóng)民對文化的強烈訴求。

四、多中心治理理論下農(nóng)村文化管理的路徑分析

通過對理論和實踐的簡要分析，我們可以確認在農(nóng)村文化建設(shè)和管理中存在著多中心結(jié)構(gòu)、多中心主體、多中心形態(tài)、多中心需求等，本文認為可以在多中心治理理論框架下從以下幾個方面探討推進農(nóng)村文化建設(shè)與管理。

1.多元主體共同合作治理。

1.1發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢，助推文化職能轉(zhuǎn)變。文化管理中，政府必須占主導(dǎo)地位并發(fā)揮其主導(dǎo)優(yōu)勢。其主導(dǎo)的內(nèi)容應(yīng)該包括：確定文化發(fā)展方向和目標，制定文化管理宏觀戰(zhàn)略和政策制度體系，宏觀調(diào)控和指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，以及開展藝術(shù)教育、組織對外文化交流等。確保政府的主導(dǎo)地位是優(yōu)化農(nóng)村文化管理的首要條件，然后政府要因時因地制定好農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)劃，明確定位自身的角色與功用，同時要逐步實現(xiàn)自身傳統(tǒng)向現(xiàn)代的角色轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府在文化宏觀管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)督等方面的作用。

1.2增強農(nóng)民主體意識，提升文化管理職能。農(nóng)村文化建設(shè)與管理中的利害主體是農(nóng)民，必須從農(nóng)民需求及其切身利益出發(fā)。根據(jù)陸學(xué)藝等人對農(nóng)民階層的劃分，我們應(yīng)根據(jù)農(nóng)民各階層特點充分發(fā)揮其在農(nóng)村文化建設(shè)與管理中的作用。農(nóng)村管理者階層是是“社會主義一元性主導(dǎo)文化的倡導(dǎo)者和現(xiàn)代文化的實踐者”，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在農(nóng)村文化建設(shè)過程中的引導(dǎo)者作用。農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)主階層一般經(jīng)濟實力比較雄厚，且具有勤勞、開拓、進取的優(yōu)秀品格，應(yīng)重點鼓勵其參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動者階層，勤勞、樸實、傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)文化的承載者，在努力提升其科學(xué)文化素質(zhì)的同時，應(yīng)鼓勵傳統(tǒng)民間文化的繼承。農(nóng)民工階層更多的是在農(nóng)村與城市間流動，要進一步發(fā)揮他們的城鄉(xiāng)文化傳播者作用。農(nóng)村知識分子階層是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)力量，應(yīng)進一步調(diào)動其提升農(nóng)民文化水平和科技素質(zhì)，豐富文化生活的積極性。

1.3發(fā)揮非政府組織在農(nóng)村文化建設(shè)中的輔助功能。首先，要重新定位村民委員會這一非政府組織在農(nóng)村文化建設(shè)中的角色和地位。村委會不僅是政府推動農(nóng)村文化建設(shè)的實踐領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是政府行為的“代言人”，一方面起著無可替代的積極作用，另一反面也嚴重削弱了其作為群眾代表的自治性與服務(wù)性，只有擺正位置才能真正使國家農(nóng)村文化建設(shè)項目落地開花。其次，應(yīng)鼓勵其他非政府組織真正參與到農(nóng)村文化建設(shè)中來，其中民間組織應(yīng)該是重點，幫助農(nóng)村文化走出資金、人才不足的困境。農(nóng)民最喜愛的文化產(chǎn)品往往是出自農(nóng)民本身，相比于政府，民間文化組織更具有針對性。

2.培樹主導(dǎo)文化形態(tài)，凝聚文化合力。

2.1以保護和傳承傳統(tǒng)民俗文化為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)民俗文化是一個民族或地域特有的風俗習(xí)慣，是與當?shù)厝罕娚盥?lián)系最為直接、關(guān)系最為密切的文化活動方式，也往往作為一種主要模式在當?shù)剞r(nóng)民文化生活中得以延續(xù)傳承。濃郁的鄉(xiāng)土氣息以及鮮明的地域地方特色是農(nóng)村文化的根基，因此，在農(nóng)村文化建設(shè)中，要大力組織傳統(tǒng)民俗文化、文物古跡、非遺等的各種宣傳活動，積極挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承方式。通過發(fā)展民間組織，弘揚和傳承傳統(tǒng)民俗文化，樹立農(nóng)民對于歷史悠久的傳統(tǒng)文化的信仰，增強認同感和自豪感。

2.2堅決抵制和批判落后文化。在農(nóng)村文化建設(shè)和管理中，落后文化和低俗文化對人們精神世界和農(nóng)村社會有著巨大的危害，我們要堅決抵制、批判和改造。產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)村文化中封建文化占有重要份額，我們要努力提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)，逐步消滅封建迷信文化。產(chǎn)生于資本主義的腐朽文化隨著全球化的發(fā)展也在我國逐漸蔓延。由于農(nóng)民整體藝術(shù)修養(yǎng)水平偏低，道德自我批判能力較弱，受拜金主義、享樂主義等思想影響，庸俗、媚俗文化在廣大農(nóng)村也有蔓延之勢，要通過規(guī)范農(nóng)村文化產(chǎn)品市場、文藝演出內(nèi)容等，引導(dǎo)農(nóng)民的業(yè)余、精神文化生活朝著健康理性的方向發(fā)展，提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)，提升農(nóng)村整體的文化品質(zhì)。

3.探索多元化的文化服務(wù)方式。

3.1創(chuàng)新文化傳播手段。文化的發(fā)展在于傳播。文化能否更好更快地滿足人民群眾的精神文化需求,不僅取決于文化本身的獨特魅力,而且取決于是否具有先進的文化傳播手段和強大的文化傳播能力。電視、廣播、報紙、公益文化活動等傳統(tǒng)方式一直是農(nóng)村文化傳播的主要手段，與傳統(tǒng)的媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)具有全球性、交互性、即時性和內(nèi)容的廣泛性等特點。當前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)迅速走入農(nóng)民家庭，其普及率和影響力與日俱增，可以說，互聯(lián)網(wǎng)開啟了農(nóng)村文化傳播的新時代。

3.2開拓文化產(chǎn)品供給渠道。我國農(nóng)村文化產(chǎn)品是以政府供給為主，例如送文化下鄉(xiāng)、辦文化大院、設(shè)農(nóng)家書屋等，但這些供給方式只能起到暫時緩解的作用，而無法從根本上解決農(nóng)村文化產(chǎn)品供給中存在的許多問題。開拓農(nóng)村文化產(chǎn)品供給的多渠道，要充分發(fā)揮市場和社會在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品和文化服務(wù)中的作用，推進各方的合作建設(shè)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多向互動模式，例如政府扶持當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展壯大，企業(yè)反哺發(fā)展地區(qū)文化；政府主持興辦各類民間文化機構(gòu)，從而發(fā)展農(nóng)村特色文化；政府支持建設(shè)農(nóng)村群團組織，并積極鼓勵農(nóng)民自辦文化等。

作者：岳偉 單位：河南理工大學(xué)文法學(xué)院公共管理專業(yè)研究生