淺析鹽城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑

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文化產(chǎn)業(yè)基本涵蓋所有門類，廣播電視、文化藝術(shù)、出版發(fā)行、文化娛樂等重點行業(yè)已有一定規(guī)模。至2011年底，全市共有網(wǎng)吧533家，游戲廳及休閑娛樂場所558家，從業(yè)人員2104萬人。廣播電視核心業(yè)務(wù)大幅增長，廣電營業(yè)收入每年增長20%以上，會展、創(chuàng)意、廣告、工藝美術(shù)等行業(yè)也正在加速發(fā)展，規(guī)模日趨壯大。目前，全市已基本形成了由娛樂市場、演出市場、電影市場、網(wǎng)絡(luò)市場、藝術(shù)品市場等組成的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。全市文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)經(jīng)過改革，體制機(jī)制更加靈活，成為新的具有較強(qiáng)競爭力的市場主體。江蘇紅色動力文化投資發(fā)展有限公司以“紅色動力”為連鎖品牌，采取“直營＋加盟”的連鎖經(jīng)營模式，在全省范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)連鎖經(jīng)營管理，構(gòu)建連鎖經(jīng)營的新型網(wǎng)吧業(yè)務(wù)平臺，全市有535家、大市區(qū)有96家網(wǎng)吧加盟該公司。

鹽城文化產(chǎn)業(yè)雖然已具備了一定的基礎(chǔ)，但與建設(shè)“國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)相比，與鹽城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相比，與居民日益高漲的文化消費(fèi)相比和精神文明需求相比，鹽城文化產(chǎn)業(yè)總體所占比重較小，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平偏低，文化企業(yè)總體規(guī)模偏小，實力不夠雄厚，缺少在國內(nèi)有影響力、輻射力的文化品牌。一是體制障礙有待進(jìn)一步突破。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程主要取決于社會整體的制度設(shè)計，特別是有關(guān)市場塑造與維護(hù)的制度安排。而鹽城目前的文化體制改革尚未完全到位，政府辦文化、管文化的模式尚未根本改變，行政干預(yù)色彩較濃，缺乏統(tǒng)一有效的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系，政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系尚未建立。部分文化產(chǎn)業(yè)單位在人員管理、資金使用上仍按照事業(yè)單位模式運(yùn)行，市場意識淡薄，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。二是資本市場有待進(jìn)一步活躍。文化產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，進(jìn)入快速發(fā)展的良性循環(huán)，需要金融政策的大力扶持，而文化企業(yè)小而散、輕資產(chǎn)、無抵押物的特點，又往往使眾多金融企業(yè)望而卻步，資本投資不足已成為制約鹽城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。鹽城原先文化企業(yè)的國有色彩較濃，雖已改制為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，但國有資產(chǎn)的慣性使其短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為可進(jìn)行現(xiàn)代市場運(yùn)作的重量級文化資本，文化產(chǎn)業(yè)對金融工具的開發(fā)、利用之條件不充分，文化產(chǎn)業(yè)的社會投融資體制尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的資本條件欠缺。三是人才隊伍有待進(jìn)一步建設(shè)。建設(shè)文化強(qiáng)市，總的要求是實現(xiàn)文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊伍強(qiáng)，其中，人才資源是第一資源，文化人才隊伍建設(shè)是文化事業(yè)的重要推動力量。但鹽城文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中行政人員所占比重較大，而那些懂文化經(jīng)營管理和營銷、具有戰(zhàn)略思維和資源整合能力的復(fù)合型人才比較短缺，熟悉國際慣例和規(guī)則、可以從事國際文化貿(mào)易和交流的外向型人才相當(dāng)短缺，在國際上享有盛譽(yù)、站在各自文化領(lǐng)域前沿的頂尖型人才尤其短缺。四是科技含量有待進(jìn)一步提高。高科技的投入使文化領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出集約化、高科技化以及通過大眾傳媒廣泛擴(kuò)散的態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)通過不斷提升文化服務(wù)的科技含量，不僅創(chuàng)造著全新的生活理念，而且刺激新的文化需求，從而引導(dǎo)市場消費(fèi)熱點，增強(qiáng)其市場競爭力。而鹽城的文化企業(yè)在高科技投入方面顯得不足，導(dǎo)致文化產(chǎn)品的科技含量不高，從而降低了文化產(chǎn)品的競爭力。同時，也使大眾高層次文化消費(fèi)的熱情受到了抑制，未能滿足人們文化消費(fèi)的需要。

經(jīng)過前一階段的積累，鹽城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制政策環(huán)境趨于完善，文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用獲得共識，文化需求和文化消費(fèi)呈現(xiàn)更加旺盛的趨勢，為鹽城文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，而要真正成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化強(qiáng)市的目標(biāo)，其著力點在于推進(jìn)多層面的文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。一要創(chuàng)新管理模式，大力解放文化生產(chǎn)力。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和管理意識，加大改革力度，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)管模式，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化企業(yè)依法運(yùn)營的文化產(chǎn)業(yè)管理體制。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和國有文化企業(yè)公司制改造，努力形成有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力的文化企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)，盡快培育出一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)上市公司。建立健全競爭、激勵、約束機(jī)制，為各類文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機(jī)會，放寬市場資金準(zhǔn)入限制，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批重點民營文化企業(yè)。二要創(chuàng)新投資模式，加快搭建金融服務(wù)平臺。調(diào)整國有資本對文化產(chǎn)業(yè)的投資范圍，鼓勵非公有資本以直接投資、間接投資、項目融資、兼并收購、租賃等形式進(jìn)入一般競爭性文化行業(yè)，逐步建立以國有資本為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多元化、投資機(jī)制市場化的新型文化投融資體制。整合金融資源，發(fā)揮財政財政資金杠桿作用，擴(kuò)大文化企業(yè)直接融資規(guī)模，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項目融資等多種方式，支持文化產(chǎn)業(yè)的重大項目建設(shè)。積極探索以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)等為標(biāo)的的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)用企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債等融資工具，引導(dǎo)民間資本和國際資本投入文化產(chǎn)業(yè)，探索建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，在重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險資本，為科技含量較高、市場競爭較強(qiáng)的中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。三要創(chuàng)新人才機(jī)制，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。高度重視文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，著力營造鼓勵支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，有利于吸納和積累人才進(jìn)行文化生產(chǎn)服務(wù)的精神氛圍，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。建立文化產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫，摸清文化產(chǎn)業(yè)人才供求情況，重點解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性短缺和層次失衡的問題。大力引進(jìn)高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級文化產(chǎn)業(yè)人才，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)人才、智力和項目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，形成人才優(yōu)勢，打造鹽城文化產(chǎn)業(yè)人才高地。建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評估體系和激勵機(jī)制，完善人才評價手段，努力提高人才評價的科學(xué)水平。鼓勵有條件的文化企業(yè)對作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)文化人才實行期股、股權(quán)激勵，探索人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，推進(jìn)人才培訓(xùn)的國際交流合作，引導(dǎo)鹽城高校加快文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。四要重視科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。加大文化科技創(chuàng)新力度，大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備、營銷經(jīng)驗和人才智力資源，提升文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化產(chǎn)業(yè)檔次，增強(qiáng)“鹽城創(chuàng)造”的文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省的競爭優(yōu)勢，推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。逐步加大對文化產(chǎn)業(yè)升級的投入力度，鼓勵文化企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，設(shè)立專門用于科技創(chuàng)新的風(fēng)投基金，以推動文化產(chǎn)業(yè)朝高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)型。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持高校、科研院所與企業(yè)合作，在重要文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展面向應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)。加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，完善文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范體系建設(shè)。切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，依法打擊侵權(quán)行為，保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果。

努力打造具有鹽城特色的文化品牌：一要積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照政府協(xié)調(diào)、市場化運(yùn)作的模式，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持有意向、有能力的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會中介參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、定位及建設(shè)工作，使文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為文化企業(yè)和人才的集聚地，發(fā)揮群體競爭優(yōu)勢，探索以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為增長極、帶動周邊共同發(fā)展的功能升級的新模式。充分調(diào)動各級政府在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的能動性和積極性，挖掘區(qū)域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的潛力資源，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，形成園區(qū)的品牌優(yōu)勢。二要加快文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。積極開展文化產(chǎn)業(yè)人力資源的培訓(xùn)活動，依托高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的優(yōu)勢，調(diào)動社會各方力量，重點培養(yǎng)研發(fā)設(shè)計、文化傳媒等專業(yè)人才。加快培養(yǎng)既懂文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，又擅長經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，形成人才集聚高地。充分挖掘鹽城文化的深厚底蘊(yùn)，以豐富的文化內(nèi)涵吸引人才，以優(yōu)厚的條件和環(huán)境吸引人才。逐步形成有效的人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，深化用人制度和分配制度改革，把構(gòu)建人才資源高地作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點和基礎(chǔ)工程，建設(shè)高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)隊伍，推進(jìn)文化企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。三要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。改進(jìn)和加強(qiáng)公共文化服務(wù)，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。重點加強(qiáng)農(nóng)村公益性文化設(shè)施的設(shè)立和公共健身場地的建設(shè)以及免費(fèi)活動器械的配置，使體育館、圖書館和電影院的分布更加合理。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。力爭將文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場所等文化娛樂設(shè)施建設(shè)，列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，做到布局合理，檔次適中。對現(xiàn)有的文化娛樂場所有計劃地進(jìn)行改造，建設(shè)成多功能綜合性娛樂中心，一些破舊不堪的影劇院可以在原址上拆除重建或異地新建。同時，有選擇地建設(shè)若干個大型娛樂設(shè)施，增加其科技含量，以特色娛樂項目吸引更多的消費(fèi)者。

盡快建立政府推動型的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制：一要盡快制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)政策。在深入調(diào)查和充分論證的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)方位，揚(yáng)長避短，突出特色，加緊制訂符合鹽城市實際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃，并將其納入全市發(fā)展整體規(guī)劃，分步實施，確保其沿著健康的軌道發(fā)展。規(guī)劃的重點應(yīng)明確具有大規(guī)模文化生產(chǎn)能力和較強(qiáng)市場擴(kuò)展能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。綜合考慮鹽城的文化資源、地理優(yōu)勢、技術(shù)支撐以及市場需求等因素，建議將圖書音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)確立為鹽城市優(yōu)先發(fā)展的文化支柱產(chǎn)業(yè)。二要加大投入，落實扶持政策。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，確保財政對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，使文化建設(shè)的投入每年都有較大增長。確立“文化立市”方針，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，把文化產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，盡快設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)基金”和“人文科學(xué)基金”，提供貸款支持新興文化的發(fā)展，推出相關(guān)政策和法規(guī)，給文化產(chǎn)業(yè)提供廣闊的生存和發(fā)展空間。制定政策，廣泛吸納社會資金投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)立專項資金，促進(jìn)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和古跡文物等的發(fā)掘整理和保護(hù)。堅持以市場調(diào)節(jié)配置為主，建立配套的文化保護(hù)機(jī)制，調(diào)動一切因素，實現(xiàn)文化投入總量的快速增長。推動政府對文化藝術(shù)生產(chǎn)管理的改革，包括確定政府對文化建設(shè)的投入總量。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和文化產(chǎn)業(yè)政策。確定文化藝術(shù)生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展的具體目標(biāo)和市場經(jīng)濟(jì)條件下文化藝術(shù)生產(chǎn)的經(jīng)營機(jī)制，重組市場經(jīng)營主體，解決好社會主義精神文明、市場經(jīng)濟(jì)體制與文化藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律有機(jī)結(jié)合、文化藝術(shù)創(chuàng)作與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、文化藝術(shù)制作的產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)文化藝術(shù)的保護(hù)、發(fā)展與創(chuàng)新等問題。三要突破產(chǎn)權(quán)體制障礙。積極開展對文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份制改造的試點工作，實現(xiàn)股權(quán)多元化，增強(qiáng)其活力。建立“文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”資本運(yùn)營方式，吸引非文化產(chǎn)業(yè)的投資實體和相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。進(jìn)行資本經(jīng)營體系的結(jié)構(gòu)再設(shè)計，實現(xiàn)政資分開、政企分開、出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)分開?？煽紤]設(shè)立鹽城市文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，確保政企分開。積極開展文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組織、資本、資產(chǎn)、債務(wù)、產(chǎn)業(yè)、功能、管理、品牌、文化和人力資源重組，構(gòu)建集團(tuán)的核心競爭力和創(chuàng)新能力。敢于創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，大膽在文化領(lǐng)域率先大規(guī)模直接利用外資，適時開展文化產(chǎn)業(yè)投資項目招商會，爭取國外知名文化產(chǎn)業(yè)跨國公司和國內(nèi)大型文化企業(yè)集團(tuán)在鹽城落戶。可考慮成立文化產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)和民間文化交流協(xié)會，使政府和民間同心協(xié)力，共同提升鹽城文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。四要培育文化市場主體。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會各類資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦影視制作、動漫、放映、演藝等文化企業(yè)；鼓勵和引導(dǎo)多種所有制市場主體進(jìn)入文化經(jīng)營領(lǐng)域，通過改制、重組、聯(lián)合、兼并、收購、租賃、承包經(jīng)營等多種形式進(jìn)行文化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革，發(fā)展一批社會力量興辦的中小型文化企業(yè)，促進(jìn)市場競爭；鼓勵和扶持文化企業(yè)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨不同所有制規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)一批擁有知名品牌和具有自主知識產(chǎn)權(quán)，整體創(chuàng)新能力、市場開拓能力、成本控制能力較強(qiáng)的支柱性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。五要進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。政府及文化行政主管部門要依法加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)管稽查力度，提高文化市場經(jīng)營者的依法經(jīng)營意識和責(zé)任意識。加大宣傳力度，完善管理機(jī)制，依法查處有損于精神文明建設(shè)、有損于社會穩(wěn)定的違法違規(guī)行為，全面推進(jìn)鹽城市文化事業(yè)的健康有序發(fā)展。（本文作者：張伯銘 單位：鹽城市人大常委會）