鄧小平法治理論貢獻(xiàn)

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一、要求弘揚(yáng)法治精神，開創(chuàng)了社會(huì)主義國(guó)家治理的思維新范式

鄧小平在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，系統(tǒng)地總結(jié)了國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻地認(rèn)識(shí)到人治的弊端，積極倡導(dǎo)“樹立法制理念”，用當(dāng)今的語(yǔ)言表述，就是要“弘揚(yáng)法治精神”。早在1980年1月，鄧小平就強(qiáng)調(diào)：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第254頁(yè)）1986年6月，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“在全體人民中樹立法制觀念”。在此，鄧小平強(qiáng)調(diào)并闡明了三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的重大命題：健全社會(huì)主義法制，堅(jiān)持法律至上的原則，樹立社會(huì)主義法制觀念。在文化本意上，就是要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。鄧小平的這些思想，促成了從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的思維轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了共產(chǎn)黨執(zhí)政話語(yǔ)下的嶄新范式。其一，扭轉(zhuǎn)了中國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的以人治為主的治世路徑。盡管在中國(guó)悠久的歷史文明中產(chǎn)生了影響深遠(yuǎn)的法家思想，在歷代帝王統(tǒng)治中也曾出現(xiàn)過嚴(yán)刑峻法的悲慘局面，但是始終沒有超越儒家思想的主流范式，向來強(qiáng)調(diào)和追求“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的人生理想和社會(huì)理想，期盼圣王、明君治國(guó)，因而形成了帝王文化傳統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上是典型的人治文化傳統(tǒng)。由于歷史路徑依賴的影響，人治的思維觀念長(zhǎng)期影響著國(guó)民，因而新中國(guó)建立以后，同樣沒有實(shí)現(xiàn)與歷史的徹底決裂，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都帶著它脫胎出來的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡。

對(duì)此，鄧小平曾明確表示，中國(guó)缺少法制傳統(tǒng)。他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中強(qiáng)調(diào)，要改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，解放思想，實(shí)事求是，摒棄人治傳統(tǒng)，開創(chuàng)法治局面。實(shí)踐證明，正是在鄧小平的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)迎來了春天，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民逐步樹立了法制觀念，弘揚(yáng)了法治精神，從根本上改變了中國(guó)數(shù)千年存在的人治思維范式，確立了法治思維范式。其二，開創(chuàng)了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上依法治國(guó)的嶄新思路。從馬克思到，無論在社會(huì)主義革命的準(zhǔn)備時(shí)期，還是在社會(huì)主義革命成功之后，革命領(lǐng)袖和馬克思主義經(jīng)典作家均有一個(gè)共同特點(diǎn)：側(cè)重于論證革命的必然性、無產(chǎn)階級(jí)專政的合法性、人民大眾的積極性及三者之間的關(guān)系，并沒有完全解決好共產(chǎn)黨執(zhí)政以后如何實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政這一新的歷史任務(wù)和重大課題。一言以蔽之，由于馬克思主義經(jīng)典作家過分重視革命階級(jí)的主觀能動(dòng)性，忽視了人性缺陷，因而導(dǎo)致在實(shí)踐層面上的人治結(jié)果，在精神層面上回歸于人治窠臼。鄧小平多次總結(jié)蘇聯(lián)、中國(guó)以及整個(gè)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后指出，官僚主義、權(quán)力過分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，破壞了國(guó)家治理局面，因此必須改變這種現(xiàn)狀。

鑒于此，鄧小平指出，“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第371頁(yè)），任何黨派和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，決不允許有“法外之人”。鄧小平的這些思想，從根本上校正了共產(chǎn)黨執(zhí)政的方向和方式，引起了社會(huì)主義國(guó)家治理觀念上的革命，開創(chuàng)了社會(huì)主義國(guó)家治理的新局面。其三，拓展了逐步完善社會(huì)主義善法的理想境界。鄧小平進(jìn)一步分析了法的具體價(jià)值屬性，要求區(qū)分“惡法”與“善法”的界限，弘揚(yáng)善法精神。他說，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至于對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)）。鄧小平使用的是“制度”概念，實(shí)質(zhì)上也是“法制”的觀念。在他看來，法無非具有兩種價(jià)值類型，一種是惡法，另一種是善法。健全社會(huì)主義法制，就是要摒棄和根治惡法，創(chuàng)立和遵守善法；弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，就是要倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，營(yíng)造向善的法制輿論環(huán)境，從而加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐。

二、闡明社會(huì)主義法治建設(shè)自身的幾個(gè)重大關(guān)系，拉開了建設(shè)社會(huì)主義法治文化的學(xué)術(shù)研究新序幕

鄧小平在建設(shè)社會(huì)主義法治文化上的貢獻(xiàn)，不僅表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)法治的重要性，促進(jìn)了治國(guó)觀念的轉(zhuǎn)變，而且闡明了法治文化內(nèi)在的一系列重大關(guān)系，豐富了社會(huì)主義法治文化理論，推動(dòng)了學(xué)界的法治文化研究向縱深發(fā)展。

第一，法治與人治的關(guān)系。在人類政治哲學(xué)和社會(huì)治理實(shí)踐中，無論是柏拉圖所主張的哲學(xué)王統(tǒng)治，還是中國(guó)封建社會(huì)所主張的明君統(tǒng)治，都是基于人治理念。中國(guó)古代也曾有關(guān)于人治和法治的爭(zhēng)辯，例如荀子和商鞅的論辯。由于時(shí)代的局限性，古代人所理解的法治與當(dāng)代人所理解的法治相去甚遠(yuǎn)。法律至上是現(xiàn)代法治秩序的保障。現(xiàn)代法治的觀念既不能容忍任何個(gè)人或組織凌駕于法律之上，亦不允許有其他權(quán)威超越于法律之上。1986年9月，鄧小平在會(huì)見日本客人時(shí)說，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第177頁(yè)）。這是一個(gè)非常英明的論斷。一是明確提出了“人治”和“法治”的觀念，超越了鄧小平一向主張的“法制”概念（盡管法治離不開法制）；二是沒有簡(jiǎn)單地否定“人治”的作用，也沒有簡(jiǎn)單地肯定“法治”的作用；三是強(qiáng)調(diào)了要“處理好法治和人治的關(guān)系”，而不是聽之任之，即要發(fā)揮兩個(gè)方面的積極性。人是社會(huì)的主體和核心，也是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力和根本目的；法是由人制定并且由人維護(hù)和執(zhí)行的規(guī)范，永遠(yuǎn)離不開人的作用。法治與人治不能截然分開。問題的關(guān)鍵不在于是否需要人治，而在于人治是否從屬于法治。這是辯證法在治國(guó)理政方面運(yùn)用的典范。

第二，法治與德治的關(guān)系。道德自覺與法律約束相互聯(lián)系，在治理國(guó)家的過程中是不可或缺的兩大支撐體系。在中國(guó)，關(guān)于“仁政”與“刑政”的爭(zhēng)論延續(xù)了上千年，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持法治還是堅(jiān)持德治的問題。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代國(guó)家法治進(jìn)程都證明，法治國(guó)家建設(shè)絕非法律自身的事。中國(guó)歷史上的“禮法并用”、“禮法結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)以及“德主刑輔”的內(nèi)容，經(jīng)過現(xiàn)代法治精神的改造，完全可以成為中國(guó)現(xiàn)代法治文化的動(dòng)力和源泉。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果沒有社會(huì)主義精神文明，沒有共產(chǎn)主義理想和道德，就不能建成社會(huì)主義。他雖然沒有使用“德治”概念，但社會(huì)主義精神文明建設(shè)理論則內(nèi)在地蘊(yùn)涵著豐富的德治思想。治理國(guó)家既要靠法治，又要靠德治；依法治國(guó)需要以德治國(guó)為基礎(chǔ)，以德治國(guó)需要依法治國(guó)做保障。鄧小平關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的思想和關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的思想，既為社會(huì)主義法制建設(shè)和精神文明建設(shè)指明了任務(wù)和方向，又奠定了依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的理論基礎(chǔ)。

第三，法治與黨治的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，在資本主義與共產(chǎn)主義之間的過渡時(shí)期內(nèi)，必須實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，逐步消滅階級(jí)差別、實(shí)現(xiàn)人的全面解放。這是馬克思主義的基本原則，也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的基本經(jīng)驗(yàn)。在政黨政治的時(shí)代，“法治”與“黨治”密不可分，都是為一定階級(jí)利益服務(wù)的工具性選擇。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，人們機(jī)械地理解和運(yùn)用了馬克思主義的政黨思想，把馬克思主義經(jīng)典作家的具體結(jié)論簡(jiǎn)單化、庸俗化，甚至誤讀與曲解，導(dǎo)致了實(shí)踐領(lǐng)域的“黨政不分”、“以黨代政”、“黨大于法”、“以黨治國(guó)”等混亂現(xiàn)象。其實(shí)，法以及法治文化不僅有階級(jí)性，而且有社會(huì)性；不僅有意志性，而且有規(guī)律性；不僅有本體意義，而且有功能意義。鑒于歷史教訓(xùn)，鄧小平深刻地論述了“黨”與“法”、“黨治”與“法治”的根本關(guān)系，闡明了黨政分開的政治主張。鄧小平反復(fù)指出，國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)持依法治國(guó)。他從三個(gè)方面闡明了“法治”與“黨治”的關(guān)系：一是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，二是黨要通過合法的途徑把自己的意志轉(zhuǎn)變成為國(guó)家意志，三是黨必須在憲法和法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)并成為守法的模范。這是對(duì)黨如何科學(xué)執(zhí)政最本質(zhì)的概括，也是徹底摒棄“以黨治國(guó)”的偏頗認(rèn)識(shí)，把“依法治黨”納入“依法治國(guó)”全局戰(zhàn)略的新觀念、新思路。

第四，法治與民治的關(guān)系。法治的根本含義就是依法治國(guó)，依法治國(guó)的根本主旨就是保證人民當(dāng)家做主。依法治國(guó)，就是廣大人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)就是要徹底實(shí)現(xiàn)民治。社會(huì)主義之法，必須由人民倡議和制定、由人民授權(quán)執(zhí)行和維護(hù)、由人民享用和受益，從根本上保障人民的權(quán)利。從這個(gè)意義上講，法治的本質(zhì)就是民治，即法治是民治的保障，民治是法治的內(nèi)核。

三、要求鞏固社會(huì)主義法治國(guó)家的三大柱石，描繪了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新架構(gòu)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，即統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)中，這反映了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求和本質(zhì)特征。鄧小平關(guān)于三者內(nèi)涵及其關(guān)系的論述，推進(jìn)了政治文明建設(shè)，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，從理念構(gòu)建上描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的新藍(lán)圖和新架構(gòu)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保證和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在社會(huì)主義時(shí)期堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義的基本原則，是保證社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。鄧小平認(rèn)為，不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會(huì)主義民主。可是，中國(guó)共產(chǎn)黨原有的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式孕育于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的要求相比，存在諸多不適應(yīng)的地方。所以，鄧小平果斷地提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的新命題。這個(gè)命題的提出，不僅具有政治意義、法理意義，而且具有觀念意義、文化意義。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，增進(jìn)人民的福祉；改善黨的領(lǐng)導(dǎo)需要健全社會(huì)主義法制，進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)；改善黨的領(lǐng)導(dǎo)還需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新理念，展示共產(chǎn)黨人的博大胸懷，顯示馬克思主義的真理性和中華文化的包容性。

第二，發(fā)展社會(huì)主義民主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)和內(nèi)容。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。民主既是社會(huì)主義建設(shè)的目的，也是發(fā)展社會(huì)主義的手段。鄧小平不僅終結(jié)了長(zhǎng)期以來關(guān)于民主“手段論”和“目的論”的爭(zhēng)論，而且闡明了法治國(guó)家的主體和動(dòng)力。他指出：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第339頁(yè)）中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。發(fā)展社會(huì)主義民主的主張，反映了現(xiàn)代政治文明的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征，彰顯了社會(huì)主義法治文化的時(shí)代精神。

第三，健全社會(huì)主義法制是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障。民主與法制是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。在整個(gè)國(guó)家政治生活、社會(huì)生活中，都要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。法律、制度的修改和完善，就是為了在法理上確認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑；就是為了強(qiáng)力護(hù)衛(wèi)社會(huì)主義國(guó)家的公民權(quán)利，是發(fā)展民主的根本保障。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的辯證統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅(jiān)持依法治國(guó)；依法治國(guó)既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，也是人民當(dāng)家做主的重要形式。鄧小平這些思想的形成，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于封建社會(huì)遺留下來的“人治”傳統(tǒng)，以及新中國(guó)成立后極左思想影響下形成的“全面專政”與“無法無天”狀態(tài)的徹底否定，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治理國(guó)家的基本方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了全黨執(zhí)政治國(guó)理念的歷史性飛躍。