城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化問題淺析

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摘要:新時(shí)期以來，國家高度重視公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡(luò)的完善工作，多次提出健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)，不確定性下城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有整體性的特點(diǎn)，這其中需要各個(gè)方面的協(xié)同才能有效地達(dá)到實(shí)際所需的目標(biāo)任務(wù)，不僅要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也要著眼于制度，從內(nèi)容上理順次序，依法推進(jìn)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的配合與運(yùn)行。不確定性因素下，對城市物流網(wǎng)絡(luò)存在較大的考驗(yàn)，而如何經(jīng)受住這種考驗(yàn)，是城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。文章基于不確定性城市下應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的特點(diǎn)，針對城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)存在的問題進(jìn)行了研究，并在問題研究中關(guān)注了不確定性下城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的要素。

關(guān)鍵詞:新型冠狀病毒肺炎疫情;城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò);公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡(luò)

1引言

2020年暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情在全世界迅速蔓延，我國作為疫情之初最早行動(dòng)的國家，疫情考驗(yàn)著我國在不確定性因素下城市的應(yīng)急能力，尤其是疫情暴發(fā)地的武漢市，作為全國的交通大動(dòng)脈，不確定性的新冠肺炎事件對武漢的應(yīng)急能力有著十分巨大的考驗(yàn)。由于各類不確定性因素是多樣的、突發(fā)的，為了保證應(yīng)急物流的及時(shí)響應(yīng)，城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)方面存在的一些問題急需優(yōu)化。同時(shí)，為減少不確定性因素對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展造成的重大影響，各個(gè)城市需要構(gòu)建完善的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)過程中需要多方面的分析應(yīng)急物流的特征，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中的不足和缺陷，針對不足和缺陷，結(jié)合應(yīng)急物流的特征予以完善，這是優(yōu)化城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的主要思路，也是文章研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

2城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)

2.1及時(shí)性

城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分，只有在不確定的各類因素下才會(huì)啟動(dòng)城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。因此其具有十分明顯的及時(shí)性，其及時(shí)性表現(xiàn)在應(yīng)急物流的整個(gè)流程之中，首先是城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)載物質(zhì)屬于應(yīng)急物資，應(yīng)急物資具有及時(shí)性;其次是物流的目標(biāo)是指定的區(qū)域，這種區(qū)域通常具備分散性。這種分散性決定在不確定性下，城市需要保證應(yīng)急物資的安全，并能夠及時(shí)地通過物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)送到應(yīng)急物資所需要的區(qū)域，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)與普通物流網(wǎng)絡(luò)有著較大的差異。［1］這種差異是由不確定性因素引發(fā)的，也是由城市的人口集中這個(gè)特征決定的。

2.2統(tǒng)一性

不確定性的各類事件具有的不可預(yù)測性使得應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)需要隨時(shí)隨地都要做到響應(yīng)。由于應(yīng)急物資的具體需求和數(shù)量在不確定性公共事件發(fā)生前很難具有足夠數(shù)量的倉儲(chǔ)，而在事件發(fā)生后又會(huì)產(chǎn)生需求增加的問題，這就決定了城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)具有統(tǒng)一性，統(tǒng)一對物資進(jìn)行調(diào)度、統(tǒng)一指揮城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一分配物資，這是城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的基本特征。例如在新冠肺炎疫情發(fā)生后，防護(hù)用品的大量需求使得我國的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)一度產(chǎn)生了很大的問題，這種情況下社會(huì)對于應(yīng)急物資的需求與應(yīng)急物資的倉儲(chǔ)會(huì)產(chǎn)生很大的差異。這種差異又增加了應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)的迫切性。不確定性因素下，城市的疫情暴發(fā)使得時(shí)間的迫切性急劇增加。尤其是針對防護(hù)人員、患者的應(yīng)急物資更是需要應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)提供高效的響應(yīng)能力。

2.3創(chuàng)新性

創(chuàng)新性是城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)在不確定性下需要展現(xiàn)的基本特點(diǎn)，不確定性因素是多方面的，如果城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)還是應(yīng)用傳統(tǒng)的方案應(yīng)對不確定性下的各類影響因素，很多情況下無法完全保證其及時(shí)性和準(zhǔn)確性，這種情況下，城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)需要保持不斷的創(chuàng)新。創(chuàng)新性并非一個(gè)空洞的內(nèi)涵，而是直接關(guān)系到城市物流應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平，城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)是從倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)绞褂玫木哂腥^程、全環(huán)節(jié)的物流體系，根據(jù)不確定性下的各種因素，要對物資進(jìn)行倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)椒峙涞雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的模擬和演練，這個(gè)過程很容易產(chǎn)生具有一致性的網(wǎng)絡(luò)流程，但不確定因素是多樣的，不同的不確定性因素下的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的過程是有差異的，如果平時(shí)演練的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)是一樣的內(nèi)容，在不確定因素發(fā)生時(shí)很難針對特定的因素發(fā)揮應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的作用，因此不確定性下，城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)需要有多種方案和多種措施，這就需要針對城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，這是新時(shí)代城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的基本特征。

3不確定性下城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中存在的問題

3.1信息化建設(shè)水平較差

在應(yīng)對不確定性的突發(fā)因素時(shí)，政府和相關(guān)部門難以快速準(zhǔn)確地掌握所需應(yīng)急物資的生產(chǎn)、倉儲(chǔ)及分布情況。這使得應(yīng)急指揮部門在進(jìn)行物資調(diào)度時(shí)，對于前線救護(hù)人員和受災(zāi)人員最需要的醫(yī)療物資，不能保證快速及時(shí)地送達(dá)定點(diǎn)目標(biāo)。同時(shí)救援信息可能由于不確定性因素的影響，產(chǎn)生不通暢的情況，過去的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)不確定性因素發(fā)生時(shí)，社會(huì)產(chǎn)生的大量捐贈(zèng)難以有效地管理起來，各類復(fù)雜的實(shí)際情況是考驗(yàn)城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急能力的關(guān)鍵，如果應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)不能統(tǒng)一的調(diào)度和指揮，往往造成救援物資的需求和供應(yīng)失衡的情況發(fā)生。［1］對于不確定性下的自然危害和社會(huì)問題，因?yàn)椴淮_定的因素具有的突然性，一旦暴發(fā)突發(fā)性的公共安全事件、公共衛(wèi)生事件，面對來自各地救援物資的長途運(yùn)輸，往往會(huì)存在初期物資急劇短缺，后期可能出現(xiàn)物資過剩的情況，這就是由于信息化建設(shè)水平較差所造成的應(yīng)急物資分配不平衡。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，武漢討論最多的是口罩等防護(hù)類用品，此類物資的急劇短缺隨著全國供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)口罩將會(huì)得到緩解。但處于一線的調(diào)度部門如果不能及時(shí)地掌握救援物資的信息，很可能出現(xiàn)超量飽和，造成應(yīng)急物資的嚴(yán)重浪費(fèi)和應(yīng)急物資缺乏的并存問題。

3.2物資存儲(chǔ)缺乏創(chuàng)新

不確定性下的各類因素引發(fā)公共事件后，能保證在最短的時(shí)間內(nèi)將所需醫(yī)療器械、藥品、食品等應(yīng)急物資運(yùn)送到災(zāi)難發(fā)生地，才能最快地實(shí)現(xiàn)對救護(hù)人員的防護(hù)、病人的治療，滿足普通市民的正常生活。此外，醫(yī)療物資對存儲(chǔ)和運(yùn)輸過程也有特殊要求，藥品的可替代性又較低。因此醫(yī)藥物流的能力難以在短時(shí)間內(nèi)得到增強(qiáng)。例如，在面對新冠肺炎疫情時(shí)，武漢及湖北其他市的特定物資需求呈指數(shù)增長。［2］但是由于應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量不足，并且許多保障生活物資和醫(yī)療器械也并不適宜大規(guī)模儲(chǔ)備，救援物資就必須臨時(shí)生產(chǎn)、海外采購或者依靠社會(huì)捐贈(zèng)。所以在應(yīng)急物流響應(yīng)突發(fā)事件的前期，急需大量的人力、物力、財(cái)力才可以完成初期應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、配送等。而我國救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫主要儲(chǔ)備帳篷、食品、衣被等生活必需品。

3.3城市應(yīng)急物流的相關(guān)法律缺乏更新

法律法規(guī)的保障在面臨不確定性下城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力有著十分重要的作用。在應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)啟用的時(shí)間內(nèi)，要迅速地明確個(gè)人和政府部門的義務(wù)、職責(zé)和權(quán)利。當(dāng)前，城市應(yīng)急物流有關(guān)的法律法規(guī)主要有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》等法律條文。［3］但針對物流體系如何執(zhí)行城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)并未作出明確的規(guī)范，這就使得很多物流企業(yè)缺乏承擔(dān)應(yīng)急物流的職責(zé)和社會(huì)使命，尤其是我國物流企業(yè)以民營企業(yè)為主的背景下，規(guī)范民營企業(yè)參與到應(yīng)急物流體系中來是建設(shè)城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系的重要內(nèi)容，而這個(gè)方面依舊缺乏完善的法律法規(guī)，使得在發(fā)生應(yīng)急物流響應(yīng)的公共事件中，很難集中物流力量去推進(jìn)公共事件的應(yīng)急處理。

4不確定性下城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化策略

4.1提升城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)水平

城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)要借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的力量，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，將有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)緊密聯(lián)系起來，尤其是公共衛(wèi)生、公共安全事件發(fā)生的情況下，受災(zāi)地區(qū)最需要的各類產(chǎn)品要及時(shí)地通過快速物流通道送到所需地，這種情況下無論是食品企業(yè)、戶外物資生產(chǎn)企業(yè)，還是醫(yī)療器械類企業(yè)都需要迅速響應(yīng)，保證從工廠產(chǎn)出的物資能夠直接流向受災(zāi)地區(qū)。［4］在信息化建設(shè)中，要將企業(yè)按照物資的優(yōu)先性進(jìn)行組合，企業(yè)的運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)要緊密地結(jié)合起來，軍隊(duì)物流、地方應(yīng)急物流和企業(yè)物流要與物資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，簡化物流的手續(xù)環(huán)節(jié)、減少物流的流通事件、增加物流的運(yùn)輸能力，這是城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是城市應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)要注意的細(xì)節(jié)，這個(gè)過程中企業(yè)、物流要根據(jù)不同的公共事件等級(jí)進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬演練，發(fā)揮不同企業(yè)在各自領(lǐng)域的相應(yīng)優(yōu)勢，在日常要對員工開展應(yīng)急物流的課程培訓(xùn)，必要時(shí)要組織企業(yè)之間進(jìn)行應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的響應(yīng)演練。與此同時(shí)，完善城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)要注重對信息真實(shí)性的識(shí)別。因?yàn)椴淮_定性因素下，應(yīng)急工作開展存在各種各樣的困難，應(yīng)急物流的響應(yīng)能力也有著次序性和緊迫性，在這些因素的影響下，很多信息會(huì)產(chǎn)生失真問題，這種情況下，城市物流體系下的配送就是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

4.2創(chuàng)新應(yīng)急物資管理服務(wù)

城市物流應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)急物資的管理是關(guān)鍵，創(chuàng)新應(yīng)急物流管理服務(wù)能有效地保障應(yīng)急物資的庫存質(zhì)量，為應(yīng)急物流的快速響應(yīng)提供有效的物資保障。創(chuàng)新應(yīng)急物資管理服務(wù)需要從兩個(gè)方面入手，其一，完善應(yīng)急物資的管理制度，不同級(jí)別的應(yīng)急物資有不同的管理制度，中央儲(chǔ)備物資的管理、省市儲(chǔ)備物資的管理、縣級(jí)行政區(qū)儲(chǔ)備物資的管理、企業(yè)儲(chǔ)備物資的管理、社會(huì)儲(chǔ)備物資的管理有著不同的管理制度，這些制度如何與城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，促進(jìn)城市物流網(wǎng)絡(luò)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，這是創(chuàng)新應(yīng)急物資管理服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，不同的管理制度要有不同的管理流程，不同的管理流程要能夠及時(shí)地融入應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中，這個(gè)過程中對這些物資的調(diào)度分配就需要一個(gè)整體的管理，這就需要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)急物資管理服務(wù)，從整體性的角度去細(xì)化每件物資的接收、分配、使用管理，保障物資能夠迅速運(yùn)用到最需要的地方。［5］其二，要完善應(yīng)急物資運(yùn)送通道使用制度，由于不確定性下的影響因素是多樣的，因此對于基礎(chǔ)設(shè)施的使用，尤其是物資通道的使用是保證應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)能夠產(chǎn)生作用的主要因素，因此在應(yīng)急物資運(yùn)送通道管理上要明確應(yīng)急機(jī)制下通道的開放能力，做到簡化流程，縮短通道的過往事件是運(yùn)送通道使用制度的根本目標(biāo)。

4.3完善城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)

城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)是應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的重要策略，只有在應(yīng)急物流響應(yīng)的過程中做到有法可依，才能保障在不確定性下城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)響應(yīng)的快速性、高效性和及時(shí)性。完善城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)需要從三個(gè)方面入手，首先，要將所有物流企業(yè)納入應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中，通過立法的形式規(guī)范物流企業(yè)在應(yīng)急機(jī)制下的征調(diào)權(quán)和指揮權(quán)，要以法律條文的形式將應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中的物流企業(yè)進(jìn)行責(zé)任和義務(wù)劃分，形成應(yīng)急物流與普通物流在應(yīng)急體系下一體化的目標(biāo)，這個(gè)過程中要出臺(tái)專門的針對城市應(yīng)急物流保障的法律法規(guī)，專業(yè)的適用性法律對于完善城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)具有重要的價(jià)值。［6］其次，在城市應(yīng)急物流相關(guān)的物資采購、儲(chǔ)存、調(diào)配、運(yùn)輸、回收等職能中，往往是由不同的職能部門進(jìn)行管理的，不確定性下，城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)需要統(tǒng)一性和整體性，因此應(yīng)急物流的指揮機(jī)制應(yīng)當(dāng)以立法的形式規(guī)范起來，指揮機(jī)制如果在各類不確定性因素下臨時(shí)組建，會(huì)有較長時(shí)間的磨合期，這個(gè)磨合期就非常不利于現(xiàn)場資源的有效整合。因此，需要在應(yīng)急部門中增設(shè)應(yīng)急物資主管部門，專門負(fù)責(zé)不確定性下城市應(yīng)急物資儲(chǔ)存、運(yùn)輸和調(diào)度，針對不確定性事件作出統(tǒng)一指揮。最后，要完善城市與鄉(xiāng)村之間的應(yīng)急物流法律體系，整合現(xiàn)有法律中重復(fù)的、矛盾的地方，規(guī)范應(yīng)急物流體系下各個(gè)參與主體的權(quán)責(zé)，對應(yīng)急物資的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、配送標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、救援人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、接收物資統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等以法律的形式規(guī)范下來，形成強(qiáng)制性和約束性，保障應(yīng)急體系響應(yīng)的穩(wěn)定性。

5結(jié)論

新冠肺炎事件發(fā)生以后，來自全國各地的救災(zāi)物資是相當(dāng)豐富的，不僅有來自各級(jí)政府的、不同的企業(yè)的救災(zāi)物資，還有社會(huì)捐助的種類繁多的物資，這些物資所需要的物流能力并非應(yīng)急物流能夠迅速承擔(dān)的。因此對于不同的捐贈(zèng)單位標(biāo)明的捐贈(zèng)物資需要做到快速的處理，這個(gè)處理過程是從準(zhǔn)確的完成登記、準(zhǔn)確的完成寄件人的委托，再到送到收件人手中，這是應(yīng)急物流最直接的任務(wù)，這個(gè)背景下完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)就具有必要性。

作者:姜嵐 張藝純 單位:西安航空學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 中國重型機(jī)械研究院技術(shù)公司