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消防安全網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀淺析

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消防安全網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀淺析

摘要:文章從麻章區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策三個(gè)方面,進(jìn)一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理,希望能夠推動(dòng)消防工作的有序開(kāi)展,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞:消防安全;網(wǎng)格化;管理;對(duì)策

推行消防安全網(wǎng)格化管理工作以來(lái),麻章區(qū)社會(huì)消防安全管理取得了一定的成效,城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善,社會(huì)防控火災(zāi)的能力顯著提高,消防安全環(huán)境得到了優(yōu)化。但隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,也給消防工作帶來(lái)很多新情況、新問(wèn)題,一些歷史遺留問(wèn)題仍無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到根本解決,社會(huì)面火災(zāi)防控形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。文章結(jié)合麻章區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題,提出對(duì)策建議,以期為下一步深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作提供參考。

一、麻章區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

麻章區(qū)總面積476.76平方公里,轄麻章、湖光、太平3個(gè)鎮(zhèn),1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(麻章經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū));100個(gè)村(居)委會(huì),262個(gè)自然村,戶籍人口30.71萬(wàn)。設(shè)有消防救援大隊(duì)1個(gè),直屬金川路消防救援站1個(gè),政府專職消防隊(duì)1個(gè)(湖光鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì),人員由金川路消防救援站派駐)和企業(yè)專職消防隊(duì)1個(gè)(湛江晨鳴漿紙有限公司企業(yè)專職隊(duì))。國(guó)家隊(duì)消防救援人員29人,直屬金川路消防救援站管理的合同制消防員14人;湖光鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)隊(duì)員6人(人員由金川路消防救援站派駐),執(zhí)勤消防車1輛;湛江晨鳴漿紙有限公司企業(yè)專職隊(duì)隊(duì)員6人,執(zhí)勤消防車1輛;社區(qū)微型消防站9個(gè),消防摩托車8輛(8個(gè)社區(qū)配備,湖光鋪?zhàn)猩鐓^(qū)未配備),消防水泵8臺(tái),社區(qū)專兼職消防隊(duì)員54人。自2020年以來(lái),火災(zāi)起數(shù)共324起,其中建構(gòu)筑物火災(zāi)67起,占20.7%,非建構(gòu)筑物火災(zāi)(樹(shù)林火)232起,占71.6%,交通工具火災(zāi)24起,占7.4%,垃圾廢棄物火災(zāi)1起,占0.3%。由此可見(jiàn),除了因?yàn)楸镜氐乩憝h(huán)境因素造成的樹(shù)林火最多之外,建構(gòu)筑物火災(zāi)是起數(shù)最多的火災(zāi)類型。在建構(gòu)筑物火災(zāi)中,出租屋和村民自建房火災(zāi)占了絕大多數(shù),目前麻章區(qū)共有登記在冊(cè)的出租屋323余棟(套),各類工商登記“三小”場(chǎng)所7990余家,其火災(zāi)種類及原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)出租屋先天消防安全不足,管理責(zé)任不明確

由于絕大多數(shù)的出租屋都是村民自建房改造而成,業(yè)主建造房屋時(shí)首先考慮的是如何節(jié)省建設(shè)成本及更有效的利用空間,再加上私人住宅不需辦理消防行政審批手續(xù),造成業(yè)主根本不會(huì)對(duì)建造的房屋進(jìn)行消防設(shè)計(jì),從而遺留下很多先天性消防安全隱患。就麻章區(qū)的實(shí)際情況而言,出租屋行業(yè)大規(guī)模發(fā)展也就是近幾年的事情,該行業(yè)沒(méi)有具體的主管部門,目前針對(duì)出租屋的管理,一是依靠屬地派出所,依據(jù)是公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》(公安部令24號(hào)),要求出租人在租賃房屋時(shí)要到屬地公安派出所進(jìn)行登記備案。二是依靠網(wǎng)格化管理,也就是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員和屬地消防大隊(duì)監(jiān)督人員定期上門檢查指導(dǎo)。但公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和消防大隊(duì)對(duì)出租屋管理都沒(méi)有許可權(quán)或行政強(qiáng)制權(quán),導(dǎo)致在消防監(jiān)管方面缺少有力的抓手,失控漏管的現(xiàn)象也就不可避免。

(二)“三小”場(chǎng)所火災(zāi)隱患多,易引發(fā)火災(zāi)事故

由于大多數(shù)“三小”場(chǎng)所都是在原有家庭住宅的基礎(chǔ)上改建而成,存在建筑材料耐火等級(jí)低、防火間距不足、安全出口數(shù)量不足等問(wèn)題。以小作坊為例,主要從事塑料制品、建筑材料、五金制品等生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng),可燃易燃物品較多,加工工序火災(zāi)危險(xiǎn)性較大,機(jī)器設(shè)備、貨物等堵塞消防通道情況普遍存在,且有的存在“三合一”現(xiàn)象,大部分“三合一”場(chǎng)所未將住宿部分與非住宿部分完全分隔,未分別設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施,未按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施,這就造成人員逃生難等隱患。

(三)群眾消防意識(shí)淡薄,火災(zāi)形勢(shì)不容樂(lè)觀

大部分店鋪老板、業(yè)主,忽視消防安全管理,在消防設(shè)施方面投入不足。從業(yè)人員、居住人員整體文化素質(zhì)不高,消防意識(shí)淡薄,缺乏消防安全教育培訓(xùn),因生產(chǎn)過(guò)程中操作不慎、家中煤氣泄漏、電線短路等所引發(fā)的火災(zāi)發(fā)生初期,沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行控制和撲救,往往導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。

二、當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

近年來(lái),通過(guò)網(wǎng)格化管理,消防安全環(huán)境得到了一定的改善。但隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,居民對(duì)消防安全的需求日益增大,在全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理的推進(jìn)中,全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)體化運(yùn)作不到位

在網(wǎng)格化管理工作的推進(jìn)過(guò)程中,各鎮(zhèn)雖然普遍劃分了網(wǎng)格,但由于缺乏法律層面的依據(jù),單純依靠行政發(fā)文等方式的推進(jìn),難以確保網(wǎng)格化管理措施得到有效落實(shí)。各鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)體化運(yùn)作不到位,有的村(社區(qū))消防組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,沒(méi)有配備專職網(wǎng)格員,有的網(wǎng)格員僅僅只是掛名,沒(méi)有真正履行職責(zé),沒(méi)有發(fā)揮真正作用。全區(qū)10個(gè)派出所各設(shè)有1名分管消防工作的副所長(zhǎng)和1名消防兼職民警,他們根據(jù)區(qū)域劃分管理片區(qū)消防安全,但是由于人員和精力有限,參與消防安全網(wǎng)格化管理工作的主動(dòng)性和積極性不高,工作進(jìn)展緩慢,造成網(wǎng)格化排查工作沒(méi)有有效開(kāi)展。

(二)消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位

政府對(duì)消防工作重視,但責(zé)任越向下傳導(dǎo),就越凸顯不足。比如,部分鎮(zhèn)、村(社區(qū))重視程度不足,常常以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件,面對(duì)瓶頸性的消防安全問(wèn)題,不敢較真碰硬;面對(duì)需要投入經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題,選擇避而不談。近年來(lái),盡管市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書(shū),依然有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))存在重經(jīng)濟(jì)輕安全的僥幸心理,沒(méi)有發(fā)揮消防安全管理的應(yīng)有作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體上消防意識(shí)比較淡薄,抓消防工作依靠上級(jí)政府、依靠消防部門,導(dǎo)致“上面促一促、下面動(dòng)一動(dòng)”,消防安全責(zé)任制寫在紙上,掛在墻上,沒(méi)有落到實(shí)處。部分網(wǎng)格員未落實(shí)有關(guān)制度和規(guī)定,待到上級(jí)要考評(píng)驗(yàn)收時(shí)才動(dòng)一下,以突擊方式整治火災(zāi)隱患,缺乏應(yīng)有的工作積極性,造成消防安全管理效率低下,網(wǎng)格化管理未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)缺乏源頭監(jiān)管,造成建筑先天隱患突出

出租屋、村民自建房在建設(shè)過(guò)程中缺乏有效的源頭監(jiān)管,造成建成后的建筑留下先天消防安全隱患。以麻章區(qū)為例,經(jīng)過(guò)前期走訪調(diào)研區(qū)住建局和自然資源局,本區(qū)出租屋和村民自建房建設(shè)流程如下:(1)村民(權(quán)屬人)持土地證到區(qū)自然資源局辦理規(guī)劃許可證;(2)村民(權(quán)屬人)到區(qū)住建局辦理施工許可證;(3)村民(權(quán)屬人)在法定時(shí)限內(nèi)施工建設(shè)直到完成;(4)村民(權(quán)屬人)向區(qū)自然資源局申請(qǐng)辦理規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn);(5)區(qū)自然資源局出具規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn);(6)村民(權(quán)屬人)向區(qū)住建局申請(qǐng)辦理住宅竣工驗(yàn)收備案書(shū);(7)區(qū)住建局出具住宅竣工驗(yàn)收備案書(shū);(8)村民(權(quán)屬人)向市不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū);(9)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心向村民(權(quán)屬人)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。在整個(gè)流程中,第一,村民(權(quán)屬人)在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證過(guò)程中,并不涉及建筑物的消防總體布局、耐火等級(jí)、防火間距、安全疏散、消防設(shè)施等信息。第二,在建設(shè)過(guò)程中區(qū)自然資源局只是核實(shí)村民(權(quán)屬人)有沒(méi)有依法按照規(guī)劃要求建設(shè)。第三,在建設(shè)過(guò)程中區(qū)住建局只是核實(shí)村民(權(quán)屬人)有沒(méi)有按規(guī)劃設(shè)計(jì)院出具的設(shè)計(jì)圖紙施工,有沒(méi)有在法定期限內(nèi)施工,區(qū)自然資源局和區(qū)住建局沒(méi)有對(duì)建筑物的消防總體布局、耐火等級(jí)、防火間距、安全疏散、消防設(shè)施等進(jìn)行審查。有的村居內(nèi)部道路狹窄,消防通道過(guò)窄或者設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致消防車無(wú)法通過(guò),這些隱患的存在,給消防管理帶來(lái)了很大難度。

(四)網(wǎng)格劃分上還不夠科學(xué)合理

當(dāng)前,“中網(wǎng)格”主要是以社區(qū)和村居為基本的網(wǎng)格單元,“小網(wǎng)格”主要是以街區(qū)、居民樓院、村組為基本單元。然而,考慮到麻章部分行業(yè)連片集中的現(xiàn)實(shí)情況,比如麻章經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)下轄的3個(gè)園區(qū),分別是三佰洋工業(yè)園區(qū)、后灣工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū),在太平鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)單獨(dú)成立的麻章森工產(chǎn)業(yè)園區(qū),這些園區(qū)企業(yè)集中,涉及加工制造和經(jīng)營(yíng)行業(yè),單靠一個(gè)社區(qū)或村居的中網(wǎng)格是根本不可能對(duì)如此規(guī)模的社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督管理的。要解決這些問(wèn)題,像上述提到的園區(qū),就可以劃分為一個(gè)中網(wǎng)格,園區(qū)中的企業(yè)單位再劃分為小網(wǎng)格,以園區(qū)主體管理為主,這樣能夠便利的、最大限度地實(shí)現(xiàn)消防安全監(jiān)督管理的科學(xué)性。

(五)網(wǎng)格化管理方式不夠精細(xì)

在管理方式上,有的地方在網(wǎng)格化管理上手段單一,突擊應(yīng)付,粗放管理,主要表現(xiàn)在:一方面,部分網(wǎng)格員實(shí)行走馬觀花式的排查,只做到統(tǒng)計(jì)登記,而不深入開(kāi)展隱患排查,導(dǎo)致管理對(duì)象的底數(shù)不清楚,特別是對(duì)轄區(qū)“三小”場(chǎng)所排查不徹底,臺(tái)賬登記不詳實(shí)。另一方面,以突擊式管理方式整治火災(zāi)隱患,上級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)驗(yàn)收、績(jī)效考核時(shí)才開(kāi)展排查,被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查,造成消防安全管理效率低下。直接導(dǎo)致了發(fā)現(xiàn)隱患多少?zèng)]人管、發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒(méi)人管、隱患整改是否及時(shí)沒(méi)人管、隱患整改到什么程度沒(méi)有人管。

(六)經(jīng)費(fèi)保障未落到實(shí)處

兵馬未動(dòng),糧草先行,這是打勝仗的基礎(chǔ),而一項(xiàng)工作能否順利開(kāi)展,后勤保障就是基礎(chǔ)。麻章經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,以2021年消防大隊(duì)經(jīng)費(fèi)為例,人員經(jīng)費(fèi)202萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元,專項(xiàng)車輛器材購(gòu)買經(jīng)費(fèi)650萬(wàn)元,大隊(duì)消防經(jīng)費(fèi)低,目前沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把消防網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)列支,經(jīng)費(fèi)的欠缺導(dǎo)致網(wǎng)格化管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難,無(wú)法配齊人員、器材、辦公場(chǎng)所,在軟、硬件建設(shè)上特別是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還處于一個(gè)相對(duì)落后的狀況。

三、消防安全網(wǎng)格化管理對(duì)策

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo),突出責(zé)任落實(shí),為消防安

全網(wǎng)格化管理提供根本保證認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的重要指示要求,推動(dòng)落實(shí)黨委政府主導(dǎo)職能,強(qiáng)化立法保障,報(bào)請(qǐng)人大將消防安全網(wǎng)格化管理?xiàng)l例納入立法計(jì)劃,出臺(tái)明確消防安全網(wǎng)格化管理的地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化組織保障,探索將鎮(zhèn)的消防組織機(jī)構(gòu)和人員納入行政編制序列或公務(wù)員編制,將消防專員納入事業(yè)編制,加強(qiáng)消防力量建設(shè),強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,協(xié)調(diào)各級(jí)政府加大對(duì)基層消防工作的扶持力度,推動(dòng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)列支,確保經(jīng)費(fèi)保障到位,形成安全生產(chǎn)工作人人負(fù)責(zé)、齊抓共管的良好局面。

(二)完善村(社區(qū))消防組織建設(shè),穩(wěn)定消防網(wǎng)格員隊(duì)伍

公安、住建、民政、市場(chǎng)、消防等有關(guān)部門,村(社區(qū))要明確職責(zé),主動(dòng)參與、密切協(xié)作,要把村(社區(qū))消防建設(shè)工作納入基層組織管理和綜合服務(wù)體系,要把村(社區(qū))消防建設(shè)工作作為重要內(nèi)容。在具體村(社區(qū))消防工作中,應(yīng)當(dāng)緊緊依靠村(社區(qū))基層組織,依托各鎮(zhèn)、村民委員會(huì)和居民委員會(huì),建立、健全村(社區(qū))消防工作組織,形成自上而下的消防工作網(wǎng)絡(luò)。村(社區(qū))內(nèi)要有專人負(fù)責(zé)消防安全管理工作,建立由公安派出所、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、駐社區(qū)有關(guān)單位人員、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)物業(yè)單位和居民代表共同組成的村(社區(qū))消防安全組織,具體負(fù)責(zé)組織、策劃和開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化工作。

(三)夯實(shí)消防安全網(wǎng)格化保障機(jī)制

消防安全網(wǎng)格化管理作為保障民生和平安建設(shè)不可缺少的要素,必須下大力氣采取有效措施加以落實(shí),提高火災(zāi)整體防控水平,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是要加大網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)投入。要抓住財(cái)政部下發(fā)的《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)防〔2016〕336號(hào))的有利時(shí)機(jī),積極協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門,把消防安全網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是主動(dòng)協(xié)調(diào)人事、編制等有關(guān)部門,出臺(tái)社會(huì)消防力量發(fā)展、消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的政策,提升人員參與消防管理工作的積極性和主動(dòng)性。三是要加大指導(dǎo)村(社區(qū))進(jìn)一步科學(xué)、合理、細(xì)化消防安全管理,將管理的觸角真正延伸到行業(yè)片區(qū)、村居、樓宇小巷,構(gòu)建全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

(四)建立消防安全網(wǎng)格化管理新型模式

不斷夯實(shí)基層消防管理模式,提高消防監(jiān)管效能,充分運(yùn)用管理組織作用,全力提升基層火災(zāi)防控水平,逐步構(gòu)建社會(huì)消防安全管理新格局。一是開(kāi)發(fā)應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理服務(wù)信息平臺(tái),各部門之間最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享,從而實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)格化管理對(duì)象的信息互通。二是進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,按照職責(zé)范圍對(duì)轄區(qū)單位基本情況逐一排查登記,建立消防安全管理檔案,對(duì)所排查單位存在的火災(zāi)隱患情況、處理情況及宣傳培訓(xùn)工作情況逐一登記,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。(五)加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度,提高人員的能力和素質(zhì)出現(xiàn)消防安全管理走過(guò)場(chǎng)和“看、等、靠”現(xiàn)象,有大部分原因是基層管理人員對(duì)消防安全知識(shí)和管理不懂、不會(huì)。結(jié)合省、市有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際,進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織管理,按照不同層次、不同類別分別施訓(xùn),提升各級(jí)網(wǎng)格工作人員發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患的能力,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格化管理工作的指導(dǎo)和檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作開(kāi)展過(guò)程中的問(wèn)題,促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。

(六)創(chuàng)新消防安全網(wǎng)格化宣傳模式

強(qiáng)化宣傳工作基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,充分運(yùn)用宣傳欄、廣播電視、微信、微博和公共場(chǎng)所顯示屏等信息化手段,加強(qiáng)消防安全文化宣傳,營(yíng)造消防宣傳濃厚氛圍;在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上逐級(jí)建立“網(wǎng)格群”,利用其即時(shí)、實(shí)時(shí)通訊功能,第一時(shí)間將網(wǎng)格化管理要求、上級(jí)有關(guān)文件、會(huì)議精神、隱患整改通知、消防安全提示等信息以群發(fā)或單發(fā)形式通知網(wǎng)格化管理對(duì)象,及時(shí)查處移送的火災(zāi)隱患和消防違法行為,及時(shí)為網(wǎng)格管理對(duì)象提供消防宣傳教育服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

建立消防安全網(wǎng)格化管理體系,是保障麻章經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì),是不斷推動(dòng)麻章消防工作滿足社會(huì)快速發(fā)展的需要,有利于提高動(dòng)態(tài)消防監(jiān)管能力、執(zhí)法效率,增強(qiáng)火災(zāi)防控能力。我們應(yīng)該堅(jiān)持不懈地抓實(shí)抓牢,要通過(guò)長(zhǎng)期努力,擔(dān)當(dāng)起消防有序發(fā)展的重任,為轄區(qū)消防安全穩(wěn)定作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者:狄萬(wàn)景 單位:廣東省湛江市麻章區(qū)消防救援大隊(duì)