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鄞州區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)論文

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鄞州區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)論文

1發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)存在的主要問題

1.1尚未制定全面、系統(tǒng)、科學的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

究竟要發(fā)展什么樣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),或者說什么樣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式才符合社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)力發(fā)展要求,這是擺在我們面前首先要回答的問題。盡管,寧波市鄞州區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面出臺了一些扶持政策、做出了一些可以借鑒的典型示范,取得了比較好的成績,但至今尚未制定一個比較全面、系統(tǒng)和科學的發(fā)展規(guī)劃,一定程度上制約了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

1.2單兵作戰(zhàn),沒有形成合力,缺乏大聯(lián)合大手筆

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)一方面要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間的關(guān)系,因為從生態(tài)學原理出發(fā),農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涉及農(nóng)、林、牧、漁、副各業(yè),各業(yè)之間存在著互相依存、互相利用和互相促進的關(guān)系,一榮俱榮,一損俱損,環(huán)環(huán)相扣,缺一不可。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)要協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)有著直接關(guān)系,還與環(huán)保、水利、發(fā)改、商務、衛(wèi)生、土管、技監(jiān)等部門發(fā)生廣泛的聯(lián)系,而且還與廣大群眾的生產(chǎn)、生活有著密切關(guān)系。在僅僅依靠農(nóng)林一個部門,而內(nèi)部各業(yè)之間又各自為政的現(xiàn)實體制下,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)力量單薄,缺乏大聯(lián)合大手筆的示范基地。

1.3生態(tài)補償機制尚未建立,生產(chǎn)者缺乏發(fā)展生態(tài)

循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性和主動性生產(chǎn)者是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主體和第一責任人。站在生產(chǎn)者角度,在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制尚未形成、廢棄物資源化利用技術(shù)還不很成熟的條件下,按照生態(tài)循環(huán)技術(shù)路線組織生產(chǎn),由于將一部分外攤的成本轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,無疑提高了產(chǎn)品的成本價格,同時部分外泄的收益還沒有很好地在產(chǎn)品中得到體現(xiàn),打擊了生產(chǎn)者發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。

1.4發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的法治氛圍和倒逼機制尚

未完全形成部分生產(chǎn)者法律意識淡薄。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)除了要充分發(fā)揮生產(chǎn)者的主動性和積極性以外,形成依法治農(nóng)的法治環(huán)境和倒逼機制是十分重要的一個方面。目前,在依法治農(nóng)方面主要存在三個問題。一是部分法律法規(guī)條款側(cè)重于“促進、鼓勵”,在法律責任上缺乏懲罰性條款,或雖有禁止條款,但沒有明確的罰則,缺乏強制性。二是法律法規(guī)已有明確規(guī)定,也有比較強的可操作性,但執(zhí)法力度不足。拿畜禽養(yǎng)殖污染治理來說,近年來,為了加強畜禽養(yǎng)殖污染的治理工作,國家和地方出臺了比較全面的法律法規(guī),如《畜禽養(yǎng)殖場污染防治條例》,對畜禽養(yǎng)殖場污染物防治行為作出了明確規(guī)定,具有比較強的法律約束力;在畜禽養(yǎng)殖場污染物防治技術(shù)方面,環(huán)保等部門相繼出臺了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》等一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件。加上《中華人民共和國水污染防治法》等其它涉及污染防治的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,應該說針對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的法律法規(guī)既全面又有較強的操作性和約束力,可以做到有法可依。然而,由于執(zhí)法力度不強,基本上尚未起到規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治行為的作用。三是生產(chǎn)者的法律意識淡薄。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性來看,目前尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡時期,農(nóng)業(yè)的組織化程度仍然偏低,受到傳統(tǒng)觀念的影響,生產(chǎn)行為的隨意性較強。

2發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策建議

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)既要有政府的積極引導,又要有廣大群眾的熱情參與,更要有嚴正的法治環(huán)境,三者缺一不可,為此提出如下對策建議。

2.1加強行政執(zhí)法力度,不斷規(guī)范生產(chǎn)行為

對于畜牧獸醫(yī)局作為執(zhí)法主體的法律法規(guī),應該強調(diào)依法治農(nóng),執(zhí)法必嚴、違法必究,徹底糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的違法行為。對于執(zhí)法主體不在本局的相關(guān)法律法規(guī),如環(huán)保、水利、工商、貿(mào)易等,應該加強執(zhí)法力度,逐漸形成依法治農(nóng)的良好氛圍。

2.2科學制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃應有科學性和嚴肅性二個方面,即制訂規(guī)劃時的科學性和實施規(guī)劃的嚴肅性。建議應該從統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的高度,制訂一個比較全面、整體、科學的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的角度,在本局工作職責范圍內(nèi),結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,制訂一個長期發(fā)展規(guī)劃,作為本局中心工作,長期堅持,常抓不懈。

2.3整合全局資源,

實行聯(lián)合作戰(zhàn),橫向聯(lián)合,縱向聯(lián)動,實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)大循環(huán)要把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展當作中心工作來抓,在一把手領(lǐng)導下,整合農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機等部門的技術(shù)和人才資源,整合全局各級各類資金,實現(xiàn)大聯(lián)合、大聯(lián)動,以發(fā)展規(guī)劃為主線,以重大項目建設為抓手,推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展。

2.4大力發(fā)展種養(yǎng)緊密結(jié)合型的生態(tài)循環(huán)模

式在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)相對獨立的現(xiàn)實情況下,一方面是畜禽養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的排泄物得不到資源化利用,成為農(nóng)業(yè)重要污染源之一;另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有機肥的滋養(yǎng),農(nóng)田肥力在不斷下降。如何建立一個農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)循環(huán)體系,如種糧大戶根據(jù)經(jīng)營規(guī)模興建一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場,或者畜禽養(yǎng)殖企業(yè)承包相應規(guī)模的農(nóng)田,畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的排泄物在承包的農(nóng)田內(nèi)循環(huán)利用,既完成了提高畜牧生產(chǎn)能力的任務,又解決了畜禽養(yǎng)殖污染的防控難題,使農(nóng)田肥力得到不斷提升,一舉三得。其它如林牧結(jié)合、農(nóng)牧漁結(jié)合、林牧食用菌結(jié)合等,都是很好的循環(huán)模式。

2.5成立區(qū)域性畜禽糞污處理中心

探索生物能源開發(fā)利用新途徑首先是繼續(xù)做好沼液配送工作,目標是解決區(qū)內(nèi)50%的沼液出路。二是以“產(chǎn)品化、商品化”為目標,繼續(xù)研究探索沼液產(chǎn)品的深度開發(fā),做大做強沼液產(chǎn)業(yè)。三是探索生物能源開發(fā)利用技術(shù),引進或培育有志于生物能源開發(fā)應用的企業(yè),對畜禽糞污進行集中處理,利用沼氣發(fā)電,符合國家能源戰(zhàn)略。

2.6發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

逐漸減少化肥使用,加大有機肥推廣應用補貼在國家層面上,建議適當修改已有化肥補貼政策,引導農(nóng)民減少化肥使用量,并將有機肥納入補貼范圍,鼓勵無公害有機肥的推廣應用。

作者:孫時軍 徐盛明 王斌仙 單位:寧波市鄞州區(qū)畜牧獸醫(yī)站 鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)農(nóng)辦 鄞州區(qū)首南街道經(jīng)濟發(fā)展科